АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99  

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-11318/2018 

« 20 » сентября 2018 г. 

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 г. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, место нахождения: 664082, 

<

...>)  

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского  района г. Иркутска (место нахождения: 664002, 

<

...>),  

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 № 18-03\0246-ПС,  при участии в заседании:  

от заявителя: не явились; 

от административного органа, принявшего оспариваемый акт: не явились;  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Альтернатива» (далее – ООО «Управляющая компания «Альтернатива») обратилось в  Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Административной комиссии,  осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (далее –  

ответчик, административная комиссия, административный орган) о признании  незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 № 18-03\0246-ПС.  

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения  дела, в судебное заседание своего представителя не направил.  

Административный орган, надлежащим образом извещенный о дате, времени и  месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.  

Из материалов дела следует, что специалистами отдела жилищного хозяйства  управления ЖКХ Ленинского округа администрации города Иркутска 15.03.2018  проведен мониторинг соблюдения Правил благоустройства и содержания территории г.  Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20- 560950/8, по адресу г. Иркутск, мкр. Березовый, д.90.  

В результате проведенного обследования установлено, что в нарушение пункта 5  статьи 84 Правил благоустройства и содержания территории г. Иркутска, утвержденных  решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, проезжая дорога,  дворовая территория вдоль многоквартирного дома № 90 по адресу: г. Иркутск, мкр.  Березовый, не убрана от снега, не посыпана противогололедным материалом (песком).  

Данные нарушения зафиксированы в акте мониторинга от 15.03.2018. 

Должностным лицом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по  управлению Ленинским округом администрации города Иркутска в отношении ООО  «Управляющая компания «Альтернатива» составлен протокол от 20.03.2018 об  административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона  Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования  административной ответственности в области благоустройства территории  муниципальных образований Иркутской области».  

Постановлением от 29.03.2018 № 18-03\0246-ПС, вынесенным Административной  комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города  Иркутска, ООО «Управляющая компания «Альтернатива» привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона  Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования  административной ответственности в области благоустройства территории  муниципальных образований Иркутской области» и ему назначено административное  наказание в виде предупреждения.  

Не согласившись с постановлением от 29.03.2018 № 18-03\0246-ПС, ООО  «Управляющая компания «Альтернатива» обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в  заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об  отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области  благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее -  Закон Иркутской области № 173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от  6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации" устанавливает административную  ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства  территорий поселений (городских округов).  

Пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена  ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения  (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в  несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию  территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения  правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения  административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей;  на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от  десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории города Иркутска,  утв. решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, благоустройство  территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по  содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов  

благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий  проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния  территории.  

Пунктами 5, 7 статьи 84 Правил благоустройства территории города Иркутска  предусмотрено, что уборка тротуаров, пешеходных дорожек, дворовых территорий от  снега должна осуществляться в следующем порядке:  

а) очищение тротуаров, пешеходных дорожек, дворовых территорий от снега; 

б) в течение 3 часов после очищения - распределение на тротуарах, пешеходных  дорожках, дворовых территориях противогололедных материалов в соответствии с  требованиями "ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации.  Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.  Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие  требования".  

Подходы к подъездам и проезды, дорожки, крышки люков колодцев, пожарные  гидранты, лестничные сходы, крыльца к зданиям и сооружениям, садовые скамьи, урны и  прочие элементы благоустройства, а также пространство перед ними и с боков, подходы к  ним должны быть очищены от снега и наледи.  

Несоблюдение указанных как запрета на размещение информационного материала,  так и обязанности по организации работ по его удалению, влечет ответственность,  предусмотренную пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ.  

Согласно оспариваемому постановлению вмененное заявителю правонарушение  выразилось в том, что проезжая дорога, дворовая территория вдоль многоквартирного  дома № 90 по адресу: г. Иркутск, мкр. Березовый, не убрана от снега, не посыпана  противогололедным материалом (песком).  

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности,  не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в  порядке, установленных законом.  

В пункте 2.2 мотивировочной части определения Конституционного Суда  Российской Федерации от 12.07. 2006 № 267-О указано, что право каждого на защиту  своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45  Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли  бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах  

не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к  юридической ответственности.  

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях  действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к  административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.  

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного  принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение  административным органом установленного законом порядка привлечения к  административной ответственности.  

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих  гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении.  

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.  

В соответствии с части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного  правонарушения составляется протокол.  

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его  составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о  лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если  имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за  данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного  представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные  сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).  

При составлении протокола об административном правонарушении физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам  производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим  Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).  

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица  вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые  прилагаются к протоколу.  

Статьей 25.5 КоАП РФ закреплена возможность участия в производстве по  административному делу защитника в целях оказания юридической помощи лицу, в  отношении которого возбуждено административное дело (часть 1). В качестве защитника  в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или  иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным  соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего  юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с  законом (часть 3). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по  делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об  административном правонарушении (часть 4).  

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 (с учетом изменений, внесенных постановлением Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 71) «О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» разъяснено, что права, принадлежащие  физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи  28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное  лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера,  содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим  физическим лицом или законным представителем юридического лица.  

Таким образом, административным законодательством установлены  процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении  материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу  возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об  административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и  объективно.  

В качестве доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к  ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении Административной комиссией представлено уведомление от 15.03.2018  

 № 643-03-351/18, которое согласно входящему штампу получено обществом 16.03.2018  (вх. № 134).  

Согласно указанному уведомлению общество извещено о составлении в  отношении него протокола об административном правонарушении. Назначены место и  время составления протокола: 20.03.2018 в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 14.  

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, он был  составлен 20.03.2018 в 17 час. 00 мин.  

Доказательств извещения общества о составлении протокола, назначенном на  20.03.2018 в 17 час. 00 мин., Административной комиссией не представлено суду.  

Таким образом, общество не было надлежащим образом извещено о составлении в  отношении него протокола об административном правонарушении, назначенном на  20.03.2018 в 17 час. 00 мин.  

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении  составлен административным органом в отсутствие представителя лица, привлекаемого к  административной ответственности.  

При этом, обществом «Управляющая компания «Альтернатива» в лице директора  ФИО2 для представления его интересов в Комитете по управлению Ленинским  округом г. Иркутска при составлении протокола по административному делу была выдана  доверенность от 09.01.2018 № 1 ФИО3, которая Административной комиссией к  участию в составлении протокола об административном правонарушении допущена не  была.  

Каких-либо отметок о не допуске представителя заявителя к участию в  составлении протокола об административном правонарушении ни в протоколе об  административном правонарушении от 20.03.2018, ни в оспариваемом постановлении от  29.03.2018 № 18-03\0246-ПС не имеется.  

Вместе с тем, как установлено судом, доверенность от 09.01.2018 № 1 на имя  ФИО3 содержит полномочия на представление интересов ООО «Управляющая  компания «Альтернатива» при составлении протокола об административном  правонарушении (абз.2 доверенности).  

Таким образом, в рассматриваемом случае ФИО3 является надлежаще  уполномоченным представителем ООО «Управляющая компания «Альтернатива» на  представление его интересов при производстве по делу об административном  правонарушении.  

Заявителем представлена в материалы дела копия заявления ООО «Управляющая  компания «Альтернатива», в котором общество просит приобщить к материалам проверки  возражения на акты, доверенность от 09.01.2018 на имя Кубарской И.Ю., предоставить  последней возможность участвовать в составлении протокола об административном  правонарушении, назначенном на 20.03.2018 в 15 час. 00 мин. Согласно входящему  штемпелю на данном заявлении оно получено Комитетом по управлению Ленинским  округом администрации города Иркутска 20.03.2018 в 14 час. 55 мин.  

Следовательно, уполномоченный представитель общества в назначенное время  явился на составление протокола об административном правонарушении, представив  надлежаще оформленную доверенность. Однако, он не был допущен к участию в  составлении протокола без указания каких-либо мотивов. Какие-либо пояснения по факту  не допуска представителя заявителя на составление протокола об административном  правонарушении Административной комиссией не даны, доводы заявителя в данной части  не опровергнуты.  

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административный орган не  имел оснований для отказа представителю ООО «Управляющая компания  «Альтернатива» в допуске к участию в составлении протокола об административном  правонарушении.  

В связи с неправомерным отказом в допуске к участию в деле представителя лица,  в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, ООО «Управляющая компания «Альтернатива» не смогло  воспользоваться процессуальными правами, предоставляемыми статьей 25.1 КоАП РФ,  что является грубым процессуальным нарушением.  

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит,  что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо  отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или  применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято  органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение  о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо  об изменении решения.  

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом  при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных  

требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены  оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если  указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений  определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и  возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные  нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об  административном правонарушении, носят существенный характер, неустранимый при  рассмотрении дела.  

С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат  удовлетворению, а постановление административной комиссии, осуществляющей свою  деятельность на территории Ленинского района города Иркутска от 29.03.2018 № 18- 03\0246-ПС - признанию незаконным и отмене полностью.  

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания «Альтернатива» удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить полностью постановление административной  комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Ленинского района города  Иркутска, от 29.03.2018 № 18-03\0246-ПС, согласно которому Общество с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2  Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах  регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий  муниципальных образований Иркутской области», и ему назначено наказание в виде  предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение 10 дней с момента его принятия.  

Судья А.А. Пугачёв