Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18909/2020

г. Хабаровск

04 февраля 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи - Букиной Е.А., 

при ведении протокола  секретарем судебного заседания –ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Заместителя Прокурора  Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; 680000, 

<

...>) в публичных интересах Солнечного муниципального района в лице администрации Солнечного муниципального района

к администрации Солнечного муниципального района  Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682711, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682711, 

<

...>)

о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества и применении последствий недействительности сделок,  

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом, 

от ответчика (администрация) – ФИО2 (представитель по доверенности),  

от ответчика (ООО) - явку представителей не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в публичных интересах Солнечного  муниципального района в лице администрации Солнечного  администрации Солнечного муниципального района  Хабаровского края муниципального района обратился в   Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением  к администрации Солнечного муниципального района  Хабаровского края и ООО «Исток» признании недействительными договоров аренды муниципального имущества от 01.10.2017 г. №№ 07 и 08  и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ответчика к возврату полученного по договорам имущества. 

Требования мотивированы нарушением администрацией при заключении договора  требований, установленных ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

    В предварительном судебном заседании прокурор  исковые требования поддержала в полном объеме.

К судебному заседанию от прокурора поступило заявление об отложении судебного заседания либо об объявлении перерыва в связи с невозможность явки прокурора по техническим причинам. 

Представитель ответчика администрации против удовлетворения данного ходатайство возражала, ссылаясь на отделенность нахождения ответчика и необходимость несения дополнительных затрат для оплаты проезда с целью участия в судебном заседании. 

В силу положений ч.3 ст. 158 АПК, в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В данном случае документы, подтверждающие причины неявки не представлены. Соответственно, суд не может оценить причины неявки на предмет их уважительности. 

Согласно ч.1 ст. 163 АПК, арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

В данном случае об объявлении перерыва  ходатайствует лицо, участвующее в деле.  

В силу положений ч.1 ст. 159 АПК, заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения данного ходатайства, ссылаясь на отделенность нахождения ответчика и необходимость несения дополнительных затрат для оплаты проезда с целью участия в судебном заседании. 

Принимая во внимание указанное обстоятельство, учитывая наличие в деле необходимых документов, предоставление прокурором дополнительных документов и возражений на отзыв, судом в удовлетворении ходатайства об объявлении перерыва отказано.    

Администрацией представлен отзыв, согласно которому, ответчик исковые требования не признает. Доводы возражений сводятся к значительной  изношенности сетей, которая в свою очередь, порождает отсутствие претендентов для  участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Так же указывает, что удовлетворение заявленных требований не повлечет защиты публичных интересов – населения публичных интересах Солнечного муниципального района, поскольку приведет к отключению водоотведения.  

Работа по заключению концессионных соглашений в установленном законом порядке ответчиком ведется. В обоснование данного  представитель  ответчика представила дополнительные документы. 

   Дополнительные документы поступили и от истца. 

Все документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 65, 67 АПК. 

      ООО  отзыв на иск не представлен, что в силу положений ч.1 ст. 156 АПК, не является препятствием к разрешению спора.  

Заслушав представителя ответчика,  изучив материалы   дела,   суд полагает иск частично  подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из выписок из реестра муниципальной собственности, в муниципальной собственности района  находится имущество, необходимое для организации водоснабжения и  водоотведения.   

01.10.2018 г. администрацией района  (арендодатель) и ООО (арендатор)  заключены  договор № 07 аренды имущества, необходимого для оказания услуг  водоснабжения (№ 08) и  водоотведения (№07).   

Данные договоры заключен на основании распоряжения администрации Солнечного  муниципального района от 01.10.2018 г. № 759/1-р,  которым ООО «Исток» как субъекту малого и среднего предпринимательства  предоставлена преференция в виде заключения договоров   аренды муниципального имущества.  

Согласно ч.1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

 

Согласно ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением указанных в ней случаев. 

Один из таких случаев установлен п. 9 ч.1 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, согласно которому, под исключение попадает предоставление указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона. 

Согласно пп. 13 ч.1 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ (расположена в главе 5 ФЗ), государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно п.1 ч.3 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ, которому, государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.2 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В силу ч 2. ст. 17 ФЗ, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно ст. 4 ФЗ  «О концессионных соглашениях»  № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения среди прочих  являются водоснабжения и (или) водоотведения. 

Согласно ч.3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в  случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

 

Приложениями к договорам подтверждается, что сданное в аренду имущество введено в эксплуатацию в сроки значительно превышающие 5 лет. 

 

Следовательно, оспариваемые договоры заключены с нарушением вышеуказанных норм.    

 

Согласно п.1, 2 ст. 209 ГК, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Таким образом, осуществляя полномочия по распоряжению своим имуществом собственник ограничен требованиями  закона и иных правовых актов. 

Согласно  ч.1, 2 ст. 51 ФЗ от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

  Таким образом, и указанная норма обязывает собственника муниципальное  образование при совершении сделок соблюдать положения федеральных законов.

В силу положений ст. 168 ГК, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 и 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

75. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 г. № 14686/10 указано  следующее : «В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем».

 

В этом же Постановлении указано, что содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

При таких обстоятельства исковые требования о признании сделок недействительными подлежат удовлетворению. 

Прокурор так же просит  применить последствия недействительности сделки в виде возврата арендодателю имущества, полученного по договорам. 

В силу положений п.2 ст. 167 ГК, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

 

Вместе с тем, из представленных ответчиком доказательств следует, что им ведется работа по организации предоставления коммунальных услуг в установленном законом порядке – ответчик взаимодействует с Правительством Хабаровского края,  им так же публиковались сообщения о проведении открытого конкурса на заключение концессионных соглашений и размещалась конкурсная документация. 

Согласно протоколу конкурсной комиссии администрации Солнечного муниципального района от 14.12.2020 г. конкурс по водоснабжению  признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в нем.

Согласно протоколу конкурсной комиссии администрации Солнечного муниципального района от 15.01.2021 г. конкурс по водоотведению  признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в нем.

Таким образом, претенденты  на эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения по спорным договорам отсутствуют.   

Истцом  доказательств  обратному  не представлено. 

Наличие в районе другой коммунальной организации ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», на которую ссылается истец,   не влияет на выводы суда по настоящему  делу. 

Истцом не представлено доказательств тому, что данная организация является претендентом на получение в аренду спорного имущества. 

Представитель ответчика пояснила суду, что ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания»  оказывает коммунальные услуги в других поселениях района и не подавало заявок для участия в конкурсе в отношении Горненского сельского поселения.     

Следовательно, применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения района от водоснабжения и водоотведения.  Кроме того, приведет к отсутствию мер по поддержке имущества, необходимого для оказания услуг по   водоснабжению и водоотведению, в надлежащем техническом состоянии (пунктами 2.2.4 договоров арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление нормативного технического обслуживания,   текущий и капитальный ремонт).    

 

Согласно ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», 

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

 водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

   Согласно ст.1 ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

3.1. Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В свою очередь, согласно ст.1 ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. 

Согласно ст. 3 ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, лишение  населения района специализированного водоснабжения  и водоотведения помимо отсутствия коммунальной услуги  приведет  к нарушению Конституционных прав граждан на  охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. 

 

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального района. 

Как было указано выше, согласно п.2 ст. 167 ГК последствием  недействительности сделки является реституция. 

Неприменение последствий при признании сделки недействительной законом прямо  не предусмотрено.

Возможность применения аналогии закона судом так же не установлена.   

В силу положений п.2 ст. 6 ГК, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Неприменение последствий недействительности сделок в данном случае отвечает  публичным интересам муниципального района и требованиям добросовестности, разумности и справедливости.

 Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 02.12.2020 г. №304-ЭС20-19032.  

    Истец и ответчик администрация    от уплаты государственной пошлины освобождены (ст.333.37 НК). 

Ответчик ООО от уплаты государственной пошлины не освобожден.

В силу изложенного с ответчика ООО надлежит взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет на основании ч.1, 3 ст. 110 АПК. 

Государственная пошлина подлежит взысканию в сумме 6 000 руб. (половина пошлины взимаемой за два  требования неимущественного характера (две сделки признаны недействительными) по причине освобождения от уплаты государственной пошлины второй стороны сделки).  

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.  167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                                            РЕШИЛ:

Признать  недействительными  договоры  аренды муниципального имущества  заключенные администрацией Солнечного муниципального района и ООО «Исток»  01 октября 2018 г. № 07 и 08. 

В применении последствий недействительности сделок отказать.     

Взыскать с ООО «Исток» государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 6 000 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                             Е.А. Букина.