Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-2776/2023

г. Владивосток

11 октября 2023 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сказка»,

апелляционное производство № 05АП-5431/2023

на решение от 24.08.2023 

судьи Довгалюка Д.Н.

по делу № А24-2776/2023 Арбитражного суда Камчатского края, 

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Сказка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей, 

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, отделение, Пенсионный фонд, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сказка» (далее – ответчик, общество, должник, ООО «Сказка») финансовых санкций в размере 500 рублей за нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по его результатам 07.08.2023 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования удовлетворены.

24.08.2023 судом составлено мотивированное решение.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Сказка» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Фонда в полном объеме.

Ссылаясь на положения абзаца 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ общество указывает, что шестимесячный срок для обращения с заявлением о вынесении судебного приказа по требованию от 06.02.2020 № 206S012000000392 Фондом пропущен, поскольку с таким заявлением отделение обратилось в Арбитражный суд Камчатского края 30.03.2023, следовательно, в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю к ООО «Сказка» о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за август 2018 год, должно быть отказано.

Фонд считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сказка» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 051-001-055126 территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В отношении каждого застрахованного лица по каждой форме сведений Фондом проведена проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (контрольные мероприятия).

По результатам проверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за август 2018 года отделение обнаружило несоответствия между сведениями в отношении l застрахованного лица.

25.11.2019 составлен акт № 206S181900009015 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Указанный акт направлен должнику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 683024, 

<

...> Октября, д. 9, к. 7, кв. 17 (почтовый идентификатор 80088041327917) однако, ввиду неполучения обществом отправлен на временное хранение и впоследствии уничтожен.

09.01.2020 по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, Управлением принято решение № 206S19200000015 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в виде ширафа размере 500 руб. 

Указанное решение направлено должнику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (почтовый идентификатор 80081344846376), которое получено обществом 14.02.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений, размещенном на официальном сайте АО «Почта России».

В связи с тем, что штрафные санкции в размере 500 рублей не уплачены в добровольном порядке, должнику 06.02.2020 выставлено требование об уплате штрафа № 206S120000000392 со сроком уплаты до 26.02.2020.

Указанное требования направлено должнику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (почтовый идентификатор 80082145581893), которое получено обществом 14.02.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений, размещенном на официальном сайте АО «Почта России».

Поскольку ООО «Сказка» не уплатило штраф в добровольном порядке, а сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., что послужило основанием для обращения в суд с заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по штрафам со дня истечения трехлетнего срока, а именно с 27.02.2023.

04.04.2023 Арбитражным судом Камчатского края вынесен судебный приказ по делу №А24-1520/2023 на взыскание 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.04.2023 по делу № А24-1520/2023 заявителю отказано в выдаче судебного приказа на взыскание 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 272.1 АПК РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

 - страховой номер индивидуального лицевого счета;

 - фамилию, имя и отчество;

 - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, действующего в период представления отчетности, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исх» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, производится территориальными органами пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С учетом вышеприведенных положений следует, что сведения в отношении работающих лиц по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года должны были быть представлены обществом не позднее 15.09.2018.

Между тем, как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки Фондом выявлен факт несвоевременного исполнения обществом указанной обязанности в виде представления сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года, поскольку названные сведения обществом не представлены.

Следовательно, в действиях общества содержится состав правонарушения, который ему вменяется Пенсионным фондом. Данный вывод обществом не оспорен и документально не опровергнут.

Материалы дела не свидетельствуют о несоразмерности примененного к ответчику размера штрафа.

Проверив соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о его соблюдении, что подтверждается направлением в адрес страхователя требования от 06.02.2020 № 206S120000000392 об уплате финансовой санкции.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрен срок взыскания задолженности.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 названного кодекса.

Часть 3 статьи 46 НК РФ предусматривает, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании принимается, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта.

Вместе с тем, частью 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, определены порядок и сроки обращения в суд о взыскании задолженности, отличные от порядка, определенного в статье 48 НК РФ.

В силу части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона №  27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений специального законодательства и разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий: 

 - страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет превысила 3 000 руб.; 

 - страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет не превысила 3 000 руб.

При этом, в первом случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня, когда сумма превысила 3 000 рублей; во втором случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока с установленного в первом требовании срока на оплату.

Материалами дела установлено, что по требованию от 06.02.2020 № 206S120000000392 (срок добровольного исполнения 26.02.2020) сумма штрафа 500 рублей. Поскольку сумма штрафов не превысила 3 000 рублей по сроку исполнения 26.02.2020 Фонд вправе обратиться в суд в срок до 27.08.2023.

Как следует из материалов дела, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций в установленный законом срок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрен трехгодичный срок для привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения; в данном случае применению подлежит общий срок давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, также отклоняются судом апелляционной инстанции.

Трехлетний срок давности привлечения к ответственности не влияет на исчисление срока обращения в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, в рассматриваемом случае, применение положений статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (об общем сроке исковой давности) исключается.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы апелляционный суд относит на общество судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанной с ее подачей, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.08.2023 по делу №А24-2776/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Судья

ФИО1