ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

02.11.2024 года                                                     Дело № А40-177676/24-92-1231

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2024 года

Полный текст решения изготовлен 02.11.2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

 

рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению ООО «Торговый Дом ЗЕВС» (ИНН 

<

***>, КПП 772001001, 111141, 

<

...>, этаж 2, помещение V, комната № 14/3) 

к ответчику ООО «ГЭХ Закупки» (ИНН 

<

***>, КПП 773101001, ОГРН 

<

***>, 121357, 

<

...>)

третье лицо: ФАС России (ИНН 

<

***>, КПП 770301001, ОГРН 

<

***>, 123001, 

<

...> – Кудринская, д.11)

- о признании недействительным пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85) и обязании ООО «ГЭХ Закупки» исключить пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85); 

- о признании недействительным пп. 1.9.2.7 п. 1.9 «Требования к участникам закупки» раздела 1 «Общие требования» Положения о закупках Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85) и обязании ООО «ГЭХ Закупки» исключить пп. 1.9.2.7 п. 1.9 «Требования к участникам закупки» раздела 1 «Общие требования» Положения о закупках Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85) (с учетом принятых судом уточнений предмета спора в порядке ст. 49 АПК РФ),

 

при участии:

от истца: ФИО1, дов. от 21.01.2022 №б\н, паспорт, диплом; 

от ответчика: ФИО2, дов. от 02.04.2021 №010/04, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый Дом ЗЕВС»  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к   ООО «ГЭХ Закупки»   о признании недействительным пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85) и обязании ООО «ГЭХ Закупки» исключить пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85);  о признании недействительным пп. 1.9.2.7 п. 1.9 «Требования к участникам закупки» раздела 1 «Общие требования» Положения о закупках Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85) и обязании ООО «ГЭХ Закупки» исключить пп. 1.9.2.7 п. 1.9 «Требования к участникам закупки» раздела 1 «Общие требования» Положения о закупках Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85) (с учетом принятых судом уточнений предмета спора в порядке ст. 49 АПК РФ). 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик   против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Закупочная деятельность ООО «ГЭХ Закупки» (далее - Общество) регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки» (далее - Положение), утверждённым решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85).

Согласно п. 1.1.1 Положения настоящее Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки») разработано в целях своевременного и полного обеспечения потребностей ООО «ГЭХ Закупки» в товарах, работах, услугах, совершенствования порядка и повышения эффективности закупок.

Пунктом 1.1.3 Положения установлено, что настоящее Положение регулирует закупочную деятельность Общества, устанавливает единые правила и порядок закупок товаров, работ, услуг, в том числе в целях коммерческого использования.

В соответствии с пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать в том числе: Согласие участника закупки с условиями проведения конкурентной закупки и условиями договора, содержащимися в документации о конкурентной закупке.

Согласно п. 6.2.1.3, п. 12.1.1 Положения конкурентный отбор относится к конкурентным закупкам Общества и проводится по правилам, предусмотренным разделом 7, а также разделом 8 Положения в случае, если конкурентный отбор проводится в электронной форме, с учётом особенностей, установленных разделом 12 Положения.

На основании выше отраженных пунктов, 12.04.2024 г. ООО «ГЭХ Закупки» был объявлен конкурентный отбор в электронной форме «КО №17/КО/ЦЗ - Поставка спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, устойчивых к воздействию электрической дуги» (закупка № 32413502752) на сайте https://zakupki.gov.ru.

При этом, п. 2.3 проекта договора, входящего в закупочную документацию по закупке № 32413502752 предусматривает: «2.3. Покупатель обязан оплатить стоимость Товара (партии Товара) в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной  накладной  (ТОРГ-12)  или УПД по  каждой  партии Продукции  по Спецификации (4), а также предоставления Поставщиком документов указных в п. 1.8. и п. 3.8. Договора, в том числе счета, счета-фактуры, оформленного в соответствии с требованиями ст.ст. 168, 169 Налогового кодекса Российской Федерации или УПД. При поставке Товара партиями настоящий Договор является частично исполненным после поставки каждой партии Товара, что является основанием для оплаты согласно условиям настоящего пункта.»

В случае задержки представления Поставщиком надлежаще оформленных указанных в настоящем пункте документов срок оплаты увеличивается на соответствующее количество дней.

Текст сноски 4: При заключении договора с субъектами малого и среднего предпринимательства срок оплаты по договору (отдельному этапу договора) указывается не более 7 (семи) рабочих дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной накладной (ТОРГ-12) или УПД.

В случае закупки Продукции, которая не указана в Приложении № 2 к Положению о закупках, товаров, работ, услуг Заказчика, «Перечень видов товаров, работ, услуг при закупке которых применяется тридцатидневный срок оплаты» (https://mosenergo.gazprom.ru/tenders/documents/), срок оплаты по договору (отдельному этапу договора) указывается не более 7 (семи) рабочих дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной накладной (ТОРГ-12) или УПД».

Пункт 2.3 проекта договора в указанной выше редакции, по мнению ООО «ТД ЗЕВС», противоречит действующему законодательству, а именно: п. 14.3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение 1352), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

ООО «Торговый Дом ЗЕВС» является субъектом малого, предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория - микропредприятие.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема.

В настоящее время действует Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение 1352), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

Реализация указанного Положения призвана снять административные, финансовые и информационные барьеры для субъектов малого и среднего предпринимательства и существенно увеличить их долю в закупках инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.

Пунктом 14.3 Положения 1352 установлено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Постановление Правительства № 1352 не содержит каких-либо исключений, которые предоставляют возможность не соблюдать срок оплаты поставленного товара по договору, заключенному с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, законодатель связывает начало течения срока оплаты за поставленный товар с моментом подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара, а не с моментом предоставления дополнительных документов.

Однако, на стадии подачи заявки на участие в закупке, участник вынужден в составе своей заявки дать согласие с условиями договора, содержащимися в документации о конкурентной закупке, что нарушает его право на оплату товара в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем истец полагает пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения незаконными и нарушающим права участника закупки.

Требование п. 2.6.3 Документации к закупке № 32413502752 установлены на основании пп. 1.9.2.7 п. 1.9 раздела 1 Положения о закупках.

Однако, ООО «ТД ЗЕВС» считает указанный пп. 1.9.2.7 п. 1.9 раздела 1 Положения о закупках незаконным, ограничивающим конкуренцию на основании следующего.

Как полагает ООО «ТД ЗЕВС», обозначенное выше требование установлено в целях подтверждения добросовестности участника.

Однако, в настоящее время сведения о недобросовестном поведении участников закупок вносятся антимонопольной службой в соответствующий реестр недобросовестных поставщиков.

По состоянию на 26.08.2024 г. по итогам закупочной процедуры №32413502752 определена лучшей заявка Группы лиц: Участник № 1 - ООО ТД «Энергоконтракт» и Участник № 2 - АО «ФПГ ЭНЕРГОКОНТРАКТ». С победителями заключены договоры, которые уже исполняются.

В связи с указанными обстоятельствами истец просит признать недействительным пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения о закупкахтоваров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29»июля 2022 г. № 85) и обязать ООО «ГЭХ Закупки» исключить пп. 7.5.10.2 п. 7.5.10 Раздела 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85), а также признать недействительным пп. 1.9.2.7 п. 1.9 «Требования к участникам закупки» раздела 1 «Общие требования» Положения о закупках Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85) и обязать ООО «ГЭХ Закупки» исключить пп. 1.9.2.7 п. 1.9 «Требования к участникам закупки» раздела 1 «Общие требования» Положения о закупках Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭХ Закупки», утверждённого решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» от 09.04.2021 (протокол №75), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ООО «ГЭХ Закупки» (протокол от «24» марта 2022 г. № 83, протокол от «29» июля 2022 г. № 85).

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО «ТД ЗЕВС» в исковом заявлении указывает, что требование (п.п. 7.5.10.2 Положения) о согласии с условиями проекта договора ООО «ГЭХ Закупки» фактически лишают участников закупки возможности защиты своих прав и интересов, путем внесения изменения в проект договора даже в случае, если в договоре содержатся нормы, прямо противоречащие действующему законодательству.

Данный довод является необоснованным. ООО «ТД ЗЕВС» неверно трактует условия Положения, по сути подменяет понятия и указывает на наличие признаков договора присоединения.

Так, Договор присоединения - это тип соглашения, в котором одна из сторон разрабатывает и утверждает условия сделки, а вторая только дает свое согласие на предложенные условия. Соглашение считается договором присоединения, если отвечает следующим признакам: его условия определяет только одна из сторон (присоединяющая сторона); они приведены в формулярах или иных стандартных формах; другая (присоединяющаяся) сторона может принять эти условия только путем присоединения к ним в целом. Такие признаки можно выделить из определения договора присоединения, приведенного в п. 1 ст. 428 ГК РФ.

Между тем, типовая форма договора поставки, приложенная к закупочной документации, не является договором присоединения, а содержит условия и права, обычно предоставляемые по договорам такого вида в рамках Закона № 223-ФЗ.

Законом № 223-ФЗ предусмотрено право заказчиков утверждать типовые формы договоров либо обязательные для включения в договоры условия. В этом случае такие заказчики обязаны привести свои положения о закупке в соответствие с типовыми и соблюдать их, в том числе руководствоваться типовыми формами договоров или обязательными условиями (ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Таким образом, заказчики обязаны в момент проведения закупочной процедуры опубликовать извещение, документацию и проект договора в ЕИС.

Для участия в закупочной процедуре участники подают заявки на участие в соответствии с требованиями, установленными в документации, положении и проекте договора. Договор заключается на основании протокола по подведению итогов на условиях, указанных в документации и в заявке (оферте), поданной участником, с которым заключается договор.

Так, для заключения договора по итогам закупочной процедуры дополняется проект договора, который размещали вместе с извещением, сведениями из заявки участника: реквизиты победителя, его ценовое предложение, информацию о стране происхождения товара и иные условия исполнения договора в зависимости от способа закупки.

В соответствии с Законом № 223-ФЗ в рамках закупочной процедуры заказчик/организатор направляет неопределенному кругу лиц предложение сделать оферту. Получив оферты и выбрав наиболее подходящую, организатор акцептует ее. В таком случае Поставщик не присоединяется к договору, а сам предлагает его существенные условия.

Вступая в правоотношения по закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ, участник имеет возможность заблаговременно ознакомиться с документацией, проектом договора, что предусмотрено частью 14 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, оценить свои предпринимательские риски при исполнении договора.

Заказчиком проект договора составляется в рамках законодательства РФ, в том числе в рамках требований Закона № 223-ФЗ, при этом, если контрагент считает, что какое-либо условие договора нарушает его права, он не лишен права оспорить условия договора такими способами как: направление протокола разногласий посредством электронной площадки, обращение в антимонопольной орган, обращение в суд за защитой своих прав и интересов. На основании изложенного, довод истца о том, что он лишен возможности защиты своих прав и интересов является голословным.

Так, для Заказчика исключительно важно заключить договор с контрагентом, который имеет все средства для надлежащего исполнения принятых на себя договорных обязательств.

Поскольку договор является выражением согласованной воли договаривающихся лиц (п. 3 ст. 154 ГК РФ), то заключение соглашения свидетельствует о добровольном, совершаемом по собственному желанию, действии.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» указано, что в соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При закупках, осуществляемых субъектами, указанными в нормах Закона о закупках, стороны таких отношений выступают как юридически равноправные, никакая сторона не наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, что также свидетельствует о гражданско-правовом характере отношений.

Таким образом, Законом о закупках Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Исходя из положений ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок и условия их применения устанавливается Заказчиком самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом № 223-ФЗ Положения о закупке, являющегося документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

Все предъявляемые Заказчиком требования должны быть разумными и способствовать повышению эффективности, результативности осуществления закупок. Ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон о закупках не содержат закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

ООО «ГЭХ Закупки» объявило о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, устойчивых к воздействию электрической дуги (далее - КО № 17/КО/ЦЗ) для нужд ПАО «Мосэнерго», ПАО «ОГК-2», ПАО «ТГК-1», ПАО «МОЭК», ООО «ТСК Мосэнерго», АО «Мурманская ТЭЦ», ООО «ЦРМЗ», ПАО «ТМ», ООО «Петербургтеплоэнерго», АО «МОЭГ», ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», ООО «Газпром теплоэнерго МО», ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль», ООО «Газпром теплоэнерго ФИО3», ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск».

На официальном сайте zakupki.gov.ru КО № 17/КО/ЦЗ опубликован за реестровым №32413502752.

ООО «ГЭХ Закупки» на основании Положений о закупках товаров, работ, услуг Заказчиков, принятых в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (далее - ФЗ «О закупках», ФЗ № 223-ФЗ, Закон о Закупках), является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение закупок для нужд Заказчиков на основании заключенных агентских договоров, согласно которым ООО «ГЭХ Закупки» является уполномоченным агентом Заказчиков.

Истец считает, что Организатором нарушены п. 14.3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (далее - Положение № 1352), а также ч. 5.3 ст. 3 Закона о Закупках относительно сроков оплаты по Договору.

При этом, данное утверждение Истца основано на неверном прочтении им положений документации и проекта договора.

Согласно п 28 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (в ред. от 08.07.2022), при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения, максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Так, для исполнения требований, установленных в Положении № 1352, заказчик обязан заключить договор по итогам проведения закупочной процедуры с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 5.3 ст. 3 Закона о Закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в Положении о закупке.

В ч. 5.4 ст. 3 ФЗ 223-ФЗ указано, что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных ч. 5.3 ст. 3, в Положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

При этом, КО № 17/КО/ЦЗ проводилось способом без особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства, что указано в п. 1.4.1.12 Документации: «к Участникам, субподрядчикам (соисполнителям) не применяются требования о соответствии критериям, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Как следствие, принять участие в закупке могут любые субъекты предпринимательства. Тем самым, договор по итогам проведения закупочной процедуры, заключаемый с участником, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, будет оформляться по общим правилам.

В Положениях о закупках товаров, работ, услуг Заказчиков определен «Перечень видов товаров, работ, услуг при закупке которых применяется тридцатидневный срок оплаты».

В п. 12 данного Перечня указана «Одежда», к которой относится спецодежда, спецобувь и средства индивидуальной защиты, являющиеся предметом закупки.

Согласно раздела 1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частьюДокументации (далее - ТЗ), оплата Продукции будет производиться путем перечисления денежных средств на расчетный счет не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты отметки в соответствующей товарной накладной ТОРГ-12 по каждой партии Продукции по спецификации к Договору поставки. В случае заключения Договора с субъектом малого и среднего предпринимательства (МСП) - оплата Продукции будет производиться путем перечисления денежных средств на расчетный счет не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания товарной накладной ТОРГ-12 по каждой партии Продукции.

В соответствии с п. 2.3 проекта договора Покупатель обязан оплатить стоимость Товара (партии Товара) в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной накладной (ТОРГ-12) или УПД по каждой партии Продукции по ФИО4, а также предоставления Поставщиком документов указанных в п. 1.8. и п.3.8. Договора, в том числе счета, счета-фактуры, оформленного в соответствии с требованиями ст. ст. 168,169 Налогового кодекса Российской Федерации или УПД.

При заключении договора с субъектами малого и среднего предпринимательства срок оплаты по договору (отдельному этапу договора) указывается не более 7 (семи) рабочих дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной накладной (ТОРГ-12) или УПД.

В случае закупки Продукции, которая не указана в Приложении № 2 к Положению о закупках, товаров, работ, услуг Заказчика, «Перечень видов товаров, работ, услуг при закупке которых применяется тридцатидневный срок оплаты» (https://mosenergo.gazprom.ru/tenders/documents/), срок оплаты по договору (отдельному этапу договора) указывается не более 7 (семи) рабочих дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной накладной (ТОРГ-12) или УПД.

В случае задержки представления Поставщиком надлежаще оформленных указанных в настоящем пункте документов срок оплаты увеличивается на соответствующее количество дней.

Согласно п. 3.4 проекта договора датой поставки товара является дата подписания сторонами по договору товарной накладной ТОРГ-12 или УПД.

Данное требование является законным и обусловлено ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ от 23.05.2016 г. «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), согласно которому каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Под фактом хозяйственной жизни в соответствии с п. 8 ст. 3 ФЗ № 402-ФЗ понимается сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Таким образом, в случае не предоставления Поставщиком ТТН, ТОРГ-12, счета срок оплаты переносится на момент передачи указанных оригиналов в адрес Покупателя. В ином случае, у Покупателя отсутствуют юридические основания для оплаты продукции, которая может поступить без первичных учетных документов.

Следовательно, если Поставщик добросовестно, руководствуясь положениями договора, поставляет продукцию в адрес Грузополучателя совместно со всеми надлежаще оформленными документами для осуществления оплаты, то в соответствии с договором у ООО «ГЭХ Закупки» возникает обязанность по оплате в установленные сроки, а именно: - 30 календарных дней для поставщика, не являющегося СМСП и 7 рабочих дней для поставщика, являющегося СМСП.

Суд отмечает, что определение условий договора и порядка его исполнения отнесено законом к исключительной компетенции заказчика.

Закон о закупках не регулирует условия исполнения договоров, в том числе установления сроков оплаты (за исключением, если победитель относится к СМСП).

Данные положения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее -ГК РФ). В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора (в том числе об имущественной ответственности сторон) определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках порядок осуществления закупок определяется Заказчиками самостоятельно в Положении о закупках.

Исходя из положений ч. 10 ст. 4 ФЗ «О закупках», потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2017 по делу № А40-156125/2016 подтверждается, что, в силу положений Закона о закупках, документация о закупке формируется заказчиком (организатором) самостоятельно, исходя из собственных потребностей.

Таким образом, с учетом того, что указанный в документации срок оплаты поставленного товара определен в соответствии с требованиями ч.ч. 5.3, 5.4 ст. 3 Закона №223-Ф3, суд полагает, что в действиях ООО «ГЭХ Закупки» отсутствуют нарушения при организации и проведении процедуры закупки, что также подтверждается   решением ФАС России от 27.04.2024 г. № 223ФЗ-134/24, в рамках которого было установлено, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупках. Вследствие чего, доводы ООО «ТД ЗЕВС» являются необоснованными.

У Истца отсутствовали ограничения для подачи своей заявки. Рассматриваемое положение представляет собой условие о порядке исполнения договора, не является требованием к участникам закупки и не противоречит Закону о закупках.

Проект договора не устанавливает требований к участникам закупки, а определяет порядок исполнения уже заключенного договора, когда победитель уже определен, данное обстоятельство исключает нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, поскольку нарушение указанных норм может касаться ограничений только в отношении требований, предъявляемых непосредственно к участникам закупочной процедуры, а не к условиям исполнения договора (п. 7 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)).

Истец не доказал, что условия договора каким-либо образом необоснованно ограничивают его в возможности принять участие в закупке. Кроме того, Истцом не представлено доказательств того, что данное условие может поставить кого-либо из участников в преимущественное, по сравнению с другими, положение.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении конкуренции по отношению к участникам закупки установлением данных условий (об увеличении срока оплаты, в случае непредставления документов), учитывая при этом, что данное требование предъявляется исключительно к исполнителю по договору в случае ненадлежащего исполнения им возложенных обязательств.

В свою очередь, доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия участия ввиду установления Заказчиком спорного требования Истцом не приведено. Таким образом, Истец не доказал нарушение его прав и законных интересов на участие в процедуре установленным Заказчиком требованием, а равно невозможности принятия участия в процедуре.

Заказчикам допустимо по своему усмотрению устанавливать требования к порядку исполнения договора, если такие требования предусмотрены Положением о закупке, а также документацией, и не противоречат законодательству.

Тем не менее, рассматривая спорные условия договора, а также определяя границы полномочий Антимонопольного органа, условие договора не является требованием, предъявляемым к участнику закупки, а относится к способу и порядку исполнения договора, применяется только к победителю закупки и не установлен как квалификационный критерий.

Соответственно, возможность участия в закупке, доступ к закупке, круг участников закупки и возможность участника стать ее победителем не поставлены в зависимость от того, какой срок оплаты предусмотрен условиями проекта договора, что исключает возможность нарушения Закона о закупках. Таким образом, спорное условие не влияет на равные условия доступа к закупочной процедуре и на конкуренцию между участниками при определении победителя.

Кроме того, указанное условие проекта договора затрагивает права исключительно победителя Закупки. Таким образом, тот факт, что любой участник закупки потенциально может стать победителем закупки, не означает, что на всех участников распространяются обязательства по договору, который должен быть заключен с победителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств. В дополнение к указанным целям в статье 3 Закона закупках предусмотрен принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, Заказчики при включении в проект договора, заключаемого по итогам Закупки, условия о сроках оплаты, руководствуются необходимостью обеспечения защиты собственных интересов, защиты от недобросовестных поставщиков, контроля за целевым использованием денежных средств и обоснованностью осуществления расходов по договору.

При этом, все Заказчики несут административную ответственность за фактическое нарушение сроков оплаты, при заключении договора с СМСП, что свидетельствует о наличии механизма защиты поставщиков.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Основанием для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушение норм закона при проведении торгов и нарушения прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Так, из Постановлений Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03, от 07.02.2012 № 12573/11 и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0-0 следует, что по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

Между тем, по итогам закупочной процедуры КО № 17/КО/ЦЗ определена лучшей заявка Группы лиц: Участник № 1 - ООО ТД «Энергоконтракт» и Участник № 2 -АО «ФПГ ЭНЕРГОКОНТРАКТ». С победителями заключены договоры, которые в настоящее время уже исполняются, в связи с чем приведение сторон в первоначальное положение по сделке невозможно.

Исходя из того, что признание недействительными итогов торгов приведет к восстановлению прав Истца, в этом случае Заказчику необходимо будет заново провести закупку, устранив обстоятельства, которые, по мнению Истца, являются незаконными.

Так, при проведении новой закупочной процедуры заявка ООО «ТД ЗЕВС» была бы отклонена согласно условиям Документации.

Учитывая изложенное, Заявитель не отвечает требованиям Документации, а именно п. 2.6.3 Документации: отсутствие за последние 3 (три) года до дня окончания подачи Заявки судебных актов, вступивших в законную силу, о признании обоснованными исковых требований организаций, входящих в компании Группы Газпром энергохолдинг, в отношении Участников.

Тем самым, ООО «ТД ЗЕВС» не может стать победителем закупочной процедуры, согласно условиям Документации. Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей правоспособностью, не могут быть нарушены действиями Организатора/Заказчика при осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что у Истца отсутствует право на иск в материальном смысле, так как его права и законные интересы не нарушены и, соответственно, не могут быть восстановлены.

ФЗ № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить Положение о закупках -документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров.

Из смысла требований ч. 1 ст. 2 ФЗ № 223-ФЗ следует, что при установлении требований в документации заказчики руководствуются собственным Положением о закупках и самостоятельно устанавливают требования к участникам, которые не должны противоречить требованиям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ № 223-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Каких-либо ограничений, связанных с требованиями Документации действующее законодательство или иные нормативные акты не устанавливают, что свидетельствует об отсутствии противоречий требованиям ч. 1 ст. 2 ФЗ № 223-ФЗ.

Письмом от 25.02.2013 г. № АЦ/6511/13 ФАС России разъясняет, что заказчик самостоятельно устанавливает условия закупки и требуемый перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учётом положений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением ФЗ № 223-ФЗ , утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г., суды приходят к выводу о том, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

По смыслу положений статей 1, 2 и 3 Закона о закупках при организации закупок заказчики не связаны императивным перечнем требований к участникам закупок и могут самостоятельно определять такие требования с учетом имеющих правовое значение целей и принципов, в том числе критерия измеримости.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Так, условие о возможности отклонения заявки участников при наличии за последние 3 года до дня окончания подачи Заявки судебных актов, вступивших в законную силу, о признании обоснованными исковых требований организаций, входящих в компании Группы Газпром энергохолдинг, в отношении Участников, установлено в равной мере ко всем участникам закупки и указано в Документации и в Положении о закупках.

Кроме того, ФЗ № 223-ФЗ не установлен запрет на указание такого рода критерия.

В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2017 по делу № А40-156125/2016 подтверждается, что, в силу положений Закона о закупках, документация о закупке формируется заказчиком (организатором) самостоятельно, исходя из собственных потребностей. Критерии отбора претендентов и выбора победителя закупки также определяются заказчиком самостоятельно. Закону о закупках не противоречит ограничение участия в закупке недобросовестных поставщиков, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют взятые на себя обязательства по договорам.

В позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 августа 2014 года № 307-ЭС14-210 отражено, что субъекты предпринимательской деятельности по условиям делового оборота при выборе контрагентов должны оценивать не только условия сделки и их коммерческую привлекательность, платежеспособность контрагента, а также риск неисполнения обязательств и предоставление обеспечения их исполнения, наличие у контрагента необходимых ресурсов (производственных мощностей, технологического оборудования, квалифицированного персонала) и соответствующего опыта.

Исходя из положений ч. 10 ст. 4 ФЗ № 223-ФЗ, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В этой связи выявление недобросовестных контрагентов, ранее допустивших в своей деятельности некачественные поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг является мерой разумной предосторожности и условием для обеспечения безопасности объектов энергетики (ТЭЦ), безопасности населения.

Таким образом, установление критерия об отсутствии вступивших в силу судебных актов о признании обоснованными исковых требований организаций, входящих в компании Группы Газпром энергохолдинг, в отношении Участников является не излишним, а необходимым условием для надлежащей защиты интересов Заказчиков и владельцев промышленных объектов генерации и не противоречит иным условиям Документации и требованиям законодательства.

Таким образом, устанавливая указанное требование, Заказчик не нарушал принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также суд отмечает, что ООО «ТД ЗЕВС» внесено в реестр недобросовестных поставщиков 10.09.2024 г. под реестровым номером №Р2416079.

Тем самым, ООО «ТД ЗЕВС» не может стать победителем закупочной процедуры, согласно условиям Документации. Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей правоспособностью, не могут быть нарушены действиями Организатора/Заказчика при осуществлении закупки.

Учитывая изложенные, в действиях ООО «ГЭХ Закупки» отсутствуют какие-либо нарушения Закона о закупках.

В силу ст. ст. 1, 11, 12 ГК РФ, ст. ст. 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения и восстановить нарушенное право.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Судом проверены все доводы истца, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как они не подтверждены доказательствами.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Судебные расходы согласно ст.ст. 102, 110 АПК РФ суд относит на истца.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по исковому заявлению ООО «Торговый Дом ЗЕВС» полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                       Уточкин И.Н.