АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14475/2024

город Вологда

21 февраля 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительным решения от 18.11.2024 № 035/06/48-911/2024, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Профессионал», общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Оберег-Кубань»,  

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.03.2024, ФИО2, по доверенности от 09.01.2025, от управления – ФИО3, по доверенности от 25.06.2024, от ООО «Профессионал» - ФИО4 по доверенности от 09.08.2023,  

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» (далее – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление ФАС) о признании недействительным решения от 18.11.2024 № 035/06/48-911/2024 (далее – решение от 18.11.2024).  

В обоснование требований Учреждение указало, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (реестре лицензий) в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в  

лицензии (реестре лицензий), может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документы, подтверждающие оформление в установленном законодательством порядке прав на осуществление охранных услуг по месту расположения объектов заказчика, а именно уведомление ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» лицензирующего органа, реализующего свои полномочия на территории Вологодской области, и доказательства внесения изменений о месте оказания услуг в реестр лицензий, ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» в составе заявки на участие в спорных торгах представлены не были.  

Как и не представлены сведения в выписке из реестра лицензий с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Вологодской области.  

С учетом изложенного, принимая во внимание, что лицензия ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» на осуществление частной охранной деятельности выдана Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю, с указанием места нахождения г. Краснодар, на момент подачи заявки на участие в закупке Общество оказывать услуги на территории Вологодской области, без надлежащего уведомления Управления Росгвардии по Вологодской области и внесения изменений в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством о лицензировании было не вправе, т.е. не соответствовало единым требованиям, установленным ко всем без исключения потенциальным участникам закупки в соответствии с законодательством. Выводы УФАС в оспариваемом решении не соответствуют требованиям действующего законодательства. Решением от 18.11.2024 года УФАС по Вологодской области, члены комиссии УФАС по Вологодской области требуют, от членов комиссии по осуществлению закупки, в срок не позднее 29.11.2024, представить в адрес Управления надлежаще заверенные копии следующих документов:  

-паспорт (первые две страницы и прописка); -документ о назначении на должность; -трудовой договор (контракт); 

-должностную инструкцию (регламент) (с отметкой об ознакомлении);  

-акты, регламентирующие состав и порядок деятельности комиссии по осуществлению закупки;  

-письменные объяснения (статья 26.3 КоАП РФ)  

-и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.  

Данное требование вынесено в нарушении законодательства и принято в отношении лиц, которые не были участниками разбирательства.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.  

Управление ФАС в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что Конкурсная документация не содержит требования о предоставлении в  

составе заявки документов, подтверждающих наличие лицензии и наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданных на территории г. Череповец Вологодской области, и предоставление уведомления в письменной форме лицензирующего органа на территории Вологодской области или переоформления лицензии на адрес места нахождения в Вологодской области.  

Следовательно, при анализе заявки Заявителя комиссия по осуществлению закупки произвела оценку на основе требований, которые отсутствуют в конкурсной документации.  

Определением суда от 28.01.2025 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Профессионал» (далее – ООО «Профессионал»), общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Оберег-Кубань» (далее – ООО ЧОО «Оберег- Кубань»).  

ООО ЧОО «Оберег-Кубань» отзыв на заявление не представило. 

ООО «Профессионал» в отзыве на заявление поддержало требования Учреждения, ссылаясь на законность условий аукционной документации.  

ООО ЧОО «Оберег-Кубань», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей данного третьего лица.  

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 20.02.2025 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.  

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Медсанчастью на официальном сайте закупок 17.10.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.  

Предмет закупки – оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).  

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 014 566,92 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок – 02.11.2024. 

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 06.11.2024.  

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 07.11.2024.  

Согласно извещению к участникам закупок установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.  

1. Для частных охранных организаций: 1.1. участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и  

охранной деятельности в Российской Федерации»; 1.2. участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»), и обладать разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», содержатся в подпункте н пункта 1 части 1 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».  

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать (пп. «н» п.1):  

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона:  

документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления частной охранной деятельности (лицензии) в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на следующие работы и услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».  

документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»): разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему  

с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. Вид оружия – служебное оружие.  

ООО ЧОО «Оберег-Кубань» подало заявку с идентификационным номером 117564534.  

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 06.11.2024, Протоколом подведения итогов определения исполнителя от 07.11.2024 № ИЭОК1, заявка ООО ЧОО «Оберег-Кубань» отклонена со ссылкой на п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе с указанием следующих положений:  

Положения извещения 

об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка, поданная на участие в закупке  

Положения заявки, поданной на участие в 

закупке, которые не соответствуют извещению  

об осуществлении закупки 

п.4 подраздела «Требования к участникам закупки» раздела «Преимущества и требования к участникам» извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (файл сформированный единой информационной системой в сфере закупок);  

абзацами 2 и 3 п.п. «н» п. 1, раздела 1 и абзацем 2 раздела 2 электронного документа к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»;  

пункт 3.3 электронного документа к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (Техническое задание)».  

На момент подачи заявки на участие в закупке не выполнены условия, позволяющие осуществлять охранную деятельность в ином субъекте:  

В составе заявки представлена информация о лицензии от 25.05.2012 № 92, выданная Главным управлением федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю, однако уведомления в письменной форме лицензирующего органа на территории Вологодской области, сведений о переоформлении лицензии, о намерении оказывать услуги в другом регионе в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», как это определено законодательством о лицензировании, представлено не было.  

- представленное в качестве подтверждающего документа соответствия требованиям к использованию служебного оружия «Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0000272328» от 05.09.2024 г., с адресом места хранения оружия и патронов: 

<

...>, литер И, пом. 5/7 не имеет возможности исполнять требования ГОСТ Р 59044-2020, в части выезда вооруженной группы быстрого реагирования в связи с отсутствием условий обеспечивающих сохранность служебного оружия и патронов к нему на территории г. Череповец Вологодской области.  

11.11.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок  

(http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО ЧОО «Оберег- Кубань» на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).  

ООО ЧОО «Оберег-Кубань» в жалобе указало, что решение комиссии по осуществлению закупки не соответствует требованиям действующего законодательства ввиду следующего.  

Конкурсная документация не содержит требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих наличие лицензии и наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданных на территории г. Череповец Вологодской области, и предоставление уведомления в письменной форме лицензирующего органа на территории Вологодской области или переоформления лицензии на адрес места нахождения в Вологодской области.  

По результатам рассмотрения Управлением ФАС принято решение от 18.11.2024 № 035/06/48-911/2024, которым жалоба ООО «ЧОО «Оберег- Кубань» признана обоснованной, комиссия по осуществлению закупки БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» признана нарушившей часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. На членов комиссии по осуществлению закупки, возложена обязанность в срок не позднее 29.11.2024, представить в адрес Управления надлежаще заверенные копии следующих документов:  

-паспорт (первые две страницы и прописка); -документ о назначении на должность; -трудовой договор (контракт); 

-должностную инструкцию (регламент) (с отметкой об ознакомлении);  

-акты, регламентирующие состав и порядок деятельности комиссии по осуществлению закупки;  

-письменные объяснения (статья 26.3 КоАП РФ) 

-и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.  

Не согласившись с решением Управления, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44- ФЗ) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного  

частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.  

Из положений пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ следует, что поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, является основанием для проведения соответствующим контрольным органом внеплановой проверки.  

Постановлением Правительства от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом власти в пределах компетенции Управления.  

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.  

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).  

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

В силу части 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.  

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.  

Статьей 24 Закона определено, что одним из способов конкурентной  

закупки являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).  

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.  

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).  

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.  

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.  

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по  

осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.  

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43, частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе вторая часть заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.  

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.  

В силу части 1 статьи 27 Закона № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющехся объектом закупки.  

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся объектом закупки и предметом контракта.  

В Документации о Закупке, в том числе в извещении о Закупке, Заказчик установил единые квалификационные требования к участникам и указал способ закупки, место оказания услуг, требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.  

Объектом закупки является оказание услуг по охране объектов Заказчика (выставление постов охраны с использованием вооруженной группы быстрого реагирования).  

Местом оказания услуг определены следующие адреса: - 

<

...>; - 

<

...>. 

Согласно пункту 4 Преимуществ и требований к участникам, к участникам установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»), и обладать разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему.  

При этом в инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, находящегося в «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» (приложение к извещению о Закупке) указано, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.  

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ).  

Лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ). Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего  

Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.  

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.  

Согласно частям 2 и 4 данной статьи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.  

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.  

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).  

Из содержания указанных положений Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр лицензий.  

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам,  

законны интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями это деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.  

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (реестре лицензий) в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии (реестре лицензий), может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации которая изложена в Определениях от 02.03.2023 № 303-ЭС23-6, от 10.03.202 № 302-ЭС20-1755, от 19.03.2020 № 303-ЭС20- 1984, от 13.11.2019 № 303-ЭС19-21514, от 03.09.2019 № 305-ЭС19-11857, от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640, от 25.07.2017 № 303- КГ17-7449, от 07.10.2015 № 308-КГ15-13874.  

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.  

В силу статьи 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.  

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление № 498) предусмотрено, что для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также по  

обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», руководитель соискателя лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования (при наличии) юридического лица, адреса места нахождения юридического лица, номера телефона, адреса электронной почты, предполагаемого (предполагаемых) вида (видов) охранных услуг, адреса (адресов) и места (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) других данных, позволяющих идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, намерения использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребности в них, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица (подпункт «а» пункта 11 Положения).  

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (далее – Постановление № 957) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование частной охранной деятельности осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).  

В соответствии с пунктами 1 и 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 (далее – Положение), для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности Росгвардия создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.  

Согласно подпункту 19 пункта 9 Положения, Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему.  

Согласно пункту 3 Постановления № 957 деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат  

намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.  

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.  

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.  

Согласно подпункту «м» пункта 2 Правил ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них, утвержденных Постановлением № 498, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, которые содержат, в том числе, сведения об основании и дате внесения изменений в реестр лицензий и (или) продления срока действия лицензии.  

Пунктом 3 указанных выше Правил установлено, что запись в реестр лицензий вносится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в день принятия решения о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.  

Таким образом, Росгвардия является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации.  

Между тем, данный факт не отменяет территориальный принцип действия лицензии, установленный пунктом 5 статьи 9, частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пунктом 3 Постановления № 957.  

При этом данный принцип не отменяет основного принципа лицензирования – обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, поскольку не препятствует оказанию лицензионных услуг на территории иных субъектов Российской Федерации, при условии уведомления об этом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, и внесения изменений в реестр лицензий.  

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» в  

составе заявки на участие в аукционе представлена лицензия № 92 от 25 мая 2012 г. на осуществление частной охранной деятельности, а также Выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности.  

Как указывалось, ранее, на заседание комиссии УФАС по Вологодской области, заявитель жалобы ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» полагал, что конкурсная документация не содержит требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих наличие лицензии и наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданных на территории г. Череповец Вологодской области, и предоставление уведомления в письменной форме лицензирующего органа на территории Вологодской области или переоформления лицензии на адрес места нахождения в Вологодской области.  

Являясь профессиональным участником рынка сегмента охранных услуг ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» не могло не знать о необходимости соблюдения вышеуказанных требований законодательства, предъявленных Заказчиком к потенциальному исполнителю услуг.  

Таким образом, документы, подтверждающие оформление в установленном законодательством порядке прав на осуществление охранных услуг по месту расположения объектов заказчика, а именно уведомление ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» лицензирующего органа, реализующего свои полномочия на территории Вологодской области, и доказательства внесения изменений о месте оказания услуг в реестр лицензий, ООО ЧОО «ОБЕРЕГ- КУБАНЬ» в составе заявки на участие в спорных торгах представлены не были.  

Как и не представлены сведения в выписке из реестра лицензий с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Вологодской области.  

С учетом изложенного, принимая во внимание, что лицензия ООО ЧОО «ОБЕРЕГ-КУБАНЬ» на осуществление частной охранной деятельности выдана Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю, с указанием места нахождения г. Краснодар, на момент подачи заявки на участие в закупке Общество оказывать услуги на территории Вологодской области, без надлежащего уведомления Управления Росгвардии по Вологодской области и внесения изменений в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством о лицензировании было не вправе, т.е. не соответствовало единым требованиям установленным ко всем без исключения потенциальным участникам закупки в соответствии с законодательством.  

Ссылка в решении УФАС по Вологодской области на письмо Росгвардии от 19.06.2024 № 1/8974, направленном в адрес ФАС России и приобщенном к материалам жалобы общества подлежит критической оценке, поскольку в силу Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» указанный орган не наделен полномочиями по толкованию законодательных актов.  

Вывод УФАС по Вологодской области в решении от 18.11.2024 года о том, что переоформление лицензий на частную охранную деятельность с 01.03.2022 года не производится, так как согласно изменениям, внесенным в Закон № 2487-1, переоформление лицензии заменено на внесение изменений в реестр лицензий, то есть организатор требует предоставить такой документ, который законодательством РФ не предусмотрен, носит надуманный и незаконный характер. Действующим законодательством предусмотрена специальная процедура уведомительного характера, по уточнению места оказания услуг лицензируемого вида деятельности дважды: путем предварительного уведомления о намерениях с предоставлением соответствующих документов и непосредственно перед началом оказания услуг.  

Так, необходимость подачи заявления о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности предусмотрена статьей 18 Закона о лицензировании в редакции, действующей до 01.03.2022.  

Между тем, Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в положения указанной статьи были внесены изменения, предусматривающие, что в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо внести изменения в реестр лицензий путем подачи соответствующего заявления в лицензирующий орган. Указанная редакция статьи 18 Закона о лицензировании действует с 01.03.2022 года.  

Таким образом, изменение адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности до 01.03.2022 года являлось основанием для переоформления лицензии (внесение изменений, уточнений), а с 01.03.2022 года основанием для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.  

Исходя из изложенного решение УФАС от 18.11.2024 в указанной части не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, а поэтому подлежит признанию недействительным.  

Кроме того, пунктом 5 решения от 18.11.2024 года УФАС по Вологодской области, комиссия УФАС по Вологодской области потребовала от членов комиссии по осуществлению закупки, в срок не позднее 29.11.2024, представить в адрес Управления надлежаще заверенные копии следующих документов:  

-паспорт (первые две страницы и прописка); -документ о назначении на должность; -трудовой договор (контракт); -должностную инструкцию (регламент) (с отметкой об ознакомлении); 

-акты, регламентирующие состав и порядок деятельности комиссии по осуществлению закупки;  

-письменные объяснения (статья 26.3 КоАП РФ) 

-и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.  

Данное требование также не соответствует требованиям законодательства на основании следующего.  

Частью 1 ст. 105 Федерального закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.  

В соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.  

Пунктом 1 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.  

Основные функции Антимонопольного органа закреплены в ст. 22 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), полномочия антимонопольного органа закреплены в ст. 23 Закона № 135-ФЗ и являются исчерпывающими.  

Вместе с тем частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и  

рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.  

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 5 ст. 39 Закона № 135-ФЗ).  

Статьей 25 Закона № 135 установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.  

В соответствии с ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.  

Кроме того, истребуемые документы относятся к персональным данным лиц, привлекаемых к административной ответственности. Такие данные запрашивает должностное лицо после принятия решения о возбуждении административного производства.  

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного  

законодательства Российской Федерации», утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее – Регламент).  

В соответствии с пунктом 3.156 Регламента решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.  

Вводная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержит наименование антимонопольного органа, состав комиссии, рассмотревшей дело, номер дела, дату оглашения резолютивной части решения, дату изготовления решения в полном объеме, место принятия решения, предмет рассмотренного дела, наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших на заседании комиссии, с указанием их полномочий.  

Описательная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать краткое изложение заявленных требований (в случае, если дело возбуждено по результатам рассмотрения заявления), возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.  

В мотивировочной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны быть указаны:  

- фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;  

- доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;  

- законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения.  

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать:  

- выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;  

- выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;  

- выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;  

- выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению  

последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).  

Вместе с тем, в пункте 5 оспариваемого решения имеется ссылка на нормы КоАП РФ, то есть данные документы истребованы в рамках иной процедуры, которая не относится к компетенции комиссии по контролю в сфере закупок.  

То, что рассмотрение материалов административного дела также относиться к компетенции Управления, не дает права истребовать необходимые документы вне определенной законом процедуры. То есть соответствующие документы должны были быть истребованы комиссией либо до вынесения ею решения, так как с вынесением решения утрачивается компетенция соответствующей комиссии, либо должностным лицом Управления, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.  

Ссылка представителя Управления на то, что истребуемые документы относятся к процедуре исполнения выданного предписания, не могут быть признаны состоятельными, поскольку сами документы ни по содержанию, ни по составу никоим образом не соотносятся ни с содержанием выданного предписания, ни со способом его исполнения.  

Таким образом, у членов комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, отсутствовали правовые основания для истребования информации, указанной в пункте 5 резолютивной части решения № 035/06/48-911/2024 от 18 ноября 2024 года.  

На основании изложенного, решение от 18.11.2024 № 035/06/48-911/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, вследствие чего подлежат признанию недействительными, а требования заявителя - удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежит взысканию с Управления ФАС.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и недействительным  

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 18.11.2024 № 035/06/48-911/2024.  

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь».  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» (ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.  

В части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Судья С.А. Киров