РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234849/22-147-1829

г. Москва

16 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года

 

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (197227, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ОЗЕРО ДОЛГОЕ, ГАККЕЛЕВСКАЯ УЛ., Д. 21, ЛИТЕРА А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: 

<

***>)

к ФАС России  (123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>)

третье лицо – Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

об оспаривании решения от 29.07.2022 г. № СП/72090/22

 

при участии:

от заявителя  – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 01.12.2022 г.), ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 18.10.2021 г.), ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 05.12.2022 г.)

от ответчика – ФИО5 (удостов., диплом, по дов. от 25.01.2023 г.), ФИО6 (удостов., диплом, по дов. от 09.01.2023 г.)

от третьего лица – ФИО7 (паспорт, диплом, по дов. от 16.01.2023 г.) 

 

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС РОССИИ  (далее – Ответчик) об оспаривании решения от 29.07.22 № СП/72090/22 в части  выводов, изложенных в пунктах 5 и 6.2 мотивировочной части решения.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица огласил доводы.

Выслушав объяснения заявителя, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК) приказом от 30.12.2021 № 603-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год» установил тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также величину необходимой валовой выручки (далее – НВВ) ПАО «Россети Ленэнерго».

Не согласившись с принятым тарифным решением, ПАО «Россети Ленэнерго» в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, обратилось в ФАС России с заявлением о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с ЛенРТК.

По результатам рассмотрения разногласий ФАС России принято оспариваемое решение, которым заявленные на разногласия требования удовлетворены частично, при этом по статьям затрат «Излишне полученный доход в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования» и «Корректировка необходимой валовой выручки по неподконтрольным расходам» в удовлетворении требований было отказано.

Не согласившись с данным решением в части  выводов, изложенных в пунктах 5 и 6.2 мотивировочной части решения, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются регулирующими органами в рамках установленных ФАС России предельных уровней таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения.

Согласно пункту 16 Правил N 533 в случае, если в ходе рассмотрения спора федеральным антимонопольным органом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (в том числе не связанные с требованиями заявителя), федеральный антимонопольный орган принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Таким образом, при рассмотрении разногласий антимонопольный орган не ограничен доводами, указанными в заявлении, и вправе выявлять иные нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как установлено судом, ЛенРТК, как орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере государственного регулирования тарифов, уполномочен устанавливать цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, расположенным на территории Ленинградской области, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с пп. «г» п. 2.1.1 Положения о ЛенРТК, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274.

В ЛенРТК поступило заявление ПАО «Россети Ленэнерго» от 29.04.2021 №ЛЭ/14-20/98 (вх. ЛенРТК от 29.04.2021 №КТ-1-2676/2021) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области на 2022 год, которое в последующем скорректировано заявлением от 08.11.2021 №ЛЭ/14-20/239 (вх. ЛенРТК от 08.11.2021 № КТ-1-6976/2021), с обосновывающими документами.

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов №1178 ЛенРТК проведена экспертиза предложения ПАО «Россети Ленэнерго», результаты которой отражены в экспертном заключении (прилагается). Величина НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» и рассчитанные на ее основании тарифы на 2022 год определены в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования) и Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 №98-э (далее - Методические указания).

Решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год принято на заседании Правления ЛенРТК (протокол от 29.12.2021 №50).

Довод ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что ЛенРТК не имел оснований для пересмотра корректировки НВВ 2021 года, поскольку итоги деятельности ПАО «Россети Ленэнерго» за 2021 год подлежат учету в соответствии с Методическими указаниями при определении корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год, является не состоятельным, в связи с тем, что исключение излишне полученного дохода по статье налог на прибыль связано с определением фактического налога на прибыль за 2019 год при установлении тарифов на 2021 год.

В свою очередь определение фактического налога на прибыль по итогам деятельности ПАО «Россети Ленэнерго» за 2021 год (размер которого оценивается при установлении тарифов на 2023 год) не участвовало в расчете излишне полученного дохода.

Действия ЛенРТК полностью соответствуют требованиям пункта 7 Основ ценообразования, согласно которому регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.

Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных, в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

Учитывая, что излишне полученный доход ПАО «Россети Ленэнерго» был учтен органом регулирования в НВВ 2021 года, ЛенРТК соблюден 5-летний срок для принятия мер, направленных на исключение из расчетов экономически необоснованных доходов, предусмотренный пунктом 7 Основ ценообразования.

Довод ПАО «Россети Ленэнерго» о необоснованной ссылке ЛенРТК на решение ФАС России от 23.07.2021 №СП/61880/21 не состоятелен и подлежит отклонению.

Ранее ПАО «Россети Ленэнерго» обращалось в ФАС России с заявлением о разногласиях с ЛенРТК по тарифному регулированию на 2021 год. По результатам рассмотрения указанного заявления ФАС России было принято решение от 23.07.2021 № СП/61880/21.

Указанным решением ФАС России удовлетворила требования Общества по статье затрат «Налог на прибыль».

ЛенРТК, не согласившись с выраженным ФАС России в данном решении подходом к определению расходов по данной статье затрат, оспорило решение ФАС России, в том числе в указанной части, в судебном порядке.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022 по делу № А40-166481/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2022, ЛенРТК отказано в удовлетворении заявленных требований.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2022 № 305-ЭС22-18645 ЛенРТК по результатам изучения истребованного дела в передаче кассационной жалобы было отказано.

Суд учитывает выводы судов, изложенные в рамках дела № А40-166481/2021 в порядке ст. 16 АПК РФ.

ЛенРТК при определении расходов по статье затрат «Налог на прибыль» было обязано руководствоваться пунктом 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), согласно которому в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период; при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учёта к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с экспертным заключением по определению необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго». относимой на деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по сетям, расположенным на территории Ленинградской области, на 2021 год (далее - Экспертное заключение на 2021 год) при подведении итогов 2019 года при расчете корректировки неподконтрольных расходов на 2021 год ЛенРТК учтен фактический налог на прибыль за 2019 год в размере 1 421 843 тыс. руб. в соответствии с данными налоговой декларации по налогу на прибыль за 2019 год, отнесенный на Ленинградскую область.

При принятии тарифно-балансового решения на 2021 ЛенРТК было установлено, что в соответствии с налоговой декларацией ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 год фактический налог на прибыль в бюджет, относимый на Ленинградскую область, составил 1 421 843 тыс. руб.

Исходя из указанного фактического налога, ЛенРТК определена корректировка неподконтрольных расходов по налогу на прибыль за 2019 год в размере 820 264 тыс. руб. (1 421 843 -601 579).

В соответствии с Показателями раздельного учета доходов и расходов ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 год (форма 1.3) величина налога на прибыль, относимая на Ленинградскую область, подлежащая учету при установлении тарифов на 2021 год, составляет 673 907 тыс. руб., в том числе на услуги по передаче электрической энергии -519 068 тыс. руб., на технологическое присоединение - 154 839 тыс. руб., что также отражено в решении ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21.

По данным ЛенРТК, в составе корректировки неподконтрольных расходов по налогу на прибыль за 2019 год ошибочно учтены излишние средства в размере 747 936 тыс. руб. (без ИПЦ) (1 421 843 - 673 907).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В связи с изложенным, поскольку величина корректировки подтверждена ЛенРТК документально, основания для удовлетворения заявленных на тарифные разногласия требований по данной статье затрат отсутствовали.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Согласно пункту 39 Основ ценообразования при изменении метода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до изменения метода регулирования тарифов учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, предусмотренном теми методическими указаниями, в соответствии с которыми была установлена необходимая валовая выручка на соответствующий год.

Плановые на 2020 год расходы по налогу на прибыль утверждены в размере 773 183,31 тыс. руб.

В соответствии с налоговой декларацией ПАО «Россети Ленэнерго» за 2020 год фактические платежи по налогу на прибыль в бюджет, относимые на Ленинградскую область, составили 1 223 301 тыс. руб., которые полностью относятся на регулируемые виды деятельности.

В соответствии с представленными ПАО «Россети Ленэнерго» данными формы 1.3 к Порядку ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденному приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 585, расходы по налогу на прибыль за 2020 год составили 762 657 тыс. руб., в т.ч. за услуги по передаче электрической энергии 570 608 тыс. руб., за услуги по технологическому присоединению - 192 049 тыс. руб.

Величина корректировки определена в размере -10 526 тыс. руб. (со знаком «минус»), а с учетом ИПЦ на 2021 (6,0%) и 2022 год (4,3%) составила -11 637 тыс. руб.

Такой подход ЛенРТК при определении фактической величины налога на прибыль за 2020 год не нарушает положений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а также был применен в решении ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21.

Определяя величину фактического налога на прибыль в рамках расчета излишне полученного дохода ЛенРТК руководствовался вышеизложенными обстоятельствами, поскольку в судебных актах зафиксирована величина фактического налога на прибыль ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 год в размере 673 907 тыс. руб.

Довод «ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что в таблице 1.3 к Порядку №585 отражаются сведения о величине налога на прибыль без указания величины изменения отложенных налоговых активов (ОНА) и отложенных налоговых обязательств (ОНО) и прочих расходов, в связи с чем орган регулирования не вправе руководствоваться ими при экономическом анализе статьи «налог на прибыль» не находит доказательного подтверждения.

В соответствии с пунктами 5, 6 Основ ценообразования предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №585 ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Требования Порядка №585 в части осуществления раздельного учета по субъектам Российской Федерации распространяются на субъектов естественных монополий, осуществляющих оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, в нескольких субъектах Российской Федерации (п.4);

Отчетность, содержащая данные раздельного учета, ведется по формам согласно приложению №1 к Порядку №585 и представляется субъектами естественных монополий (в том числе в электронном виде) вместе с бухгалтерской отчетностью организации в органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (п.5).

Формой отчетности (а именно таблица 1.3 Порядка №585) не определено, что территориальные сетевые организации обязаны заполнять графу «налог на прибыль» без прочих расходов.

Указанная форма предусматривает исключительно разделение расходов по субъектам РФ и регулируемым видам деятельности.

В свою очередь фактические данные, отраженные в представленных ПАО «Россети Ленэнерго» налоговых декларациях за 2019 и 2020 годы такого раздельного учета не предусматривают.

Учитывая изложенное, вопреки позиции заявителя, сведения, отраженные в отчетах ПАО «Россети Ленэнерго», ежегодно предоставляемых в соответствии с Порядком №585 в орган регулирования, отражают экономическую обоснованность расходов по уплате налога на прибыль с учетом соблюдения пунктов 5. 6 Основ ценообразования.

Таким образом, оспариваемое решение было вынесено антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

 

РЕШИЛ:

Требования ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» к ФАС России  об оспаривании решения   от 29.07.22 № СП/72090/22 в части  выводов, изложенных в пунктах 5 и 6.2 мотивировочной части решения -  оставить  без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

 

Судья:

Н.В. Дейна