АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4111/2019

23 сентября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от конкурсного управляющего  общества с ограниченной ответственностью «Полесье» ФИО1  - представитель не явился;                        

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 № Дов-003;

от арбитражного управляющего ФИО3 – представитель не явился;

от Ассоциации саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Эгида» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 06.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019

по делу №  А73-3162/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Руденко Р.А., в апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Сапрыкина Е.И., Тищенко А.П.

по заявлению конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Полесье» ФИО1                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680020, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>,                              ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

третьи лица: арбитражный управляющий ФИО3 (ОГРНИП 304272533600014, ИНН 

<

***>), Ассоциация саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Эгида»                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 170100, 

<

...>)

о признании незаконными действий, связанных с отказом в рассмотрении заявления 

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Полесье» ФИО1 (далее – к/у ФИО1), обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – управление, Росреестр) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 19.02.2019 № 153 о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности и перенаправлении заявления для рассмотрения по существу в Ассоциацию саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Эгида».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  арбитражный управляющий ФИО3 (далее -                                 а/у Лишай А.П.), ассоциация саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Эгида» (далее - СРО АУ «Эгида»).

Решением от 06.05.2019, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019, требования удовлетворены.

Управление, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Доводы жалобы, поддержанные представителем управления в судебном заседании суда кассационной инстанции, сводятся к несогласию с выводами судов о наличии у Росреестра причин и полномочий для рассмотрения в порядке, предусмотренном КоАП РФ, обращения представителя к/у ФИО1 о нарушении арбитражным управляющим положений части 2 статьи 20.2 и части 1 статьи 145 Федерального закона от 26.10.2002                              № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), свидетельствующих о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Настаивает на том, что управлением подобное обращение могло быть рассмотрено в общем порядке в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) путем его направления в компетентный орган - саморегулируемую организацию арбитражных управляющей, обязанную контролировать деятельность членов организации по вопросам соблюдения ими требований законодательства.

к/у ФИО1 в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, извещенная в установленном порядке месте и времени рассмотрения дела, явку представителя, как и иные лица, не представившие отзыва, не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2016 по делу                                   № А73-13485/2016 в отношении ООО «Полесье» возбуждено дело о банкротстве. Определением суда от 28.07.2017 в отношении должника введена процедура наблюдения.

В связи с тем, что должник является застройщиком объекта незавершенного строительства 3-х этажного 39 квартирного жилого дома в        с. Тополево Хабаровского района судом применены положения параграфа 7 «Банкротство застройщиков» гл. IX Закона № 127- ФЗ.

Решением Арбитражного суда от 29.12.2017 ООО «Полесье» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначена ФИО1

В целях защиты интересов дольщиков, на основании определения суда от 04.02.2019, конкурсный управляющий привлек для оказания квалифицированной правовой помощи адвоката Гордейчика А.В.

В рамках выявления имущества должника, ликвидации дебиторской задолженности, оспаривания подозрительных сделок конкурсным управляющим определен состав лиц, контролирующих ООО «Полесье»: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, выявлена лидирующая роль ФИО4,  подано заявление о привлечении перечисленных лиц к субсидиарной ответственности, в том числе по статье 61.11 Закона №127-ФЗ в солидарном порядке.

Сделки, совершенные контролирующими ООО «Полесье» лицами, оспорены в суде.

По делу № А73-13485/2016 интересы ФИО6, иных тесно связанных с бывшим руководством ООО «Полесье» кредиторов (ФИО10, ФИО11, ФИО12), представлял арбитражный управляющий Лишай А.П. 

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу                           № А73-3728/2018 от 19.04.2018 возбуждено дело о банкротстве ООО «Комплексное Сервисное Обслуживание». Определением от 14.06.2018 в отношении общества введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Лишай А.П. Решением суда от 19.09.2019 общество признано банкротом, Лишай А.П. назначен конкурсным управляющим.

В качестве конкурсного управляющего ООО «Комплексное Сервисное Обслуживание» Лишай А.П. принимал участие в судебном заседании по делу № А73-13485/2016, давал пояснения по существу требований.

При этом в период совершения оспариваемых к/у ФИО1 сделок единственным участником ООО «Комплексное Сервисное Обслуживание» (с 08.05.2015 по 08.02.2016) являлось ООО «Глобал Солюшенс», единственным участником и руководителем которого первоначально выступал ФИО4 (с 13.11.2013 по 18.07.2014, после 18.07.2014 - ФИО13 (мать ФИО4)).

Ссылаясь на то, что деятельность а/у ООО «Комплексное Сервисное Обслуживание» Лишая А.П. осуществляется в условиях конфликта интересов по делам №А73-13485/2016 (о банкротстве ООО «Полесье») и №А73-3728/2018 (о банкротстве ООО «Комплексное Сервисное Обслуживание»), 20.02.2019 представитель ООО «Полесье» Гордейчик А.В. со ссылками на нарушение положений Закона № 127-ФЗ и статьи 28.1, 28.4 КоАП РФ обратился в Росреестр с заявлением от 19.02.2019 № 153 о привлечении а/у Лишая А.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ответ управление письмом 22.02.2019 № 05-02-11/01677 сообщило о перенаправлении заявления для рассмотрения по существу в СРО АУ «Эгида».

Не согласившись с решением Росреестра, к/у ООО «Полесье» ФИО1 обратилась в арбитражный суд, который требования заявителя удовлетворил, сочтя незаконными действия управления.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127- ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

В силу абзаца 2 части 2 статьи 20.2 Закона № 127-ФЗ арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам.

В соответствии с частью 1 статьи 145 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица конкурсным управляющим, а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица конкурсным управляющим.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Положением об управлении, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № 263 (в редакции приказа от 23.01.2017 № П/0027), пунктом 3 ст. 29 Закона №127-ФЗ Росреестр, как территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, является органом исполнительной власти и осуществляет полномочия по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих, находящихся на территории Хабаровского края.

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478, в отношении арбитражных управляющих управление наделено полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ - наличие события административного правонарушения подлежит выяснению в рамках дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщение, заявление  физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1.1. данной статьи Кодекса поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ  в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суды установили, что обращение представителя к/у ООО «Полесье» в управление с заявлением от 19.02.2019 мотивировано наличием обстоятельств о возможном нарушении а/у Лишаем А.П. требований части 2 ст. 20.2 и части 1 статьи 145 Закона № 127-ФЗ, и, как следствие, наличием оснований полагать о нарушении им части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Принимая во внимание предоставленные положением о нем и Кодексом полномочия Росреестра и поступившее обращение представителя к/у ООО «Полесье» о возможном нарушении законодательства о несостоятельности и банкротстве, что влечет возбуждение дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выводы судов о том, что доводы управления об отсутствии события административного правонарушения без проведения проверки в порядке, установленном Кодексом, являются верными.

Вместе с этим и поскольку суды установили, что в нарушение положений статьи 28.1 КоАП РФ управление не  приняло одно из возможных для данной ситуации процессуальных решений в виде определения о возбуждении дела, либо определения об отказе в возбуждении дела, выводы судов, что оспариваемые действия Росреестра являются незаконными обоснованы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда кассационной инстанции в силу предоставленных  полномочий не имеется.

Ссылка подателя жалобы на положения Закона № 59-ФЗ мотивировано отклонена судами.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 по делу №  А73-3162/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

И.В. Ширяев