Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-739/2020

10 января 2023 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Респ. Алтай) к Казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) и  Министерству регионального развития Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай),

 при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск) 

об обязании Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) передать объекты (автомобильные дороги общего пользования регионального назначения Усть-Коксинского района Республики Алтай и искусственные сооружения на них) комиссионно с участием уполномоченного представителя общества с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса - Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек;

- выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения и передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала|, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек по Акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту №ф.2018.232884 от 30.05.2018;

Об обязании Министерство регионального развития Республики Алтай обеспечить финансирование работ по изготовлению технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала - Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа -Чендек, а также утвердить проекты организации дорожного движения данных автомобильных дорог;

и по встречному иску Казенного учреждения  Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" об обязании общества с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" исполнить условия долгосрочного гражданско-правового договора № 2013.170297 от 18.09.2013 г. в части передачи обновленных технических паспортов автомобильных дорог Усть-Коксинского района.

В судебном заседании принимают участие представители: 

от истца – ФИО2, копия доверенности и диплома в деле (онлайн-связь),

от ответчиков: от  Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" – ФИО3,  копия доверенности и диплома в деле,

от Минрегионразвития РА – ФИО4, доверенность в деле, 

от третьего лица – не явился, извещен.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (далее – ООО «Усть-Коксинское ДРСП», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА «РУАД «Горно-Алтайавтодор», учреждение, ответчик) об обязании передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Усть-Коксинского района по акту передачи объекта согласно приложению № 13 к государственному контракту № ф.2018.232884 от 30.05.2018.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственным контрактом и ссылками на положения статей 307, 309, 310, 718, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец сослался на положения государственного контракта № ф.2018.232884 от 30.05.2018, в соответствии с которыми ответчик обязан передать истцу документацию и передать автодороги.

Истец указал, что неисполнение ответчиком принятых на себя обязательств по контракту влечет негативные последствия для истца в виде отсутствия возможности исполнить свои обязательства по содержанию объекта  своевременно, качественно, надлежащим образом и в полном объеме, что может повлиять на безопасность дорожного движения в целом; появления препятствий к надлежащему выполнению обязательств по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта.

В связи с непредставлением ПОДД, отсутствуют достоверные данные о местах установки и расположения дорожных знаков, барьерного ограждения, сигнальных столбиков, дорожной разметки и иных элементов дороги.

Ответчик отзывом исковые требования не признал, указав на их необоснованность.

Учреждением в ходе рассмотрения спора заявлен встречный иск к ООО «УстьКоксинское ДРСП» об обязании ООО "Усть-Коксинское ДРСП" исполнить условия долгосрочного гражданско-правового договора № 2013.170297 от 18.09.2013 г. в части передачи обновленных технических паспортов автомобильных дорог Усть-Коксинского района.

Встречный иск принят судом к рассмотрению в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По мнению ответчика, несостоятельными являются доводы искового заявления о том, что неисполнение заказчиком обязанности по передаче объекта содержания, технического паспорта объекта, ПОДД влечет реальную невозможность для подрядчика исполнять свои обязательства по контракту, а также указания, что заказчиком ежемесячно выдаются предписания по устранению дефектов содержания (наличие древесно-кустарниковой растительности в границах полосы отвода, нарушение правил установки дорожных знаков и т.п.), поскольку предписания выдаются для устранения недостатков или ненадлежащим образом выполненных работ в рамках заключенного государственного контракта. 

Что касается устранения дефектов дорожных знаков, барьерного ограждения, сигнальных столбиков, дорожной разметки и иных элементов дороги, то указанные дефекты содержания автомобильных дорог указаны в пункте 4.1.1. приложения №1 к Приказу Минтранса РФ №163. Кроме того, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Решением от 02.12.2020 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.05.2021 решение Арбитражного суда Республики Алтай от 02.12.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай.

Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал на нарушение судами норм материального и процессуального права, правил оценки доказательств, предусмотренных статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые повлекли неполное установление всех значимых для дела обстоятельств, которые, исходя из предмета и оснований иска, входят в предмет доказывания (статьи 6, 8, 9, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо в соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устранить допущенные нарушения, приняв меры для полного и всестороннего исследования доказательств и установления обстоятельств дела, в частности: проверить фактическое выполнение учреждением обязанности по передаче обществу документации, необходимой для надлежащего исполнения контракта; на основании условий контракта, технического задания к контракту и действующего нормативного регулирования определить сторону, обязанную выполнить работы (обеспечить финансирование выполнения работ) по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения; оценить возможность исполнения этой обязанности при фактически имеющихся исходных данных; разрешить вопрос о необходимости назначения судебной экспертизы для выяснения объема, перечня, стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения, а также влияния их отсутствия на качество исполнения обществом обязательств по контракту; проверить осуществление первичного технического учета и паспортизации дорог и разработку проектов организации дорожного движения при строительстве или реконструкции дорог (пункт 4.2.3 ГОСТа 33388-2015, часть 12 статьи 18 Закона № 443-ФЗ), проверить наличие документов, актуализированных с учетом нормативно установленной периодичности; определив сторону, ненадлежащим образом исполнившую свои обязательства в натуре, возложить на нее обязанность по их исполнению, поставив при необходимости вопрос о применении статьи 397 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 25 Постановления № 7 с последующей корректировкой исковых требований.

Определением от 20.01.2021 суд принял дело на новое рассмотрение.

В письменных пояснениях, истец указал, что именно ответчик должен осуществлять паспортизацию, а также разработку схем организации дорожного движения, схем расстановки дорожных знаков, указателей и разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай, а также вносить в эти документы, в установленные законом сроки, изменения.

Отсутствие подписанного сторонами акта передачи объекта является подтверждением, что фактически КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не была выполнена обязанность по передаче ООО «Усть-Коксинское ДРСП» технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования регионального значения Усть-Коксинского района Республики Алтай. 

В связи с тем, что технический паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения необходимы для безопасной эксплуатации дороги, ее надлежащего состояния, они, согласно законодательству, подлежат периодической обязательной актуализации (раз в год и раз в три года соответственно). Вместе с тем заказчиком данная процедура не осуществлялась.

Истцом также было заявлено о необходимости проведения строительно-технической экспертизы.

При новом рассмотрении ответчик указал, что поскольку Учреждение является подведомственной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (главного распорядителя бюджетных средств), и действует в рамках утверждаемой Министерством регионального развития Республики Алтай программой по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспеченной лимитами финансирования у ответчика отсутствует объективная возможность исполнить решение суда.

Для паспортизации и изготовления ПОДД (с учетом их актуализации) на все дороги общего пользования регионального значения Республики Алтай необходимо 74,9 млн. руб. В виду того, что большая часть затрат дорожного фонда республики уже законтрактована на первоочередные объекты, средств дорожного фонда недостаточно, чтобы полностью выполнить работы по паспортизации дорог в полном объеме. В связи с этим выполняется поэтапная паспортизация дорог Республики Алтай. На 2021 год, в вышеуказанную программу были включены затраты на выполнение паспортизации автомобильных дорог Республики Алтай на сумму 5,3 млн. руб. На сегодняшний момент в данную программу не включены работы по паспортизации автомобильной дороги Усть-Коксинского районаУсть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала - Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа –Чендек, в связи с недостаточностью средств Дорожного Фонда Республики Алтай.

В ходе рассмотрения спора, суд по ходатайству ответчика, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство регионального развития Республики Алтай (далее – Минрегионразвития Республики Алтай), Министерство финансов Республики Алтай (далее - Минфин Республики Алтай).

Кроме того, суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство регионального развития Республики Алтай.

Минфин Республики Алтай в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также работы, проводимые в целях разработки проектов организации дорожного движения входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог и подлежат финансовому обеспечению за счет средств дорожного фонда.

Согласно статье 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Пунктом 4 этой же статьи установлено, что дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Дорожный фонд Республики Алтай формируется в строгом соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации в размере прогнозируемого объема доходов республиканского бюджета, являющихся источником его формирования.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Алтай от 20.12.2019 № 64-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай на 2020 год утвержден в сумме 4133425,7 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 2683567,3 тыс. рублей, целевые средства федерального бюджета - 1449858,4 тыс. рублей.

Статьей 6 Закона Республики Алтай от 14.12.2020 года №74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай на 2021 год в сумме 5080 472,9 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Алтай - 3893 897,1 тыс.; целевые средства федерального бюджета в сумме 1 186 575,8 тыс. рублей.

Следовательно, финансирование указанных мероприятий возможно поэтапно, исключительно в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай, предусмотренных на 2021-2023 годы.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2016 года №285 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай (далее - Порядок).

Направление использования средств Дорожного фонда Республики Алтай осуществляется на мероприятия в сфере дорожного хозяйства, указанные в пункте 6 Порядка (в том числе на содержание автомобильных дорог регионального значения).

Главным распорядителем средств Дорожного фонда Республики Алтай является Министерство регионального развития Республики Алтай (пункт 7 Порядка), которое распределяет средства на мероприятия, указанные в пункте 6 Порядка.

Минфин Республики Алтай не является органом, уполномоченным на планирование и распределение бюджетных ассигнований, являющихся средствами Дорожного фонда Республики Алтай, а также на организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Принимая во внимание то, что финансовое обеспечение мероприятий по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется исключительно в пределах бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай в объеме, утвержденном законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период в размере, определяемом в соответствии с бюджетным законодательством, частью 2 статьи 9.2 Закона Республики Алтай от 27.11.2007 №66-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Алтай», Министерство полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Минфин Республики Алтай указал, что истец фактически приняв на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала|, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек без технических паспортов и ПОДД и приступив к исполнению контракта, не вправе требовать от заказчика указанные документы, поскольку данные обязательства им исполнены и истцу передана вся имеющаяся у него документация.

Истец согласился выполнять обязательства по контракту в отсутствие технических паспортов и ПОДД, следовательно, у истца отсутствует правовое основание для предъявления  требований об их изготовлении.

Минрегионразвития Республики Алтай в письменных пояснениях на иск указало, что возлагаемая по суду обязанность по исполнению обязательства в натуре для ответчика должна быть объективно и субъективно исполнимой. 

Постановлением Правительства РА от 28.09.2016 №285 утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай. Согласно пункту 6 Порядка, использование средств фонда осуществляется, в том числе на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Разработка  проекта организации дорожного движения напрямую к работам по содержанию автомобильных дорог не относится, и, следовательно, денежные средства не могут быть направлены ни них из дорожного фонда Республики Алтай.

Министерством регионального развития Республики Алтай в целях соблюдения положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации были направлены соответствующие запросы в Минфин Республики Алтай о выделении дополнительных финансовых средств, необходимость в которых имеется у КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения.

Кроме того в целях исполнения поручения Правительства Республики Алтай от 14.04.2021 №538/СП Минрегионразвития Республики Алтай направило в адрес правительства информацию о необходимости дополнительного финансирования на проекты организации дорожного движения. Поскольку денежные средства не направлены из Дорожного фонда Республики Алтай, следовательно, они не могли быть доведены Минрегионразвития Республики Алтай до КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Министерство регионального развития Республики Алтай не является органом государственной власти, который принимает решение о дополнительном финансировании мероприятий по разработке указанной выше документации.

В пояснениях, Минрегионразвития Республики Алтай возражало против привлечения в качестве соответчика, поскольку не является стороной контракта. 

В ходе рассмотрения спора, судом была назначена по делу судебная экспертиза.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, истцом заявлены следующие требования:

 1. об обязании КУ РА "РУАД "Горно-Алтайавтодор" передать объекты (автомобильные дороги общего пользования регионального назначения Усть-Коксинского района Республики Алтай и искусственные сооружения на них) комиссионно с участием уполномоченного представителя общества с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса - Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек;

2. об обязании КУ РА "РУАД "Горно-Алтайавтодор" выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения и передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала|, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек по Акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту №ф.2018.232884 от 30.05.2018;

3. Об обязании Министерство регионального развития Республики Алтай обеспечить финансирование работ по изготовлению технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала - Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа -Чендек, а также утвердить проекты организации дорожного движения данных автомобильных дорог.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В настоящее судебное заседание представитель Министерства финансов Республики Алтай не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, суд определил провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на  исковых требованиях  в полном объеме.

Представители ответчиков исковые требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению к КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в части и отказе в удовлетворении требований к Минрегионразвитию РА.

Из материалов дела следует, что на основании протокола электронного аукциона от 18.05.2018 № 0177200000918001294 между обществом (подрядчик) и учреждением (заказчик) 30.05.2018 заключен государственный контракт № ф.2018.232884, согласно пункту 1.1 которого подрядчик принял на себя обязательство выполнять работы по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района (приложения № 2, 3 к контракту), созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта; заказчик в свою очередь обязался оплатить работы, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с разделом 3 контракта. 

Состав объекта, его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложениях № 1 - 3 к контракту. Место выполнения работ: Республика Алтай, Усть-Коксинский район. Сроки выполнения работ: с 01.01.2019 по 31.12.2023 (пункты 4.1, 4.3 контракта, приложения № 1, 2 к контракту).

Согласно пункту 5.3.1 контракта заказчик передает, а подрядчик принимает объект на содержание по акту передачи объекта (форма приведена в приложении № 13 к контракту, том 1 л. д. 32), а также передает копии имеющихся у заказчика материалов (документов). Указанная документация должна быть передана заказчиком подрядчику в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

Приложение № 13 предусматривает передачу технического паспорта объекта (при наличии) и проекта организации дорожного движения (при наличии).

В силу пункта 1.2 контракта отсутствие на начало течения срока выполнения работ подписанного сторонами акта передачи объекта на содержание не снимает с подрядчика обязанности по исполнению контракта.

Ссылаясь на неисполнение заказчиком обязанности, предусмотренной пунктом 5.3.1 контракта, общество претензиями от 23.09.2019 № 35, от 13.02.2020 обратилось к учреждению с требованием передать ему объект на содержание по акту передачи, а также предоставить технические паспорта автомобильных дорог и проекты организации дорожного движения.

Неисполнение учреждением требований претензии обусловило обращение общества в суд с настоящим иском.

Исследовав условия контракта, суд пришел к выводу, что между сторонами сложились правоотношения, регулируемые нормами параграфов 1, 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Отношения сторон в момент заключения контракта и при его исполнении также регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Ссылаясь на неисполнение заказчиком обязанности, предусмотренной пунктом 5.3.1 контракта, истец обратился в суд к заказчику за передачей объекта на содержание по акту передачи объекта содержания, а также копий паспортов дорог и ПОДД. 

Требования в отношении Минрегионразвития РА мотивированы тем, что данный орган является главным распорядителем средств дорожного фонда Республики Алтай, в связи с чем, на данной организации лежит обязанность по финансированию изготовления истребуемой документации.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) также разъяснено, что при разрешении судами вопроса о допустимости понуждения должника к исполнению обязательства в натуре необходимо учитывать не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Возлагаемая по суду обязанность по исполнению обязательства в натуре для ответчика должна быть объективно и субъективно исполнимой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2017 № 305-ЭС16-14210, от 24.10.2017 № 308-ЭС17-8172).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие автомобильной дороги включает в себя дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 257-ФЗ).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ). Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы) № ВСН 1-83, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 (далее – инструкция № ВСН 1-83), действовавшей до 17.12.2020, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Общее руководство техническим учетом и паспортизацией автомобильных дорог осуществляют республиканские, краевые, областные дорожные управления. Технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений (пункты 2.1 – 2.4 инструкции № ВСН 1-83).

С 01.09.2016 и с 01.08.2016 спорные отношения регулируются также Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее – ГОСТ 33388-2015), и Межгосударственным стандартом ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 № 1933-ст (далее – ГОСТ 33161-2014).

Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (пункты 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТа 33388-2015, пункт 2.9 инструкции № ВСН 1-83).

Аналогичным образом паспортизации подлежат искусственные сооружения на автомобильных дорогах (пункты 3.19, 3.28, 5.1, 6.1 ГОСТа 33161-2014, пункт 9.7 ГОСТа 33388-2015). Общий же перечень элементов и характеристик дороги, подлежащих техническому учету и паспортизации содержится в пункте 6.3 ГОСТа 33388-2015. Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (части 2, 3 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 (далее – Правила № 274).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ, пунктом 44 Правил № 274 проект организации дорожного движения подлежит утверждению уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего публичного образования, которому представляется органом или организацией, указанными в пунктах 41 – 43 Правил № 274, либо организацией, осуществляющей разработку проекта организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения должен содержать информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункты 57 – 60 Правил № 274).

При этом заказчик этого проекта осуществляет выбор проектных решений по организации дорожного движения на основании результатов прогнозирования основных параметров дорожного движения с использованием программных средств и методов математического моделирования (пункт 67 Правил № 274).

Из вышеприведенного нормативного регулирования следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений по общему правилу (если иное не оговорено сторонами договора) входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог, а разработка проекта организации дорожного движения напрямую к этим работам не относится.

Вместе с тем, как технический паспорт автомобильной дороги, так и проект организации дорожного движения необходимы для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания, а также подлежат периодической обязательной актуализации (раз в год и раз в три года).

В соответствии с пунктами 1.3, 3.2 Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства транспорта Алтайского края. Учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Предметом деятельности учреждения является, в том числе организация выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (пункт 3.2 Устава учреждения). 

Таким образом, в соответствии с приведенным выше нормативным регулированием составление (изготовление) и актуализация техпаспортов и ПОДД входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог, которые обязано осуществлять учреждение согласно Уставу.

Как установлено судом техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала|, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек согласовано сторонами в приложении №3 к контракту.

Раздел 5.1 контракта регламентирует обязанности подрядчика, в том числе: принять от заказчика объект на содержание по акту передачи объекта содержания по форме, указанной в приложении № 13 к контракту, а также документацию, указанную в пункте 5.3.1 контракта (пункт 5.1.1.контракта).

Пункт 5.3.1 контракта содержит обязанность заказчика передать подрядчику объект на содержание по акту передачи объекта содержания (форма приведена в приложении № 13 к контракту), а также передать копии имеющихся у заказчика материалов (документов). Указанная документация должна быть передана заказчиком подрядчику в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

В дополнительных пояснениях, представленных суду 20.12.2022, учреждение указало, что паспортизация автомобильных дорог автомобильных дорог Усть-Коксинского района производилась в 2016 году, организацией ООО «Дорсиб». Все  паспорта и ПОДДы, которые были изготовлены, были переданы в ООО «»Усть-Коксинское ДРСУ генеральному директору ФИО5 29.04.2016.

Отклоняя возражения учреждения в отношении отсутствия финансирования работ по изготовлению спорной документации, суд руководствовался пунктом 73 Постановления № 7, согласно которому отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для неисполнения обязательства и не свидетельствует именно об объективной невозможности изготовления и передачи истребуемой документации.

Из представленной ответчиком в материалы дела переписки следует, что заказчиком предпринимались меры по получению денежных средств на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и ПОДД на автомобильные дороги общего пользования регионального значения Республики Алтай, вместе с тем, денежные средства на указанные цели выделены не были. 

При этом в письме Министерства финансов РА №02-01-25/2004 от 27.11.2018 указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года №1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации» одним из обязательств Республики Алтай, в соответствии с заключенным Соглашением с Минфином России является оптимизация расходов, позволяющих обеспечить с 2020 года в полном объеме расходных обязательств субъекта РФ без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а при невозможности достижения указанной цели - сокращение к 2020 году расходов бюджета субъекта Российской Федерации до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (модельный бюджет).

В этой связи, в условиях исполнения обязательств, определенных Соглашением и недопущения применения мер ответственности к субъекту, Минфин РА предложил рассмотреть возможность поэтапной реализации соответствующих требований, в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай предусмотренных Законом Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Судом установлено, что автомобильные дороги Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала|, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек фактически переданы заказчиком и приняты подрядчиком, который с момента заключения контракта и до настоящего времени исполняет обязательства.

Вместе с тем, сохранение указанной возможности у подрядчика, который продолжил выполнять работы, не приостанавливая их и не отказываясь от исполнения контракта, не освобождает заказчика от исполнения собственных обязанностей (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5467/14).

Отсутствие же требуемых документов у истца может создавать ему препятствия для качественного выполнения работ.

Исполняя постановление суда кассационной инстанции, 26.11.2021 в целях выяснения объема, перечня стоимости работ, требуемых для разработки технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения судом была назначена экспертиза, производство которой поручено ООО «Специализированная фирма «РусЭксперт», экспертам ФИО6, ФИО7.

В проведенной в ходе рассмотрения дела судебной экспертизе, перед экспертами на разрешение были поставлены следующие вопросы:

1) Возможно ли в полном объеме и с надлежащим качеством выполнять работы по государственному контракту от 30.05.2018 № ф.2018.232884 в отсутствие технических паспортов и проектов организации дорожного движения на каждую автомобильную дорогу Усть-Коксинского района Республики Алтай?

2) Определить объем, перечень и стоимость работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения на каждую автомобильную дорогу Усть-Коксинского района Республики Алтай.

3) Возможно ли в полном объеме и надлежащего качества выполнять работы по содержанию автомобильных дорог Усть-Коксипского района Республики Алтай, руководствуясь приложениями к государственному контракту от 30.05.2018 № ф.2018.232884 в отсутствии технических паспортов и проектов организации дорожного движения?

4) Возможно или нет выполнить работы, указанные в техническом задании в отсутствие паспортов и ПОДД, если невозможно, то какие?

На период проведения экспертизы производство по делу было приостановлено.

После поступления заключения экспертов в суд производство по делу возобновлено.

По итогам проведения экспертизы в дело представлено  заключение эксперта от 17.02.2022 № 65-22-02-02, согласно которому, в ответах на первый, третий, четвертый вопросы указано, что в ходе проведения исследования экспертами установлено, согласно ГОСТ 33388-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, в техническом паспорте отражены данные о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. В проекте организации дорожного движения, Согласно Приказу от 30 июля 2020 года N 274 Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения, содержится анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценка эффективности решений по организации дорожного движения.

Объем работ по содержанию автомобильных дорог по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечения сохранности имущественного комплекса Объекта рассчитывается по факту выполненных работ.

Согласно Государственному контракту №ф.2018.232884 от 30 мая 2018г. п. 5.1.2 к качеству работ по содержанию установлен допустимый уровень

Качество выполненных работ согласно Государственного контракта №ф.2018.232884 от 30 мая 2018г. оценивается Заказчиком на основании Приказа Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. N163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Следовательно, выполнение работ в полном объёме и с надлежащим качеством возможно для большинства указанных в Государственном контракте №ф.2018.232884 работ по содержанию автомобильных дорог (Таблица 1, 2). Кроме таких работ как:

-нанесение новой разметки (Таблица 1, п.п. 29, 30, 47) - необходимо наличие ПОДД;     

-замена поврежденных стоек дорожных знаков (Таблица 1, п. 44) - необходимо наличие ПОДД;

-установка сигнальных столбиков (Таблица 1, п. 74) - необходимо наличие ПОДД;

-установки недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха (Таблица 1, п. 56) - необходимо наличие технического паспорта;

-установки недостающих или отсутствующих знаков (Таблица 1, п. 43, 73) - необходимо наличие ПОДД;

- заготовка, установка, уборка сигнальных. вех_ (Таблица 2. п.2) - необходимо наличие ПОДД;

-формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и. их периодическое обновление (Таблица 2, п. 3) - необходимо наличие ПОДД.

Второй вопрос, поставленный перед экспертами:

«Определить объем, перечень и стоимость работ, требуемых для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения на каждую автомобильную дорогу Усть-Коксинского района Республики Алтай».

На второй вопрос экспертами дан следующий ответ:

Объем работ для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения определен исходя из Приложений №1, 2 к Контракту №ф.2018.232884, а именно протяженность дорог, длины участков с а/б и гравийным покрытием, количество и длина мостовых сооружений, относящейся к каждой дороге.

Для разработки технических паспортов на автомобильные дороги необходимы следующие виды работ:

1)подготовительные работы и сбор исходной информации;

2)полевые работы;

3)камеральная обработка полученных результатов;

4)оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Для разработки проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги необходимы следующие виды работ:

1)анализ существующей дорожно-транспортной ситуации;

2)разработка проектных решений по организации дорожного движения;

3)расчет объемов строительно-монтажных работ;

4)оценка эффективности решений по организации дорожного движения.

1.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд Талда-Тюнгур» составляет: 1466501,94 (Один миллион четыреста шестьдесят шесть тысяч пятьсот один) рубль 94 копейки.

2.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Октябрьское-Мульта» составляет: 364670,83 (Триста шестьдесят четыре тысячи шестьсот семьдесят) рублей 83 копейки.

3.Стоимостьразработки технического паспорта на дорогу «Соузар –Банное» составляет 90527,38 (Девяносто тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 38 копеек.

4.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Усть-Кокса - Мараловодка» составляет: 287804,56 (Двести восемьдесят семь тысяч восемьсот четыре) рубля 56 копеек.

5.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Баштала-Курунда» составляет: 141399,78 (Сто сорок одна тысяча триста девяносто девять) рублей 78 копеек.

6.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к с. Горбуново» составляет: 17710,99 (Семнадцать тысяч семьсот десять) рублей 99 копеек.

7.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к с. Чендек» составляет:62351,74 (Шестьдесят две тысячи триста пятьдесят один) рубль74 копейки.

8.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к с. Амур» составляет: 82025,80 (Восемьдесят две тысячи двадцать пять) рублей 80 копеек.

9.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к п. Тюгурюк » составляет: 26352,38 (Двадцать шесть тысяч триста пятьдесят два) рубля 38 копеек.

10.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к п. Гагарка » составляет: 35748,06 (Тридцать пять тысяч семьсот сорок восемь) рублей 06 копеек.

11.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к с. Талда» составляет: 27173,20 (Двадцать семь тысяч сто семьдесят три) рубля 20 копеек.

12.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Мульта - Маральник-1» составляет: 125821,75 (Сто двадцать пять тысяч восемьсот двадцать один) рубль 75 копеек.

13.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к с. Ак-Коба » составляет: 7031,32 (Семь тысяч тридцать один) рубль 32 копейки.

14.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к п. Маргала » составляет: 57062,94 (Пятьдесят семь тысяч шестьдесят два) рубля 94 копейки.

15.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к с. Нижний Уймон» составляет: 19400,35 (Девятнадцать тысяч четыреста) рублей 35 копеек.

16.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Мульта-Замульта» составляет: 9933,78 (Девять тысяч девятьсот тридцать три) рубля 78 копеек.

17.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к п. Красноярка» составляет: 5156,76 (Пять тысяч сто пятьдесят шесть) рублей 76 копеек.

18.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к с. Юстик» составляет: 8692,71 (Восемь тысяч шестьсот девяносто два) рубля 71 копейка.

19.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Подъезд к п. Полеводка» составляет: 22118,85 (Двадцать две тысячи сто восемнадцать) рублей 85 копеек.

20.Стоимость разработки технического паспорта на дорогу «Усть-Кокса - Теректа -Чендек» составляет: 184504,15 (Сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот четыре) рубля 15 копеек.

1.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд Талда-Тюнгур» составляет: 461369,80 (Четыреста шестьдесят одна тысяча триста шестьдесят девять) рублей 80 копеек.

2.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Октябрьское-Мульта» составляет: 135240,71 (Сто тридцать пять тысяч двести сорок) рублей 71 копейка.

3.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Соузар-Банное» составляет: 46623,50 (Сорок шесть тысяч шестьсот двадцать три) рубля 50 копеек.

4.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Усть-Кокса - Мараловодка» составляет: 115595,28 (Сто пятнадцать тысяч пятьсот девяносто пять) рублей 28 копеек,

5.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Баштала-Курунда» составляет: 57296,24 (Пятьдесят семь тысяч двести девяносто шесть) рублей 24 копейки.6.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к с. Горбуново» составляет: 21398,19 (Двадцать одна тысяча триста девяносто восемь) рублей 19 копеек.

7.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к с. Чендек» составляет: 47183,02 (Сорок семь тысяч сто восемьдесят три) рублей 02 копейки.

8.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к с. Амур» составляет: 40921,21 (Сорок тысяч девятьсот двадцать один) рубль 21 копейка.

9.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к п. Тюгурюк» составляет: 21398,19 (Двадцать одна тысяча триста девяносто восемь) рублей 19 копеек.

10.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к п. Гагарка» составляет: 25502,14 (Двадцать пять тысяч пятьсот два) рубля 14 копеек.

11.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к с. Талда» составляет: 20913,54 (Двадцать тысяч девятьсот тринадцать) рубля 54 копейки.

12.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Мульта -Маральник-1» составляет: 53545,68 (Пятьдесят три тысячи пятьсот сорок пять) рубля 68 копеек.

13.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к с. Ак-Коба» составляет: 21398,19 (Двадцать одна тысяча триста девяносто восемь) рублей 19 копеек.

14.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к п. Маргала» составляет: 36842,81 (Тридцать шесть тысяч восемьсот сорок два) рубля 81 копейка.

15.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к с. Нижний Уймон» составляет: 21398,19 (Двадцать одна тысяча триста девяносто восемь) рублей 19 копеек.

16.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Мульта-Замульта» составляет: 25174,35 (Двадцать пять тысяч сто семьдесят четыре) рубля 35 копеек.

17.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к п. Красноярка» составляет: 21398,19 (Двадцать одна тысяча триста девяносто восемь) рублей 19 копеек.

18.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к с. Юстик» составляет: 21398,19 (Двадцать одна тысяча триста девяносто восемь) рублей 19 копеек.

19.Стоимость разработки проекта организации дорожного движения на дорогу «Подъезд к п. Полеводка» составляет: 21398,19 (Двадцать одна тысяча триста девяносто восемь) рублей 19 копеек.

Стоимость работ по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения может меняться в зависимости от Технического задания.

Суд отмечает, что приостановление работ по содержанию объекта, являющегося социально значимым и созданного для использования при эксплуатации источников повышенной опасности (статья 1079 ГК РФ), влечет нарушение публичных интересов в том понимании, которое изложено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», что согласуется с условиями пункта 5.2.6 контракта, в котором содержится запрет на приостановление работ подрядчиком, а также на полное или частичное их прекращение, кроме прямо предусмотренных контрактом и законом случаев.

При этом обязательная паспортизация автомобильных дорог включает в себя, в том числе подготовительные работы и сбор исходной информации, полевые работы, камеральную обработку полученных результатов (пункт 6.1 ГОСТа 33388-2015), а примерный перечень исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения (приложение № 1 к Правилам № 274) включает в себя значительное количество фактических сведений об автомобильной дороге (например, материалы инженерных изысканий, характеристика транспортной инфраструктуры, данные о дорожно-транспортных происшествиях за период не менее трех лет, размещение дорожных знаков и разметки, светофоров, дорожных и пешеходных ограждений и пр.).

При таких обстоятельствах, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца к КУ РА «РУАД «Горно-Алтайавтодор» передать объекты (автомобильные дороги общего пользования регионального назначения Усть-Коксинского района Республики Алтай и искусственные сооружения на них) комиссионно с участием уполномоченного представителя общества с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса - Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек; а также передать ООО "Усть-Коксинское ДРСП" копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек по Акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту №ф.2018.232884 от 30.05.2018., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом того, что судом удовлетворены требования ООО «Усть-Коксинское ДРСУ» в части обязания передать документацию, встречный иск КУ РА "РУАД "Горно-Алтайавтодор" об обязании ООО "Усть-Коксинское ДРСП" исполнить условия долгосрочного гражданско-правового договора № 2013.170297 от 18.09.2013 г. в части передачи обновленных технических паспортов автомобильных дорог Усть-Коксинского района удовлетворению не подлежит, поскольку суд счел  обоснованными требования истца, а не ответчика, т.к. именно на ответчике лежит обязанность по передаче истцу документации.

Отклоняя требования ООО "Усть-Коксинское ДРСП" об обязании КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования регионального значения Усть-Коксинского района Республики Алтай и искусственные сооружения на них, суд принимает во внимание, что указанные действия предполагаются выполненными при исполнении обязанности передать документацию, кроме того, в настоящем судебном заседании ответчиком представлен государственный контракт на выполнение работ по паспортизации и разработке ПОДД на автомобильные дороги регионального значения, в том числе включенные в предмет спорного контракта. 

Также не подлежат удовлетворению требования истца к Министерству регионального развития Республики Алтай. 

Отказывая в удовлетворении данных требований ООО "Усть-Коксинское ДРСП", суд исходит из следующего.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 1 и части 2 статьи 9.2 Закона Республики Алтай от 27.11.2007 № 66-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Алтай» Дорожный фонд Республики Алтай создается в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и представляет собой часть средств республиканского бюджета, подлежащую использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается законом о республиканском бюджете в размере не менее прогнозируемого объема.

Кроме того, согласно положениям пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2016 №285 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай (далее - Порядок), согласно пункту 6 которого использование средств Дорожного фонда Республики Алтай осуществляется на мероприятия в сфере дорожного хозяйства.

Главным распорядителем средств Дорожного фонда Республики Алтай является Минрегионразвития Республики Алтай (пункт 7 Порядка).

Распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай на мероприятия, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай (пункт 9 Порядка, утвержденного ППРА № 285).

Согласно пункту 11 Порядка Минрегионразвития Республики Алтай осуществляет контроль за расходованием средств Дорожного фонда Республики Алтай.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Таким образом, на собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по производству их паспортизации. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом Минрегионразвития Республики Алтай в целях исполнения Учреждением вышеуказанных полномочий в период с 2017 года по 2022 года направило денежные средства по коду 0220101Д02 в следующем объеме, в соответствии с бюджетной росписью главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Алтай:

на 2018 год - 547561714, 27 рубля по приказу 643-Д от 27.12.2017;

на 2019 год - 780929572, 73 рубля по приказу 632-Д от 24.12.2018 (с учетом изменений в 2019 году - 809332947,44 рублей по приказу 723-Д от 30.12.2019);

на 2020 год - 740953355, 79 рублей по приказу 722-Д от 28.12.2019 (с учетом изменений в 2020 году - 826540946, 11 рублей по приказу 490-Д от 28.12.2020);

на 2021 год - 787128023,00 рубля по приказу 468-Д от 18.12.2020 (с учетом изменений в 2021 году - 1013769459, 58 рублей по приказу 394-Д от 23.12.2021);

на 2022 год - 824272833,00 рубля по приказу 393-Д от 22.12.2021.

Доведение указанных денежных средств до Учреждения подтверждается расходными расписаниями за период с 2018 года по 2022 год.

В пункте 3 постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 № 32 (ред. от 15.02.2019) «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», предусмотрено, что организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая, что спор вытекает из условий государственного контракта, стороной которого Министерство не является, обязательств по нему на себя не принимало, требования к ответчику  - Министерству регионального развития Республики Алтай удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с удовлетворением исковых требований к одному из ответчиков в части, судебные расходы понесенные в ходе судебного разбирательства подлежат возложению на КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Респ. Алтай) удовлетворить частично

Обязать Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) передать обществу с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" объекты (автомобильные дороги общего пользования регионального назначения Усть-Коксинского района Республики Алтай и искусственные сооружения на них) комиссионно с участием уполномоченного представителя общества с указанием в акте приема-передачи основных технических и эксплуатационных характеристик и параметров передаваемых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса - Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек;

Обязать Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) передать обществу с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" передать копии технических паспортов и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Усть-Коксинского района, а именно: Подъезд Талда - Тюнгур (Природный парк «Белуха»), Октябрьское - Мульта, Соузар - Банное, Усть-Кокса -Мараловодка, Баштала -Курунда, Подъезд к с. Горбуново, Подъезд к с. Чендек, Подъезд к с. Амур, Подъезд к п. Тюгурюк, Подъезд к п. Гагарка, Подъезд к с. Талда, Мульта - Маральник-1, Подъезд к с. Ак-Коба, Подъезд к п. Маргала, Подъезд к с. Нижний Уймон, Мульта - Замульта, Подъезд к п. Красноярка, Подъезд к с. Юстик, Подъезд к п. Полеводка, Усть-Кокса - Теректа - Чендек по Акту передачи согласно приложению № 13 к государственному контракту №ф.2018.232884 от 30.05.2018.

В остальной части требований отказать.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Респ. Алтай) к Министерству регионального развития Республики Алтай (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>, 649000, 

<

...>) оставить без удовлетворения.

В удовлетворении встречного иск Казенного учреждения  Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" отказать.

Взыскать с Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Респ. Алтай) судебные расходы по оплате государственной пошлины 12000 (Двенадцать тысяч) рублей.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья

С.В. Амургушев