148/2018-55450(1) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11625/2018

г. Челябинск

05 сентября 2018 года

Дело № А76-9966/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2018 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,  

судей Богдановской Г.Н., Пирской О.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям  

администрации Каслинского муниципального района на решение  

Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.2018 по делу  № А76-9966/2018 (судья Мрез И.В.). В судебном заседании принял участие представитель 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  

и картографии по Челябинской области – ФИО2 (доверенность № 39 от  

25.01.2018, паспорт). 

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям  администрации Каслинского муниципального района (далее – истец, Комитет)  обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Челябинской области (далее - ответчик, Управление  Росреестра) о признании незаконным отказа в государственной регистрации  права общей долевой собственности объекта недвижимости: 2-х комнатной  квартиры, общей площадью 48,5 кв.м., КН \УН:74:09:1101037:94,  расположенной по адресу: 

<

...>.  

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  ФИО3, ФИО4, ФИО5.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.2018  (резолютивная часть объявлена 25.06.2018) в удовлетворении исковых  

требований отказано в полном объеме.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет обратился в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит отменить решение арбитражного суда от 02.07.2018, принять по  делу новый судебный акт.  

Податель апелляционной жалобы считает обжалуемый судебный акт  незаконным и необоснованным в связи с тем, что при его вынесении судом  первой инстанции не были всесторонне полно и объективно исследованы  представленные истцом доводы, что привело к неправильному установлению  фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.  

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения  соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет  («kad.arbitr.ru»).Заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили.  

С учётом мнения представителя заинтересованного лица и в соответствии  со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в  отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.  

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются  судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, Муниципальному образованию  «Каслинский муниципальный район» на праве собственности принадлежит 2- комнатная квартира, общей площадью 48,5 кв.м. расположенная по адресу:  

<

...>, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74 АА   № 163935 от 15.06.2007.  

Согласно выписке из муниципальной казны Каслинского  муниципального района № 22 от 17.07.2017 объект муниципальной  собственности – двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

...>, площадью 48,5 передан по договору социального  найма специализированного жилого помещения.  

Решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района  Челябинской области от 21.08.2014 № 420 утверждено Положение о  муниципальном специализированном жилищном фонде Каслинского  муниципального района.  

30.12.2014 в указанное Положение о муниципальном  специализированном жилищном фонде Каслинского муниципального района  внесены дополнения, в соответствии с которыми предусматривается  возможность для нанимателя по договору найма специализированного жилого  помещения выкупа предоставленного помещения по истечении семи лет  работы (службы), на основании положительной характеристики с места работы  (службы) (пункт 45.1).  

Постановлением Администрации Каслинского муниципального района  Челябинской области от 14.09.2017 № 601 принято решение о снятии статуса  специализированного жилого помещения, установленного для квартиры,  расположенной по адресу: Челябинская область. г. Касли, ул. Декабристов, 101,  кв.39.  

Согласно пункту 2 указанного Постановления Комитету по управлению  имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского  муниципального района надлежит:  

1) внести соответствующие изменения в реестр муниципального  имущества Каслинского муниципального района;  

2) снять обременения в Управлении Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области  в отношении имущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления;  

3) заключить договор купли продажи жилого помещения, указанного в  пункте 1 настоящего постановления, по цене равной пяти процентам  кадастровой стоимости выкупаемого жилого помещения.  

03.11.2017 между Комитетом по управлению имуществом и земельными  отношениям администрации Каслинского муниципального района (Продавец) и  гр. ФИО3, ФИО4, ФИО5 (Покупатели) подписан договор купили-продажи  квартиры.  

В соответствии с указанным договором продавец продает, а Покупатели  приобретают в общую долевую собственность в равных долях каждый по 1/3  доли на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>. Указанная квартира состоит из двух комнат,  имеет общую площадь 48,5 кв.м. (пункты 1.1. 1.2 договора).  

Цена договора составляет 50 820 рублей 92 копейки согласно расчету  цены (приложение № 1 к договору) (пункт 2.1 договора).  

10.11.2017 в Управление Росреестра по Челябинской области обратились  ФИО3, ФИО5, ФИО4 с заявлениями о государственной  регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу:  

<

...>.  

15.11.2017 Комитет по управлению имуществом и земельным  отношениям администрации Каслинского муниципального района представил  заявление о государственной регистрации перехода права собственности в  отношении указанного объекта недвижимого имущества.  

В качестве основания для государственной регистрации права заявители  представили договор купли-продажи квартиры от 03.11.2017, заключенный  между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям  администрации Каслинского муниципального района (продавец) и ФИО3, ФИО5, ФИО4 (покупатели).  

15.11.2017 при проведении правовой экспертизы представленных  документов были выявлены замечания, препятствующие проведению  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о  

чем Администрация Каслинского муниципального района Челябинской  области была уведомлена письмом 74/999/001/2017-49468 от 15.11.2017,  государственная регистрация была приостановлена с 15.11.2017 до 14.02.2018 в  связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления  государственной регистрации прав, не соответствовало требованиям  законодательства Российской Федерации.  

Управление Росреестра по Челябинской области сообщением от  15.02.2018 № 74/999/001/2017-49468 на основании статьи 27 Федерального  закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» отказало Администрации Каслинского муниципального района  Челябинской области в регистрации перехода права собственности на объект 2- х комнатная квартира, площадью 48,5 кв.м., расположенную по адресу:  

<

...>, в связи с неустранением замечаний, препятствующих проведению  государственной регистрации.  

Заявитель, посчитав, что указанным отказом нарушены его законные  права и интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.  

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или  иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного  лица, может быть признан судом недействительным.  

Для признания недействительным ненормативного правового акта  государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа,  должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух  условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта закону и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

В данном случае подлежат применению положения действующего до  01.01.2017 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №  122-ФЗ) и действующего после 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №  218-ФЗ), поскольку приостановление государственной регистрации имело  место до указанной даты, а отказ в государственной регистрации – после нее.  

В соответствии со статьей 19 Закона № 122-ФЗ предусматривалось такое  основание приостановления государственной регистрации по инициативе  государственного регистратора, как сомнения государственного регистратора в  наличии оснований для государственной регистрации прав, в частности,  связанных как с формой и содержанием документов, так и с наличием  противоречий в них, т.е. сомнений в возможном возникновении препятствий в  государственной регистрации, по основаниям изложенным в пункте 1 статьи 20  Закона.  

На основании пункта 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от  13.07.2015 № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о  

государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы  представленных на государственную регистрацию прав документов при  отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в  государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин,  которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и  наличие которых послужило основанием для приостановления государственной  регистрации прав.  

Положениями части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №  218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие,  возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение  недвижимого имущества и представляемые для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством  Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре  недвижимости.  

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав отказывается по решению государственного  регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не  устранены причины, препятствующие осуществлению государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

В статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ приведен  исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления  государственной регистрации прав по решению государственного регистратора  прав, в частности, согласно пункту 7 части 1 статьи 26 названного закона  осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав приостанавливается по решению государственного  регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа,  представленного для осуществления государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям  законодательства Российской Федерации.  

В силу ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество,  находящееся в государственной или муниципальной собственности, может  быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц  в порядке, предусмотренном законами о приватизации.  

Приватизация государственного и муниципального имущества  урегулирована, в том числе, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества» и законом РФ  от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда РФ».  

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О  приватизации государственного и муниципального имущества" (далее –  Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ) приватизация государственного и  муниципального имущества производится следующими способами:  

- преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;  

- преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной  ответственностью;  

- продажа государственного или муниципального имущества на  аукционе;  

- продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;  

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;  

- продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся  в государственной собственности акций акционерных обществ;  

- продажа государственного или муниципального имущества посредством  публичного предложения;  

- продажа государственного или муниципального имущества без  объявления цены;  

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве  вклада в уставные капиталы акционерных обществ;  

- продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного  управления.  

В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется  только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.  

 Таким образом, предусмотренный Положением о муниципальном  специализированном жилищном фонде Каслинского муниципального района  способ приватизации жилого помещения путем выкупа по льготной цене, не  соответствует требованиям Закона о приватизации имущества, поскольку  производится не посредством проведения аукциона либо конкурса.  

Вместе с тем в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ действие указанного Закона не распространяется на отношения, возникшие  при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.  

В свою очередь, Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541 -1 «О приватизации  жилищного фонда РФ» предусмотрен порядок передачи жилых помещений,  входящих в муниципальный жилищный фонд, в собственность иных лиц, путем  бесплатной передачи (приватизации) жилых помещений в собственность  граждан.  

Как верно установлено судом первой инстанции, на момент заключения  договора купли-продажи квартиры 03.11.2017 сведений о снятии с квартиры  статуса специализированного жилого помещения в Управлении не имелось,  тогда как в соответствии с п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской  Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению,  передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по  договорам найма.  

Установив, что предметом представленного на государственную  регистрацию договора купли-продажи квартиры от 03.11.2017 является  муниципальная квартира в жилом доме, которая предоставлена по договору  найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции пришел  к верному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого  

отказа незаконным, в силу несоответствия заключенной сторонами сделки  требованиям Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального имущества» и Закона Российской  Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда РФ»  и п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда  первой инстанции и не опровергают его выводы, а выражают несогласие с  ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по  существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование  содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований  налогового органа, изложенных в апелляционной жалобе, не имеется.  

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации по апелляционным жалобам на определение  арбитражных судов о принятии обеспечительных мер или об отказе в принятии  обеспечительных мер государственная пошлина не уплачивается.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.2018 по делу   № А76-9966/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по  управлению имуществом и земельным отношениям администрации  Каслинского муниципального района - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Л.П. Ермолаева 

Судьи: Г.Н. Богдановская 

 О.Н. Пирская