АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6982/2016

г. Йошкар-Ола

2» февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 2 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества ограниченной ответственностью «Луч»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

о признании недействительным ненормативного правового акта

третье лицо Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенностям,

от ответчика – ФИО4, ФИО5 по доверенностям,

от третьего лица – ФИО6 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – ответчик, орган местного самоуправления, администрация) № 1236 от 28.07.2016 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства – 148-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0506008:21 общей площадью 2330 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в части увеличения предельного количества этажей с 5 до 10, и о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

В заявлении и в дополнениях к нему изложены доводы о том, что строительство спорного объекта было начато в 2007 году обществом с ограниченной ответственностью «Маристройинвест» на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола». В настоящее время объект приобретен по договору купли-продажи обществом с ограниченной ответственностью «Луч», зарегистрирован в ЕГРП в качестве незавершенного строительством объекта со степенью готовности 39% и представляет собой железобетонный каркас девятиэтажного жилого дома.

Впервые утвержденный в 2009 году градостроительный план земельного участка, на котором расположен спорный объект, содержит информацию о предельном количестве в 5 этажей объекта капитального строительства. Указанное обстоятельство является препятствием для завершения строительства девятиэтажного жилого дома.

С целью завершения строительства общество по правилам статьи 40 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения предельного количества этажей с 5 до 10. Однако постановлением № 1236 от 28.07.2016 ответчик отказал заявителю в предоставлении такого разрешения, несмотря на результаты публичных слушаний, по результатам которых принято заключение о даче рекомендаций на такое отклонение.

По мнению общества, администрация неправомерно приняла оспариваемое постановление, а комиссия не вправе дать отрицательные рекомендации, поскольку результаты публичных слушаний являются обязательными для указанного органа местного самоуправления. 

При этом уменьшение количества этажей с 9 до 5 конструктивно невозможно, что, по утверждению заявителя, подтверждается заключением проектной организации.

Дополнительно общество сообщило, что оспариваемое постановление не мотивировано надлежащим образом.

Также заявитель указал, что территория, на которой возведен спорный объект, не относится к историческим поселениям регионального значения, поскольку Правительством Республики Марий Эл не принят акт в соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ об утверждении перечня исторических поселений регионального значения (т.1, л.д. 7-11, 55-57, 102-104, т.2, л.д. 18-21, 59-66, 70-73, 75-81).

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме (т.2, л.д. 12, 51, 152-153).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебных заседаниях требования не признал, указав, что обществом при строительстве были нарушены требования технических регламентов. Поэтому разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства предоставлено быть не может в силу части 2 статьи 40 ГрК РФ. Так, при строительстве нарушен Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденные приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, согласно которым противопожарное расстояние между жилыми домами должно составлять 10 метров. Однако такое расстояние фактически составило 9,35 м.

Также спорный объект на площади 23 кв.м. расположен за пределами отведенного для строительства земельного участка. При его проектировании и строительстве нарушен Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (т.1, л.д. 78-84, т.2, л.д. 12, 51, 152-153).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (т.2, л.д. 13-14).

Третье лицо в отзыве на заявление и в судебных заседаниях указало, что считает заявленные требования необоснованными. Так, на основании постановления коллегии Минкультуры РСФСР от 19.02.1990 №12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 №3, Президиума Центрального совета ВООПИК от 16.02.1990 №12(162) «Об утверждении нового списка исторических населенных мест РСФСР» г. Йошкар-Ола включен в перечень исторических населенных пунктов. Границы исторического поселения г. Йошкар-Олы отражены в Генеральном плане городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением 38 сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.07.2009 № 745-IV. Границы исторического центра города отображены в соответствии с решением исполкома Йошкар-Олинского совета народных депутатов №6/2 от 19.03.1986 «Об упорядочении границ заповедного района города Йошкар-Олы». В соответствии с пунктом 1 этого решения установлены следующие границы заповедной зоны: на севере- ул. Л.Толстого, на востоке- берег реки М. Кокшага, на юге- ул. Гоголя, на западе – ул. Советская. Пунктом 2 зафиксированы ограничения по проектированию и строительству в заповедной зоне. Следовательно, спорный объект расположен в границах территории исторического поселения города Йошкар-Олы.

Одновременно земельный участок, на котором расположен объект, находится в пределах территории объекта археологического наследия республиканского значения «культурный слой города», принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.08.1993 №298 «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности археологических памятников и культовых мест на территории Республики Марий Эл» (т.2, л.д. 32-33, 51, 152-153).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Йошкар-Олы  от 31.12.2003 № 3185 обществу с ограниченной ответственностью «Маристройинвест» утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения строительства жилого дома переменной этажности со встроенными помещениями предприятий обслуживания и художественной школы на земельном участке площадью 8075 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...> – площадь Революции, квартал № 5 (т.2, л.д. 22). 15.07.2004 Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл выдала обществу «Маристройинвест» разрешение на строительство № 75/04 (т.1, л.д. 109-110).

Строительство жилого дома предполагалось осуществить в три очереди. Первая очередь строительства построена и введена в эксплуатацию 30.06.2006. В августе 2006 года ООО «Маристройинвест» освоен нулевой цикл строительства, а к марту 2007 года возведено 9 этажей (каркас) второй очереди жилого дома по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, площадь Революции, дом 3.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2010 по делу №А40-44993/09-44-173Б ООО «Маристройинвест» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

01.07.2013 объект незавершенного строительства – 148-квартирный жилой дом со встроено-пристроенным блоком обслуживания, назначение: многоквартирный дом, площадь застройки 1089,9 кв. м, степень готовности – 39%, инвентарный № 88:401:002:000128900:0100, лит. А, адрес объекта: 

<

...> по договору купли-продажи приобрело общество с ограниченной ответственностью «Возрождение». Право собственности заявителя зарегистрировано в ЕГРП 27.11.2013.

Однако 10.11.2015 указанный объект незавершенного строительства по договору купли-продажи приобрело общество с ограниченной ответственностью «Луч». Право собственности заявителя зарегистрировано в ЕГРП 08.12.2015 (т.1, л.д. 33, 75).

07.06.2016 между муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению имуществом города Йошкар-Олы (арендодателем) и ООО «Луч» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 6947/2016-н (т.1, л.д. 71-72). По условиям договора ответчику на праве аренды на неопределенный срок был предоставлен земельный участок площадью 2330 кв.м. с кадастровым номером 12:05:0506008: 21, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, площадь Революции, дом 3, для строительства второй очереди жилого дома со встроенными помещениями предприятий обслуживания и художественной школы. Участок передан арендатору по акту от 07.06.2016 (т.1, л.д. 73). Договор зарегистрирован в ЕГРП 25.10.2016 (т.1, л.д. 74).

Застройщику 24.07.2014 выдано ГПЗУ №RU12315000-606/14, согласно которому участок расположен в зоне исторического центра города с литерой Ц, а одним из предельных параметров объекта капитального строительства является его высота – 51 метр, что равно 5 этажам (т.1, л.д. 63-70).

Однако общество уже возвело 9-этажный каркас жилого дома.

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Поэтому 16.05.2016 общество, руководствуясь указанной нормой закона, обратилось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» и мэру городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части отклонения от предельного количества этажей, вместо 5 разрешить строительство 10 этажей жилого дома (т.1, л.д. 13).

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Администрацией по правилам части 4 статьи 40 ГрК РФ организованы публичные слушания по указанному обращению общества (т.1, л.д. 14).

В соответствии с правилами части 6 статьи 39 ГрК РФ по результатам публичных слушаний составлено заключение от 08.07.2016, согласно которому большинство участников публичных слушаний считают необходимым рекомендовать мэру г. Йошкар-Олы предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части увеличения предельного количества этажей с 5 до 10 (т.1, л.д. 16-18). При этом эксперты в особом мнении выразили несогласие с мнением большинства принявших участия в слушаниях граждан и указали на невозможность и нецелесообразность такого разрешения (т.1, л.д. 19-22).

Сторонами спора не приводились доводы о нарушениях порядка проведения публичных слушаний и при составлении заключения.

Согласно части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Состав и положение о комиссии утверждены постановлением мэра г.  Йошкар-Олы №1347 от 07.06.2008 (с последующими изменениями и дополнениями) (т.1, л.д. 113-135). В соответствии со статьей 7 Правил землепользования и застройки комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» является координационным и совещательным органом, обеспечивающим согласованные действия в администрации городского округа, физических и юридических лиц, направленные на подготовку проекта Правил землепользования и застройки городского округа, внесение изменений в Правила землепользования и застройки, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Основной функцией комиссии является в том числе принятие и рассмотрение заявлений от заинтересованных лиц о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» выработала рекомендации для отказа в предоставлении такого разрешения на отклонение от предельных параметров в части этажности строительства ввиду нарушения обществом требований технических регламентов (т.1, л.д. 86-93). Следовательно, рекомендации составлены лицом, наделенным соответствующими полномочиями.

В силу части 5 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

28.07.2016 администрацией принято постановление №1236 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства». Отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства в части увеличения предельного количества этажей с 5 до 10 мотивирован несоблюдением обществом требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, СП 42.13330.2011 «Строительные норма и правила 2.07.01.-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Нормативов градостроительного проектирования Республики Марий Эл, Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола», Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», градостроительного плана земельного участка №RU12315000-606/14 от 24.07.2014 (т.1, л.д. 12, 85).

Юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7 статьи 40 ГрК РФ).

Общество, не согласившись с решением органа местного самоуправления, просит признать его незаконным. Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исследованные по правилам статьи 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что такие условия отсутствуют, поскольку решение органа местного самоуправления не противоречит законодательству и не нарушает существенным образом права заявителя.

Оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Исходя из части 6 статьи 40 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации.

Тем самым Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» является органом местного самоуправления, уполномоченным принимать решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что как рекомендации комиссии, так и само решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязаны соответствовать заключению, принятому по результатам публичных слушаний.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не относится к правовым актам, обязательным для исполнения. Такое заключение должно учитываться при принятии решения. При этом решение принимается органом местного самоуправления, которое может и не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

В силу пункта 3 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Исходя из таблицы 3 «Максимальный процент застройки в границах земельного участка, предельное количество этажей зданий, строений, сооружений, минимальный процент озеленения» Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009 № 30-V и ГПЗУ №RU12315000-606/14 от 24.07.2014, земельный участок расположен в зоне исторического центра города с литерой Ц с предельным параметром объекта капитального строительства в части его этажности – 5.

Поэтому для строительства здания с этажностью более 5 этажей необходимо разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства допустимо только при соблюдении требований технических регламентов. 

Следовательно, такое отклонение не должно нарушать требования технических регламентов применительно к тому параметру, разрешение на отклонение по которому предоставляется.

Органом местного самоуправления в оспариваемом решении указано на нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, СП 42.13330.2011 «Строительные норма и правила 2.07.01.-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Нормативов градостроительного проектирования Республики Марий Эл, Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола», Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», градостроительного плана земельного участка №RU12315000-606/14 от 24.07.2014.

Арбитражный суд признает законным довод ответчика о невозможности предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров строительства ввиду того, что такое отклонение приведет к нарушению Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, СП 42.13330.2011 «Строительные норма и правила 2.07.01.-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Нормативов градостроительного проектирования Республики Марий Эл, Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола».

Так, в силу статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации в случае возникновения пожара имелась возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

В соответствии со статьей 11 указанного закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно статье 32 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» градостроительные регламенты по минимальному количеству мест на стоянках для временного хранения легковых автомобилей установлены в таблице 2, согласно которой минимальное количество мест для стоянки автомобилей применительно к жилым домам рассчитывается в соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденными постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №343 от 19.02.2013. Согласно пункту 6.7.28 Нормативов в пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые автостоянки) для временного хранения (парковки) легковых автомобилей, удаленные от подъездов жилых зданий не более чем на 200 метров. Расчетное количество машино-мест в зависимости от категории жилого фонда по уровню комфортности следует принимать в соответствии с таблицей №105, в соответствии с которой для престижного жилого дома необходимо 1 машиноместо на квартиру, для массового – 0,70, для социального – 0,32, для специализированного – 0,50. Однако в соответствии с проектом предусмотрено только 8 машиномест, что не соответствует указанным нормативам. Увеличение количества этажей жилого дома с 5 до 10 усугубит такое несоответствие. Также разрывы между фасадами дома и автостоянкой не соответствуют требованиям пункта 6.7.10 и таблице 10 действующих нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола», таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, пункта 11.25 и таблице 10 СП 42.13330.2011 «Строительные норма и правила 2.07.01.-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым такое расстояние в зависимости от количества машино-мест должно составлять не менее 10 метров. При этом пункт 11.25 СП 42.13330.2011 «Строительные норма и правила 2.07.01.-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в соответствии с постановлением Правительства РФ  №1521 от 26.12.2014 и пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Поэтому увеличение этажности жилого дома приведет к нарушению технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

При этом нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части противопожарного разрыва напрямую не связано с этажностью здания, поэтому его нарушение не может являться безусловным основанием для принятия решения об отказе в отклонении от предельного параметра строительства в части увеличения количества этажей строящегося здания. Кроме того, такое нарушение вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу №А38-7693/2009 от 16.07.2010 признано устранимым при соблюдении генерального плана – завершения строительства 2-ой очереди и строительстве 3-й очереди дома по адресу: 

<

...>. Кроме того, индивидуальный пожарный риск от каркаса второй очереди жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> для жильцов домов по адресу: 

<

...> отсутствует.

Также не может являться основанием для отказа в отклонении от предельного параметра строительства нарушение Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» и градостроительного плана земельного участка №RU12315000-606/14 от 24.07.2014, предусматривающих предельную этажность застройки в количестве 5 этажей, поскольку правила статьи 40 ГрК РФ как раз направлены на возможность отклонения от такого предельного параметра.

При этом довод ответчика о неправомерном расположении объекта за пределами отведенного для строительства земельного участка на площади 23 кв.м. также не может служить основанием для принятия решения об отказе в разрешении на отклонении от предельного параметра строительства в части этажности, поскольку этот довод администрации не имеет отношения к этажности.

Вместе с тем указанные обстоятельства не повлияли на законность принятого администрацией и оспариваемого обществом постановления.

Помимо этого, арбитражный суд приходит к выводу о невозможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей исходя из следующего.

Частью 2 статьи 40 ГрК РФ установлено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 30.12.2015 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу 30.12.2015. Общество с заявлением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства обратилось в комиссию 16.05.2016. Следовательно, к спорным правоотношениям, возникшим с момента подачи соответствующего заявления обществом, подлежат применению нормы части 2 статьи 40 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 459-ФЗ.

Между участниками дела возникли существенные разногласия о возможности отнесения территории, на которой возведено спорное здание, к территориям исторических поселений регионального значения.

Арбитражный суд признает ошибочным довод заявителя об отсутствии доказательств отнесения территории города «Йошкар-Олы» к историческим поселениям регионального значения.

Так, на основании постановления коллегии Минкультуры РСФСР от 19.02.1990 №12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 №3, Президиума Центрального совета ВООПИК от 16.02.1990 №12(162) «Об утверждении нового списка исторических населенных мест РСФСР» г. Йошкар-Ола включен в перечень исторических населенных пунктов (т.2, л.д. 43-48).

Границы исторического поселения г. Йошкар-Олы отражены в Генеральном плане городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением 38 сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.07.2009 № 745-IV. Границы исторического центра города отображены в соответствии с решением исполкома Йошкар-Олинского совета народных депутатов №6/2 от 19.03.1986 «Об упорядочении границ заповедного района города Йошкар-Олы» (т.2, л.д. 37, 92-101). В соответствии с пунктом 1 этого решения установлены следующие границы заповедной зоны: на севере- ул. Л.Толстого, на востоке- берег реки М. Кокшага, на юге- ул. Гоголя, на западе – ул. Советская. Пунктом 2 зафиксированы ограничения по проектированию и строительству в заповедной зоне. Следовательно, спорный объект расположен в границах территории исторического поселения города Йошкар-Олы.

Одновременно земельный участок, на котором расположен объект, находится в пределах территории объекта археологического наследия республиканского значения «культурный слой города», принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.08.1993 №298 «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности археологических памятников и культовых мест на территории Республики Марий Эл» (т.2, л.д. 102-130).

Также постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.06.2007 №162 «О мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Марий Эл», а именно, позицией 7 приложения №2 «Перечень вновь выявленных объектов археологического наследия (памятников археологии), принимаемых на государственную охрану как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения», включен вновь выявленный объект культурного наследия - территория г. Царевококшайска от бульвара Чавайна до улицы Красноармейской, общей площадью 12,7 га.

Указанное постановление в этой части было предметом судебного разбирательства. Так, вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Марий Эл по делу №3-6/2011 от 23.08.2011 установлено, что территория города Царевококшайска, включающая в себя культурный слой города, правомерно объявлена оспариваемым постановлением Правительства Республики Марий Эл объектом культурного наследия регионального значения.

По утверждению общества, указанная территория не может быть отнесена к историческим поселениям, поскольку в силу пункта 1 статьи 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №73-ФЗ от 25.06.2002 историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Утверждение перечня исторических поселений регионального значения в силу статьи 9.2 этого закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. На территории Республики Марий  Эл таким органом в силу статьи 13.1 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2003 № 50-З «О сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» является Правительство РМЭ.

Участниками спора не представлены доказательства утверждения после вступления в силу Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» перечня исторических поселений регионального значения. Однако отсутствие такого перечня не означает отсутствие самих исторических поселений регионального значения.

Более того, согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства культуры России от 18.10.2012 № 2098-12-05 «О Списке исторических населенных мест РСФСР», Список исторических населенных мест РСФСР, утвержденный в феврале 1990 года постановлением коллегии Минкультуры РСФСР, является действующим документом в части определения населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия и являющихся памятниками национальной культуры, сыгравших важную административно-политическую, экономическую, культурную роль в истории России (т.2, л.д. 151).

Тем самым администрация была не вправе принимать решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ввиду запрета на такое отклонение, установленного частью 2 статьи 40 ГрК РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое постановление администрации № 1236 от 28.07.2016 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому арбитражный суд отказывает обществу в удовлетворении требований.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 1236 от 28.07.2016 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства – 148-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0506008:21 общей площадью 2330 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в части увеличения предельного количества этажей с 5 до 10, и обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                                                       В.В. Лежнин