АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО  КРАЯ

                        Екатерининская, д.177,  Пермь, 614068 

                                          www.perm.arbitr.ru 

  Именем Российской Федерации

                                                

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14288/2023

18 сентября 2023 года

г. Пермь

                                                                                                                                                                                         

Резолютивная часть решения объявлена судом 11 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к администрации Лысьвенского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора:

министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края,

публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Пермский»,

общества с ограниченной ответственностью Инженерный центр «Энергопрогресс»

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 28.12.2022, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность от 05.09.2023, паспорт),

от министерства по тарифам Пермского края – ФИО5 (доверенность от 11.01.2022, диплом, паспорт),

от ПАО «Т Плюс» – ФИО6 (доверенность от 13.08.2022, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным Постановление администрации Лысьвенского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация) № 52 от 31 марта 2023 года «Об утверждении разработанной  схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года» - в части следующих положений данного ненормативного правового акта и утвержденной им разработанной схемы теплоснабжения, которые предусматривают отказ от комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в открытой системе теплоснабжения от принадлежащего ООО «Лысьва-теплоэнерго» источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии(теплоэлектроцентраль) и уменьшение зоны действия указанного источника:

в части следующих положений Обосновывающих материалов Схемы теплоснабжения муниципального образования Лысьвенский городской округ Пермского края на период до 2040 года ЛТС-23-СТС:

· пункт 2.1.1. «Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии» Раздела 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»; абзацы 1,3; таблицы 2.3.1. «Балансы тепловой мощности источника тепловой энергии, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, системы теплоснабжения ООО «Лысьва-теплоэнерго», Гкал/ч» и 2.3.2. «Баланс тепловой мощности котельной в системе теплоснабжения МУУП «Теплоэнергоремонт» / ПАО «Т плюс», в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУУП «Теплоэнергоремонт» / ПАО «Т плюс», Гкал/ч» пункта 2.3. Раздела 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»;

· таблицу 3.1.1. «Перспективные балансы производительности водоподготовительных установок (далее - ВПУ) и подпитки тепловой сети источника тепловой энергии, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в зоне деятельности ООО «Лысьва-теплоэнерго»» пункта 3.1. Раздела 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»; пункт 4.1.1. «Описание базового сценария развития системы теплоснабжения» в части положений, содержащих описание Третьего варианта развития систем теплоснабжения (последний абзац пункта 4.1.1., включая рисунки 4.1.1.1. - 4.1.1.4 и Таблицу 4.1.1.1. Сравнение вариантов развития системы теплоснабжения по критериям) Раздела 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения муниципального образования Лысьвенский городской округ»; пункт 4.2. «Обоснование выбора приоритетного сценария развития теплоснабжения» Раздела 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения муниципального образования Лысьвенский городской округ»;

· Раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»;

· Раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или)

· модернизации тепловых сетей»;

· Раздел 8 «Перспективные топливные балансы»;

· пункты 9.1. - 9.4. Раздела 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»; Раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»;

·              Раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

1.2. В части следующих положений Обосновывающих материалов Главы 5 Мастер-плана развития системы теплоснабжения городского округа ЛТС-23-ОМ-5 Схемы теплоснабжения муниципального образования Лысьвенский городской округ Пермского края на период до 2040 года:

•               пункт 2.1. «Описание базового варианта утвержденной схемы теплоснабжения» в части положений, содержащих описание Третьего варианта развития систем теплоснабжения (последний абзац пункта 2.1., включая рисунки 2.1. - 2.7 и таблицы 2.1.-2.19.) Раздела 2 «Варианты развития системы теплоснабжения»;

•               Раздел 4 «Выбор оптимального варианта развития системы теплоснабжения».

2. Обязать Администрацию Лысьвенского городского округа - устранить нарушения прав и законных интересов заявителя ООО «Лысьва-теплоэнерго» - путем прекращения любой деятельности, направленной на отказ от комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в открытой системе теплоснабжения от принадлежащего ООО «Лысьва-теплоэнерго» источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (теплоэлектроцентраль) и на уменьшение зоны действия указанного источника, включая мероприятия по строительству блочно-модульных котельных в зоне действия принадлежащей ООО «Лысьва-теплоэнерго» теплоэлектроцентрали и последующее переключение нагрузок потребителей с теплоэлектроцентрали (вводы № 1, 2, 3, 4 в городские тепловые сети) на вышеуказанные блочно-модульные котельные.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечены министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, публичное акционерное общество «Т Плюс», общество с ограниченной ответственностью Инженерный центр «Энергопрогресс».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом ходатайства об уточнении оснований требований (л.д. 34); полагает, что постановление администрации в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает прав и законные интересы заявителя.  

Представители администрации с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 21-26), ссылаются на преюдициальное значение решения Арбитражного суду Пермского края по делу  № А50-16699/2021.

Представитель ПАО «Т Плюс» считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, свои доводы изложил в отзыве на заявление и  письменных объяснениях (л.д. 53-59, 105).

Представитель министерства по тарифам Пермского края считает заявленные требования необоснованными, представил отзыв на заявление (л.д. 106-111).

06.09.2023 в материалы дела поступило ходатайство заявителя о назначении по делу экспертизы по вопросу предпочтительности того или иного варианта развития системы теплоснабжения Лысьвенского городского округа с точки зрения экономики, надежности и безопасности теплоснабжения (л.д. 87-91).

Ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы  рассмотрено судом в судебном заседании 11.09.2023 с учетом позиций, изложенных в письменных возражениях администрации, ПАО «Т Плюс»  и министерства по тарифам Пермского края (л.д. 93-102).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание мотивированные возражения сторон, ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы  судом отклонено в связи с отсутствием оснований для назначения экспертизы по тем вопросам, которые поставлены заявителем. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.01.2022 главой городского округа - главой администрации Лысьвенского городского округа издано распоряжение № 1 о проведении процедуры разработки схемы теплоснабжения муниципального образования «Лысьвенский городской округ» на период с 2023 года по 2040 год.

На официальном сайте администрации Лысьвенского городского округа размещено уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2023 года по 2040 год.

Постановлением главы городского округа - главы администрации Лысьвенского городского округа от 10.03.2023 № 38 на 20 марта 2023 года назначены публичные слушания по рассмотрению проекта актуализации схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года. 

20.03.2023 проведены публичные слушания по рассмотрению схемы теплоснабжения, 22.03.2023 комиссией по проведению публичных слушаний составлен протокол. 

Постановлением главы городского округа - главы администраци Лысьвенского городского округа от 31.03.2023 № 52 утверждена схема теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года.

Не согласившись с частью положений схемы теплоснабжения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают  полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010                              N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 20 ст. 2 Закона № 190-ФЗ под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В силу положений ч. 2, 3 ст. 23 Закона № 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012                № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования). 

В п. 2 Требований указано, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц. 

Согласно подп. «а» п. 3 Требований схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается  главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В соответствии с п. 6, 7 Требований проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения.

В силу п. 20 Требований обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения установлена в п. 23 Требований.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам публичных слушаний  постановлением главы городского округа - главы администраци Лысьвенского городского округа от 31.03.2023 № 52 утверждена схема теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года.

Процедура рассмотрения и принятия схемы теплоснабжения заинтересованным лицом соблюдена, полномочия должностного лица не ее утверждение подтверждены, что заявителем не оспаривается. 

До принятия оспариваемого постановления действовала схема теплоснабжения, утвержденная постановлением Главы администрации Лысьвенского городского округа № 220 от 26 мая 2021 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год (актуализация на 2022 год)». Согласно указанному постановлению был выбран третий вариант развития теплоснабжения Лысьвенского городского округа.

Основанием для принятия новой схемы теплоснабжения послужило то, что решением Думы Лысьвенского городского округа Пермского края от 23.12.2021 были внесены изменения в генеральный план Лысьвенского городского округа (л.д. 103-104).

Кроме того, 17.06.2022 между администрацией Лысьвенского городского округа, МУУП МО «ЛГО» «Теплоэнергоремонт», Пермским краем в лице губернатора Пермского края и ПАО «T-Плюс» сроком до 2037 года заключено концессионное соглашение от № 7U00-FA036/05-013/0003-2022 в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения. В приложениях № 1, 2 к концессионному соглашению перечислены мероприятия по модернизации системы теплоснабжения города Лысьвы, которые нашли своё отражение в третьем варианте развития системы теплоснабжения города Лысьвы в оспариваемой схеме. 

По настоящему делу ООО «Лысьва-теплоэнерго» оспаривает положения обосновывающих материалов схемы теплоснабжения, которые предусматривают отказ от комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в открытой системе теплоснабжения от принадлежащего ООО «Лысьва-теплоэнерго» источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (теплоэлектроцентраль) и уменьшение зоны действия указанного источника.

ООО «Лысьва-теплоэнерго» является производителем и поставщиком тепловой и электрической энергии на территории МО Лысьвенский городской округ. В структуру компании входят одна теплоэлектроцентраль и одна пиковая котельная. Общая установленная тепловая мощность комплекса – 494,87 Гкал/час, общая установленная электрическая мощность комплекса –24 МВт. Основными видами деятельности ООО «Лысьва-теплоэнерго» являются производство электрической и тепловой энергии (пар и горячая вода), транспортировка тепловой энергии по сетям теплоснабжения внутри промышленной площадки ОАО «АК ЛМЗ» и сбыт тепловой энергии (пар и горячая вода) потребителям промышленной площадки ОАО «АК ЛМЗ». Так же ООО «Лысьва-теплоэнерго» осуществляет отпуск тепловой энергии в горячей воде с коллекторов по 4 вводам в открытую систему теплоснабжения города Лысьва. Тепловую энергию от ТЭЦ потребляет 64 % городских объектов. Промышленная площадка ЛМЗ полностью обеспечивается тепловой и электрической энергией. 

В главе 5 обосновывающих материалов «Мастер-план развития систем теплоснабжения городского округа» указано, что в основу разработки мастер-плана, заложены следующие основные исходные данные: генеральный план Лысьвенского городского округа; производственные и инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций; материалы экспертных заключений Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края по результатам экспертиз тарифов на тепловую энергию; концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения города Лысьва. 

В Мастер-плане утвержденной схемы теплоснабжения произведено сравнение трех вариантов развития системы теплоснабжения города Лысьва. 

Первый вариант развития системы теплоснабжения предусматривал следующие мероприятия. Перевод тепловой нагрузки зоны действия котельной «Привод» планируется на ТЭЦ в течение 2022 г. с окончанием перевода до начала 2023 г. путем строительства тепловой сети, с частичной децентрализацией теплоснабжения отдельных потребителей в бывшей зоне действия котельной «Привод». Результатом вывода из эксплуатации вышеперечисленных трубопроводов будет снижение тепловых потерь в зоне действия котельной «Привод» на 2411,25 Гкал/год (с учетом вновь построенных трубопроводов). Для обеспечения тепловой энергии следующих объектов: «Лицей №1», здание по ул. Садовая, 90, МКД по ул. Чусовская, 7 и зала борьбы «Самбо», теплоснабжение которых осуществляется от выводимого из эксплуатации участка Ду 500 мм. ВТК, предусматривается строительство локальных котельных в течение 2022 г. с окончанием перевода нагрузок до 2023 г. Реализация мероприятий по строительству локальных котельных обеспечивается краевой программой, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.04.2019 № 318-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края». Также краевой программой предусматривается: - строительство новой котельной в зоне действия котельной № 302 «Липовая» с последующим выводом старой котельной из эксплуатации. Строительство новой котельной на оптимальном расстоянии от потребителей позволит снизить потери в тепловых сетях на 1064 Гкал/год; - в связи с высокой степенью износа предлагается строительство новой котельной № 305 «Октябрьская»; - строительство индивидуальных котельных для теплоснабжения жилого дома по адресу ул. Балахнина,70 и зданий МБУ «Чистый город» по адресу ул.Полевая,91, что позволит снизить потери в тепловых сетях на 1456 Гкал/год; 7 - техперевооружение котельных № 301 «Садовая» и №308 «Южная». Мероприятия необходимы из-за, ожидаемого на расчетный срок схемы теплоснабжения, возникновения дефицита установленной мощности, а также низких КПД и высокой степенью износа; - реконструкция ветхих участков тепловых сетей, выработавших свой амортизационный и фактический ресурс; - вынос транзитных тепловых сетей из МКД. Помимо вышеперечисленных мероприятий, первым вариантом развития учитывается реализация инвестиционных программ МУУП «Теплоэнергоремонт» и ООО «Лысьватеплоэнерго». 

Второй вариант развития системы теплоснабжения предусматривал следующие мероприятия. Перевод тепловой нагрузки в зоне действия котельной «Привод» планируется на перспективные блочно-модульные котельные (БМК) в течение 2022 г. с окончанием перевода до начала 2023 г., с частичной децентрализацией теплоснабжения отдельных потребителей в бывшей зоне действия котельной «Привод». Перспективные БМК располагаются на площадках, предусмотренных генеральным планом городского округа. Для обеспечения тепловой энергии следующих объектов: «Лицей №1», здание по ул. Садовая, 90, МКД по ул. Чусовская, 7 и зала борьбы «Самбо», теплоснабжение которых осуществляется от выводимого из эксплуатации участка Ду 500 мм. ВТК, предусматривается строительство локальных котельных в течение 2022 г. с окончанием перевода нагрузок до 2023 г. Реализация мероприятий по строительству локальных котельных и БМК обеспечивается за счет привлеченных средств. Помимо вышеперечисленных мероприятий, вторым вариантом развития учитывается реализация инвестиционных программ МУУП «Теплоэнергоремонт» и ООО «Лысьватеплоэнерго». 

Третий вариант развития систем теплоснабжения, как и второй, предусматривал строительство новых БМК №1 и №2 в зоне действия котельной «Привод» в течение 2022 г. с окончанием перевода нагрузок до начала 2023 г. В то же время предусматривается переключение зоны действия ввода №1 ТЭЦ ООО «Лысьва-теплоэнерго» на перспективную БМК №1 в течение 2024 г. с окончанием перевода нагрузок до начала 2025 г. Зона действия перспективной БМК №2 также остается без изменений, в сравнении со 2 вариантом развития.

В утвержденной схеме теплоснабжения выполнено технико-экономическое сравнение вариантов перспективного развития городского округа для определения оптимального варианта развития систем теплоснабжения путем сопоставления тарифных последствий для конечных потребителей. Результаты оценки ценовых (тарифных) последствий реализации проектов схемы теплоснабжения приняты на основании разработанных тарифно-балансовых моделей, которые, в свою очередь, учитывают прогнозные технико-экономические показатели, разработанные по каждому варианту развития. 

Таким образом, по каждому варианту рассмотрены: перспективные балансы тепловой мощности и теплоносителя, перспективные топливные балансы, материалы экспертных заключений по установлению тарифов на тепловую энергию, объемы инвестиций в мероприятия (с учетом источников финансирования и статей возврата инвестиций). 

В утвержденной схеме теплоснабжения приведено обоснование выбора приоритетного варианта перспективного развития систем теплоснабжения городского округа на основе анализа ценовых (тарифных) последствий для потребителей, а в ценовых зонах теплоснабжения - на основе анализа ценовых (тарифных) последствий для потребителей, возникших при осуществлении регулируемых видов деятельности, и индикаторов развития систем теплоснабжения городского округа. 

Утвержденной схемой теплоснабжения на основании технико-экономического сравнения вариантов развития, в качестве базового сценария выбран 3 вариант развития систем теплоснабжения Лысьвенского городского округа. 

В части выбора варианта развития систем теплоснабжения оспариваемое по настоящему делу постановление  фактически дублирует положения актуализированной схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год (актуализация на 2022 год), по которой имеется вступившее в законную силу решение суда. 

Так, по делу № А50-16699/2021 Арбитражным судом Пермского края было рассмотрено заявление ООО «Лысьва-Теплоэнерго»  о признании недействительным постановления Главы администрации Лысьвенского городского округа № 220 от 26 мая 2021 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год (актуализация на 2022 год)».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.10.2021, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.05.2022, в удовлетворении требований ООО «Лысьва-Теплоэнерго»  было отказано. 

При рассмотрении дела № А50-16699/2021 суд пришел к выводу о том, что использование комбинированной выработки электрической и тепловой энергии является экономически необоснованным.

Отклоняя довод заявителя о необоснованности отказа в актуализированной схеме от комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, арбитражный суд на основании материалов дела и содержания схемы указал, что при первом и втором варианте развития схемы теплоснабжения приоритетность комбинированной выработки электрической и тепловой энергии соблюдается, однако при реализации третьего варианта приоритетность комбинированной выработки электрической и тепловой энергии экономически не обоснована.

В данной части, проверяя доводы общества, суд первой инстанции проанализировал расчеты, представленные Министерством тарифного регулирования, основанные на материалах тарифных дел ООО «Лысьва-Теплоэнерго», которые подтвердили неэффективность и экономическую необоснованность деятельности ТЭЦ заявителя в сравнении со строительством 4 БМК.

Судом установлено, что совокупная установленная тепловая мощность ТЭЦ составляет 494 Гкал/ч, при этом коэффициент использования установленной мощности составляет 22,0%, что свидетельствует об избыточной тепловой мощности, которая не отвечает потребности Лысьвенского городского округа в централизованном теплоснабжении, при том, что при строительстве БМК отсутствует необходимость содержать оборудование с избыточной мощностью, происходит существенное снижение условно постоянных расходов на производство тепловой энергии (происходит минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе). 

Далее судом установлено, что протяженность тепловых сетей в условиях функционирования ТЭЦ составляет 130 км, или 1092 штук при переводе в условные единицы, в случае строительства БМК протяженность составляет 119 км (869 условных единиц); соответственно, при сокращении протяженности тепловых сетей сокращается объем потерь тепловой энергии, в данном случае при строительстве БМК объем потерь сокращается на 8%.

Судом принято во внимание, что с учетом указанных обстоятельств цена тепловой энергии для потребителя существенно сокращается: с 1 702,97 руб./Гкал при варианте с ТЭЦ до 1 540,88 руб./Гкал в случае строительства БМК, то есть при снабжении тепловой энергии от БМК потребитель приобретает тепловую энергию на 162,09 руб./Гкал дешевле, чем при производстве тепловой энергии на ТЭЦ.

При совокупности установленных по делу № А50-16699/2021 обстоятельств Арбитражный суд Пермского края установил, что актуализированная схема теплоснабжения Лысьвенский городской округ не противоречит Закону № 190-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

Из анализа оспариваемой схемы теплоснабжения усматривается сохранение базового варианта развития системы теплоснабжения, проверка и оценка которого ранее производилась судом при рассмотрении дела № А50-16699/2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решение Арбитражного суда Пермского края по делу             № А50-16699/2021 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П). Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704).

При изложенных выше обстоятельствах в удовлетворении заявленных  требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по  делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ. 

Денежные средства в размере 330 000 рублей 00 копеек, внесенные заявителем на депозитный счет суда по платежному поручению  №1514 от 05.09.2023, подлежат возврату на том основании, что заявителю было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы по вопросу предпочтительности того или иного варианта развития системы теплоснабжения Лысьвенского городского округа. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 618909, 

<

...>) с депозитного счета Арбитражного суда Пермского края, денежные средства в размере 330 000 (триста тридцать тысяч) рублей 00 копеек, внесенные по платежному поручению  №1514 от 05.09.2023.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

                                            Судья                              Катаева М.А.