Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-11442/2022

«30» ноября 2022 года 

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Унитарной некоммерческой организации  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предписания, представления в части

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (400120, 

<

...>, кабинет 228, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2014, ИНН: 

<

***>), Комитета строительства Волгоградской области (400066, 

<

...>, кабинет 247, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2011, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Волгатехстрой» (350089, 

<

...>, помещение - 90, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Тендер Траст» (400074 волгоградская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2013, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью  «Сервискомплекспроект» (400078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2011, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «РСП Инжпроект» (404109, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2007, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Лиммат» (400066, Волгоградская обл., город-герой Волгоград, ул. Мира, д. 19, этаж 4, помещ. 427, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2013, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью  «Арх Проект Групп» (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2013, ИНН: 

<

***>) , общества с ограниченной ответственностью «Инжениринг строй» (125367, г. Москва, муниципальный округ покровское-Стрешнево вн.тер.г., Полесский пр-д, д. 16, стр. 1, этаж/помещ. 2/1, ком./офис 36/Б4Я, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2014, ИНН: 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (400026, 

<

...>, комната 163А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2010, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от Унитарной некоммерческой организации  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» - ФИО2, доверенность от 27.10.2022 №127,

от  управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 29.12.2021,

 от Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области –ФИО4, доверенность №22 от 02.11.2022

иные лица – не явились, извещены

установил:

Унитарная некоммерческая организация  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.01.2022 №29-11-67/24-2513. Делу пристоен статистический номер А12-11442/2022.

В рамках дела №А12-11532/2022 унитарная некоммерческая организация  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене требования пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.03.2022 №29-11-67/24-2512  в части требования от Регионального оператора устранить выявленное нарушение, указанное в п. 4 настоящего представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 руб. в срок до 01 августа 2022 (включительно), требования пункта 3 представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.03.2022 №29-11-67/24-2512 об устранении нарушений указанных в пунктах 7,8,9,16 представления, обеспечив возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 2 104 013,16 руб. в срок до 01 августа 2022 (включительно).

Определением арбитражного суда от 02.16.2022 дела №№А12-11442/2022, А12-11532/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен статистический № А12-11442/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены: Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Волгатехстрой», общество с ограниченной ответственностью «Тендер Траст», общество с ограниченной ответственностью  «Сервискомплекспроект», общество с ограниченной ответственностью «РСП Инжпроект», общество с ограниченной ответственностью «Лиммат», общество с ограниченной ответственностью  «Арх Проект Групп», общество с ограниченной ответственностью «Инжениринг строй», индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис».

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержала. 

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее-УФК по Волгоградской области, административный орган) требования  не признало. В удовлетворении требований просит отказать. 

 

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области поддерживают позицию заявителя. Просят требования удовлетворить.  

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отношении Унитарной некоммерческой организации  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее-УНО «Региональный фонд капремонта», Организация, региональный оператор) проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующий фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам проверки был составлен Акт от 09.12.2021.

УФК по Волгоградской области в адрес УНО «Региональный фонд капремонта» 31.01.2022 выдано предписание №29-11-67/24-2513 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (далее-Предписание) в соответствии с которым Организации  надлежит возвратить средства, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, в фонд капитального ремонта в срок до 01.08.2022 (включительно) в общей сумме 1 238 928,54 рублей.

Кроме того, 31.01.2022 УФК по Волгоградской области УНО «Региональный фонд капремонта» вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №29-11-67/24-2512  (далее-Представление) в соответствии с котором от регионального оператора требуется:

1. устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 6 представления, а именно: обеспечить возврат средств в фонд капитального ремонта на сумму 587,21 рублей в срок до 01 августа 2022 г, (включительно).

2. устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 4 представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 рублей в срок до 01 августа 2022 г. (включительно),

3. устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9, 16 представления, а именно: обеспечить возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 2 104 013,16 рублей в срок до 01 августа 2022 г. (включительно).

4. принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 01 августа 2022 г. (включительно).

Не согласившись с выданным Предписанием и Представлением в части требований, указанных в пунктах 2 и 3, УНО «Региональный фонд капремонта» обратилась в суд с заявлением о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования в части, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 179, п. 3, 4 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в ст. 174 ЖК РФ. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в ст. 166 ЖК РФ и законом субъекта РФ; фонд осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества и производит финансирование расходов на капитальный ремонт в пределах средств фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Как установлено Управлением входе проведения проверки в нарушение части 1 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 8 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД) Региональным оператором в 2019 году в рамках договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 приняты и оплачены подрядной организации ООО «ВолгаТехстрой» за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах работы по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 29.05.2019 № 2, не относящиеся к капитальному ремонту системы водоотведения, на общую сумму 253 541,40 рублей (произведена смена моек стальных эмалированных в количестве 59 штук на сумму 137 180,54 рублей, ванн стальных купальных эмалированных в количестве 4 штук на сумму 30 2 74,32 рублей, унитазов и смывных бочков к ним в количестве 27 комплектов на сумму 86 086,54 рублей).

Кроме того в нарушение части 1 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ, статьи 8 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД Региональным оператором в 2020 году приняты и оплачены за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах (далее-МКД) работы по устройству отмостки, не относящиеся к работам по капитальному ремонту, на общую сумму 985 387,14 рублей, в том числе: в рамках исполнения договора от 06.12.2019 № 1313041-В-СМР-2020, заключенного с ООО «НЕОН», на сумму 397 265,53 рублей; в рамках исполнения договора от 13.04.2020 № 1373853-В-СМР-2020, заключенного с ООО «СК Артель», на сумму 588 121,61 рублей.

УФК по Волгоградской области в адрес УНО «Региональный фонд капремонта» 31.01.2022 выдано Предписание в соответствии с которым Организации  надлежит возвратить средства, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, в фонд капитального ремонта в срок до 01.08.2022 (включительно) в общей сумме 1 238 928,54 рублей.

Как установлено Управлением входе проведения проверки в нарушение части 1 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 8 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД) Региональным оператором в 2019 году в рамках договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 приняты и оплачены подрядной организации ООО «ВолгаТехстрой» за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах работы по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 29.05.2019 № 2, не относящиеся к капитальному ремонту системы водоотведения, на общую сумму 253 541,40 рублей.

Так УФК по Волгоградской области установлено, что при проведении капитального ремонта в МКД по адресу 

<

...> выполнены  работы по замене моек стальных эмалированных (в количестве 59 штук) и ванн стальных купальных эмалированных (в количестве 4 штук), унитазов и смывных бочков к ним (в количестве 27 комплектов).

Согласно части 1 статьи 17 Закон Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Администрацией Волгоградской области, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада, в том числе ремонт и замена балконов;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома;

7) утепление фасада;

9) разработку проектной документации, в случаях, если такая разработка требуется в соответствии с действующим законодательством;

11) осуществление строительного контроля;

12) осуществление авторского надзора в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

13) проведение государственной экспертизы проекта в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

14) проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации в случае, если проведение таких изысканий необходимо в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Содержащийся в пункте 1 статьи 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта является общим, включающим в себя "подвиды", которые только в совокупности способны составить вид работ по капитальному ремонту в целом. Каждый из указанных видов работ включает в себя ряд самостоятельных технологических процессов, который в отдельности от остальных процессов и независимо от них может быть признан работой по капитальному ремонту, входящей в состав приведенного перечня работ.

Из части 3 статьи 36 ЖК РФ, абзаца 2 пункта 5 Правил N 491 следует, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Согласно пункта 5.3 Свода правил «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (СП 368.1325800.2017), утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 25 ноября 2017 г. № 1582/пр (далее - Свод правил от 25 ноября 2017 г. № 1582/пр) при определении перечня работ, проводимых при капитальном ремонте, следует руководствоваться приложением Б, который следует корректировать в зависимости от архитектурно-планировочных, конструктивных характеристик здания, уровня его инженерного обустройства, физического износа конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения.

В приложении Б «Перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте» Свода правил от 25 ноября 2017 г. № 1582/пр к видам работ по позиции 6.3 «Холодное и горячее водоснабжение» относятся: 

- ремонт, замена трубопроводов, относящихся к системам инженерно-технического обеспечения здания;

- замена трубной разводки;

- установка запорной арматуры;

- оборудование мест под установку коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды;

- устройство пожарного крана со шлангом на трубопроводе холодной воды в квартирах;

- замена санитарно-технических приборов в помещениях, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома;  

-ремонт или замена трубопроводов внутреннего противопожарного водопровода.

По позиции 6.4 «Канализация и водоотвод» относятся:

- ремонт или замена трубопроводов, замена канализационных лежаков к санитарно-техническим приборам;

- ремонт или реконструкция внутреннего водостока;

- устройство водоотводящего лотка.

Согласно п. 4.1 Свода правил капитальному ремонту подлежит общее имущество МКД, а также элементы несущих и ограждающих конструкций, транзитные инженерные сети, используемые для обслуживания нескольких квартир, находящиеся в пределах жилых помещений.

Физический износ конструкций, инженерных систем и других объектов общего имущества МКД определяется путем их технического обследования визуальным способом (по внешним признакам износа), инструментальными методами контроля и испытания, которые приведены в ВСН 53-86(р) "Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)",утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446.

В соответствии с пунктом 4.4 Свода правил от 25 ноября 2017 г. № 1582/пр необходимость выполнения капитального ремонта определяют на основании оценки физического износа здания в целом и его отдельных элементов.

Согласно Ведомственным строительным нормам ВСН 53-86(р) элементами системы внутреннего водопровода являются: трубопроводы, краны и запорная арматура, бачки смывные. Элементами системы внутренние канализации являются: мойки, раковины, умывальники, ванны, унитазы, трубопроводы (приложение N 4).

Согласно пункта 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 53-86(р) под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования  и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

Подпунктом 7.2.1 пункта 7.2 Свода правил от 25 ноября 2017 г. № 1582/пр установлено, что пояснительная записка по капитальному ремонту систем водоснабжения должна содержать обоснование необходимости следующих возможных работ: ремонт или замена водомерных узлов; ремонт или замена разводящих магистралей и стояков; замена запорной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков в квартиру; ремонт или замена в комплексе оборудования повысительных насосных установок; ремонт или замена оборудования, трубопроводов и оснащения пожарного водопровода.

Подпунктом 7.3.1 пункта 7.3 Свода правил от 25 ноября 2017 г. № 1582/пр предусмотрено, что пояснительная записка по капитальному ремонту систем канализации должна содержать обоснование необходимости следующих возможных работ: ремонт или замена выпусков, сборных трубопроводов, стояков и вытяжек; замена задвижек при их наличии.

Таким образом,  необходимость выполнения капитального ремонта с заменой моек, ванн, унитазов и смывных бочков к ним должны быть мотивирована и определена на основании оценки их физического износа.

Также, в соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого, в том числе, полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Проверкой установлено, что при описании состояния инженерных систем указано только на изношенность системы канализации и труб чугунных. Сведений о неисправности, а также о необходимости и целесообразности замены санитарно-технических приборов в помещениях, относящихся к общедомовому имуществу, в представленных Региональным оператором документах не значится (Акт технического обследования многоквартирного дома (Раздел III пункт 3) (т.д. 3, л.д. 4-6).

Дефектные ведомости, содержащие перечень дефектов систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, к проверке не представлены.

В соответствии с приложением № 7 «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» Правил и норм технической эксплуатации от 27 сентября 2003 г. № 170 к работам по текущему ремонту водопровода и канализации относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации.

Также согласно приложению № 2 «Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)» Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 к работам, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) по водопроводу и канализации относится: смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей, моек, раковин, умывальников, унитазов, ванн, запорной арматуры в квартирах вследствие истечения их срока службы.

На основании изложенного суд соглашается с выводами УФК по Волгоградской области о том, что выполнение работ по замене моек стальных эмалированных (в количестве 59 штук), ванн стальных купальных эмалированных (в количестве 4 штук), унитазов и смывных бочков к ним (в количестве 27 комплектов) в рассматриваемом случае не обоснованно включено в капитальный ремонт спорного МКД.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Предписание в части возврата средства, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, в фонд капитального ремонта в сумме 253 541,4 рублей законно и обосновано. Оснований для удовлетворениям требований заявителя не имеется.

Кроме того в ходе проверки, УФК по Волгоградской области установлено, что  в нарушение части 1 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ, статьи 8 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД Региональным оператором в 2020 году приняты и оплачены за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах работы по устройству отмостки, не относящиеся к работам по капитальному ремонту, на общую сумму 985 387,14 рублей, в том числе: в рамках исполнения договора от 06.12.2019 № 1313041-В-СМР-2020, заключенного с ООО «НЕОН», на сумму 397 265,53 рублей; в рамках исполнения договора от 13.04.2020 № 1373853-В-СМР-2020, заключенного с ООО «СК Артель», на сумму 588 121,61 рублей.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Данная норма Кодекса содержит только общие положения, более подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта, даны в иных локальных, нормативных правовых актах, документах.

Законодательство Российской Федерации разграничивает понятия "капитальный ремонт" и "текущий ремонт" и содержатся в следующих ведомственных строительных нормах.

Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденное приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, (далее - ВСН 58-88 (р),

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" МДС 13-14.2000, утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279, (далее - Положение МДС 13-14.2000),

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - МДС 13-1.99),

Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 N 79.

Согласно пункту 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункту 1.4 Положения МДС 13-14.2000, данные Положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства.

В силу пункта 5.1 ВСН N 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).

Согласно пункту 4.1 ВСН N 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в Приложении N 7.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения ВСН 58-88 (р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым Приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым Приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Пунктом 3.1 Положения МДС 13-14.2000 предусмотрено, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений - работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в Приложении N 3, по капитальному ремонту - в Приложении N 8, которым определено, что частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10% от общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление кабельных каналов относятся к капитальному ремонту.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений также следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Согласно части 2 статьи 166 Жилищного кодекса РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

В ходе проверки установлено проведение работ по устройству отмостки в составе работ по капитальному ремонту фасада в рамках следующих договоров:

от 06.12.2019 № 1313041-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области города Волгограда, расположенных по адресу: ул. Нильская, д. 5 (капитальный ремонт фасада, фундамента, систем: водоотведения, электроснабжения), ул. Московская, д. 15 (капитальный ремонт фасада, фундамента), ул. Московская, д. 19 (капитальный ремонт фасада, фундамента, системы электроснабжения), ул. Московская, д. 21 (капитальный ремонт фундамента, системы электроснабжения), заключенному Региональным оператором с ООО «НЕОН» (далее - договор от 06.12.2019 № 1313041 -В-СМР-2020);

от 13.04.2020 № 1373853-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: ул. им. Хользунова, д. 19 (капитальный ремонт крыши, фасада, фундамента, подвальных помещений, систем: холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), заключенному Региональным оператором с ООО «СК Артель» (далее - договор от 13.04.2020 № 1373853-В-СМР- 2020).

Во исполнение договоров подрядные организации выполнили свои обязательства, передали результаты работ Фонду, а Фонд их принял и оплатил. Акты КС-2 подписаны без замечаний представителями Фонда, исполнителями работ и согласованы Администрацией.

Судом принимается во внимание, что согласно ГОСТ Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами" капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных несоответствий конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН) и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Отмостка многоквартирного дома является строительной конструкцией (элементом строительной конструкции) многоквартирного дома, замена и восстановление которых выполняются в рамках капитального ремонта.

Согласно подпунктам 1 и 2 Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, являющегося Приложением Б к "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" ремонт отмостки относится к капитальному ремонту стен и фасада, ремонт приямков, входов в подвал - к капитальному ремонту фундаментов, подвалов.

Устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания отнесено к основным технологическим процессам при выполнении капитального ремонта фундаментов и подвальных помещений (пункт В. 1.8 Видов основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта Приложения В к "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта").

В качестве характерных дефектов конструкций и инженерного оборудования, подлежащих устранению в соответствии с проектом капитального ремонта жилого здания, утвержденного приложением Г названных Правил, проводимом при капитальном ремонте фундаментов, подвалов и технических подполий, является неудовлетворительное состояние водоотводящих лотков и отмостки, трещины в плоскости примыкания отмостки к наружным стенам.

Таким образом, указанными правилами предусматривается устройство новой отмостки исключительно в случае капитального ремонта фундамента и подвальных помещений.

В соответствии с пунктом 10 "Долговечность и ремонтопригодность" "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" (далее - СП 54.13330.2016) несущие конструкции здания должны сохранять свои свойства в соответствии с требованиями настоящего свода правил в течение предполагаемого срока службы, который может быть установлен в задании на проектирование.

Согласно пункту 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влага, низких температур, агрессивной среды, биологических и других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 "СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии".

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры от проникновения дождевых, талых, грунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции закрытых пространств и воздушных прослоек.

В силу пункта 9.18 СП 54.13330.2016 наружные ограждающие конструкции многоквартирного здания должны иметь теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляции от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие: требуемую температуру и отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях конструкций внутри помещений; предотвращение накопления излишней влаги в конструкциях.

Кроме того, проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении N 3 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения". Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Таким образом, замена отмостки может быть отнесена к капитальному ремонту с учетом проведения капитального ремонта фундамента спорных МД, выполненные работы приняты, спор между собственниками и Фондом капитального ремонта в данной части отсутствует.

Довод УФК по Волгоградской области о том, что ремонт отмостки относится к обязанностям управляющей организации и не может быть произведен за счет средств капитального ремонта, отклоняется судом по следующим основаниям.

Состав работ по капитальному ремонту и текущему ремонту может совпадать, но для квалификации проведенных работ имеет значение цель их проведения, их объем и последствия для объекта.

Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки она может прийти в полную негодность, в связи с чем потребуется ее полная замена, а полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

Следовательно, невыполнение управляющей организацией ее обязанностей по ремонту отмостки не может служить основанием для отказа проведения капитального ремонта в случае её разрушения.

С учетом изложенного, суд приходит  к выводу, что в рассматриваемом случае имела место необходимость замены отмосток спорных МКД, которая должна быть отнесена к капитальному ремонту, финансируемому за счет средств региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования УНО «Региональный фонд капремонта» о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.01.2022 №29-11-67/24-2513 в части возложения обязанности на регионального оператора возвратить средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации в фонд капитального ремонта в сумме 985 387,14 руб. заявлены правомерно, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, региональным оператором оспариваются  п.п. 2, 3 Представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 31.01.2022 №29-11-67/24-2512  (далее-Представление) в соответствии с котором от регионального оператора требуется:

2. Устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 4 представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 рублей в срок до 01 августа 2022 г. (включительно),

3. Устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9, 16 представления, а именно: обеспечить возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 2 104 013,16 рублей в срок до 01 августа 2022 г. (включительно).

Так, согласно из п. 2 Представления следует, что в нарушение пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пунктов 6.1 и 8.2. договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 Региональным оператором в 2019 году принят к учету и оплачен подрядной организации ООО «ВолгаТехстрой» в рамках договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах первичный документ - акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) по объекту «капитальный ремонт системы водоотведения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> с недостоверными сведениями об объемах выполненных работ в сумме 31 372,28 рублей (не производились работы по демонтажу унитазов писсуаров в количестве 19 шт.; отсутствуют: мойки стальные эмалированные на одно отделение с одной чашей с креплениями МСКразмером 500x500x198 в количестве 2 шт.; ванны купальные прямобортные стальные эмалированные с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрическихпотенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт.; асфальтобетонные покрытия дорожек и тротуаров однослойные из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 м2).

Частью 1 статьи 48 ГрК РФ установлено, что при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 данной статьи, осуществляется подготовка раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства».

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (далее - дефектный акт).

В ходе проверки, комиссией в составе начальника отдела финансового и внутреннего строительного контроля за реализацией программы капитального ремонта унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», председателя комиссии ФИО5, инженера 1 категории отдела финансового и внутреннего строительного контроля за реализацией программы капитального ремонта ФИО6, инженера 1 категории отдела реализации программ капитального ремонта по г. Волгограду ФИО7 в присутствии контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО8 проведена сверка фактически выполненных объемов работ с объемами работ, указанными в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>.

Контрольные замеры произведены с использованием измерительных приборов, принадлежащих Региональному оператору.

По результатам выборочных контрольных обмеров, сравнения фактически выполненных объемов работ с объемами работ, указанными в актах                                               о приемке о выполненных работ (форма КС-2), выявлено завышение объемов работ в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2), а именно: отсутствие работ по демонтажу унитазов писсуаров в количестве 19 шт., отсутствие моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт., отсутствие ванн купальных прямобортных стальные эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт., отсутствие асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 м2, установка и устройство которых обусловлены локальным сметным расчетом по капитальному ремонту системы водоотведения.

В локальном сметном расчете № 02-02 на капитальный ремонт системы водоотведения по многоквартирному дому, расположенному по адресу 

<

...>, утвержденном Региональным оператором в 2018 году, позицией № 29 предусмотрен демонтаж унитазов и писсуаров в количестве 19 шт. с одновременной сменой унитазов типа «Компакт» в количестве 28 шт. (позиция № 30).

Локальный сметный расчет по капитальному ремонту подвала является приложением к договору от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области г. Волгограда, расположенных по адресам: ул. им. Голубева, д. 6 (капитальный ремонт крыши, систем: теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения), ул. им. генерала Шумилова, д. 4 (капитальный ремонт системы теплоснабжения), ул. им. Доценко, д. 70 (капитальный ремонт системы водоотведения), заключенному Региональным оператором (Заказчик) с ООО «ВолгаТехстрой» (Подрядчик).

Общая стоимость работ по капитальному ремонту системы водоотведения дома, расположенного по адресу 

<

...>, установленная договором от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 с учетом дополнительного соглашения от 18.07.2019 № 3 к договору от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 составляет 789 857,16 рублей и соответствует локальному сметному расчету, являющемуся приложением к договору от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 с учетом локального сметного расчета на исключаемые и добавляемые работы.

В соответствии с пунктом 6.1. договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 подрядчик обязуется выполнить все работы по капитальному ремонту с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором и приложениями к нему, и сдать объект Заказчику в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию.

Согласно пункту 2.1. договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 Подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту в соответствии с проектно-сметной документацией.

Согласно пункту 8.1. договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 после окончания работ в полном объеме (этапа) работ Подрядчик не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента окончания производства работ, установленного графиком производства работ, предъявляет Заказчику с сопроводительным письмом следующие документы: акты приемки выполненных работ по форме № КС-2 (в сшитом виде в трех экземплярах, подписанные со своей стороны, согласованные с организацией, осуществляющей строительный контроль, а также акты приемки выполненных работ по форме № КС-2 в электронном виде); справки о стоимости выполненной работы и затрат по форме № КС-3 (в трех экземплярах); акты на скрытые работы; акты испытаний; техническую и исполнительную документацию в трех экземплярах (оригинал (1 экземпляр), надлежащим образом заверенные копии (2 экземпляра)).

Согласно пункту 8.2.договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 приемка выполненных работ осуществляется в течение 30 рабочих дней с момента получения Заказчиком документации, указанной в пункте 8.1 настоящего договора и подписания актов выполненных работ, в случае отсутствия замечаний.

Заказчик после получения, указанных в пункте 8.1 документов проверяет выполненные работы, проверяет комплектность и правильность оформления исполнительной документации, проверяет правильность и соответствие примененных расценок договорной проектно-сметной документации, после чего передает проверенные акты приемки выполненных работ по форме № КС-2 Подрядчику для согласования их с органами местного самоуправления, а также лицом, уполномоченным действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 16.7. договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 дополнения и изменения настоящего договора должны согласовываться между сторонами и оформляться в виде дополнительных соглашений к настоящему договору, подписываемых уполномоченными представителями сторон и вступают в силу с момента их подписания.

В локальном сметном расчете на капитальный ремонт системы водоотведения (приложение к договору от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017- 2018) позициями №№ 29, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 56 применены расценки ФЕРр65- 4-2 «Демонтаж: унитазов и писсуаров» в количестве 19 шт., ФЕРр65-6-24 «Смена: умывальников» в количестве 40 шт., ФЕР17-01-001-14 «Установка умывальников одиночных: с подводкой холодной и горячей воды» в количестве 30 компл., ФССЦ-18.2.01.05-0073 «Умывальники полуфарфоровые и фарфоровые с кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском, полукруглые со скрытыми установочными поверхностями без спинки, размером 700x600x150 мм» в количестве 43 компл., ФЕРр65-6-15 «Смена: моек на одно отделение» в количестве 17 шт., ФССЦ- 18.2.02.05-0005 «Мойки стальные эмалированные на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198» в количестве 17 компл., ФЕРр65-6-18 «Смена: ванн стальных» в количестве 4 шт., ФССЦ-18.2.02.01-0021 «Ванны купальные прямобортные стальные эмалированные с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ размером 1500x700x560 мм» в количестве 4 компл., ФЕР27-07- 001-01 «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см» в количестве 77 м2.

Локальным сметным расчетом на исключаемые и добавляемые работы позициями 35,36, 37, 38, 39, 56 скорректированы объемы, а именно:

- уменьшено количество умывальников, подлежащих смене на 40 шт.;

- уменьшено количество умывальников одиночных: с подводкой холодной и горячей воды, подлежащих установке на 30 компл.;

- уменьшено количество умывальников полуфарфоровых и фарфоровых с кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском, полукруглых со скрытыми установочными поверхностями без спинки, размером 700x600x150 мм на 43 компл.;

- увеличено количество сменяемых моек на одно отделение на 42 шт.;

- увеличено количество моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 на 42 шт.;

- увеличено количество асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см на 18 м2.

При проведении контрольного обмера созданной в ходе выездной проверки комиссией установлено отсутствие демонтажа унитазов писсуаров в количестве 19 шт., отсутствие моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт., отсутствие ванн купальных прямобортных стальные эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт., отсутствие асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 м2, что не соответствует данным, указанным в акте о приемке выполненных работ  (форма КС-2) от 29.05.2019 № 2.

Произведен расчет отклонения стоимости выполненных работ по капитальному ремонту системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: 

<

...> по результатам контрольных замеров, которая составила 31 372,28 рублей, в том числе:

- демонтаж унитазов писсуаров в количестве 19 шт. на сумму 4 186,74 рублей; 

- смена моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт. на сумму 5 410,92 рублей;

- смена ванн купальных прямобортных стальные эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт. на сумму 15 788,55 рублей;

- устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см в количестве 13,7 м2 на сумму 5 986,07 рублей.

Согласно платежному поручению от 30.12.2021 № 710, подрядной организацией возвращены средства в размере 10 173 рубля 05 коп. (5 986,07 +4 186,74) на счет Регионального оператора.

Не согласившись с требованиями Представления в части  пункта 2, которому корреспондирует пункт 4, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 рублей в срок до 01 августа 2022 региональный оператор обратился в суд. 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 2 статьи 25 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан, в том числе контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно пункту 8.5. Методических рекомендаций по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их деятельности, утвержденных приказом Минстроя России от 04.10.2018 № 645/пр Региональному оператору рекомендуется обеспечить наблюдение за ходом проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с размещением фото- и (или) видеоотчетов о проведенном капитальном ремонте на официальном сайте Регионального оператора.

Согласно пункту 6.20 договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017-2018 Подрядчик обеспечивает проведение фотофиксации состояния объекта по видам работ (до начала выполнения, в процессе выполнения и после окончания выполнения работ, в том числе скрытых работ) и передает ее Заказчику на электронном носителе после окончания производства работ в составе исполнительной документации. Количество и качество фотографий должно давать исчерпывающее представление о составе, времени, месте и качестве проведения Работ (проведения скрытых работ). При этом на фотографиях обязательно наличие даты произведения фотосъёмки.

Согласно пункту 1.1.9. указанного договора исполнительная документация - комплект документации, включающий текстовые, графические материалы и т.д., отражающий фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение элементов и систем Объекта в процессе выполнения Работ по Объекту и по мере завершения определенных в ПСД работ, а также содержащий информацию о выполнение Работ по Объекту в целом.

В силу пункта 9.1 договора от 30.01.2019 № 1147527-В-СМР-2017- 2018, подрядчик гарантирует соответствие объекта требованиям действующего законодательства, государственных стандартов, строительным нормам и правилам, технической документации, сметам и иным условиям настоящего договора, а также возможность эксплуатации объекта на протяжении гарантийного срока, установленного настоящим договором и действующим законодательством РФ, и несет ответственность за отступления от них.

В соответствии с пунктом 9.2 заключенного договора, гарантийный срок на выполненные работы устанавливается продолжительностью 5 (пять) лет со дня подписания акта по форме КС-2 и КС-3.

В ходе проведения проверки Управление пришло к выводу, что доказательств демонтажа унитазов писсуаров в количестве 19 шт., наличие моек стальных эмалированных на одно отделение с одной чашей с креплениями МСК размером 500x500x198 в количестве 2 шт., наличие ванн купальных прямобортных стальные эмалированных с 2-мя стальными подставками, с прокладками, уравнителем электрических потенциалов, с пластмассовыми выпуском, сифоном, переливной трубой и переливом ВСТ в количестве 2 шт. указанным в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 29.05.2019 № 2 Региональным оператором не представлено.

В обоснование своей позиции УФК по Волгоградской области указывается на отсутствие фото- и (или) видеоотчетов о проведенном капитальном ремонте.

Однако судом учитывается, что спорные работы выполнены подрядной организацией в рамках производства работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД по адресу 

<

...> в соответствии с проектно-сметной документацией, что подтверждается актом о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанным не только заказчиком и подрядчиком, но и организацией, осуществляющей строительный контроль на объекте, а также представителем администрации Красноармейского района г. Волгограда.

По завершении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и принятии приемочной комиссией выполненных работ в эксплуатацию (Акт приема-передачи проектно-сметной и исполнительной документации, сформированной в процессе проведения капитального ремонта МКД по ул. Доценко, 70 от 11.12.2019 - т.д. 10, л.д. 10), дальнейшее обслуживание многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией ООО «Мегаполис», которая при управлении МКД несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие фото- и (или) видеоотчетов о проведенном капитальном ремонте и фактическое отсутствие, указанного выше, оборудования на момент составления Акта контрольного замера от 29.10.2021 при  наличии акта КС-2 от 29.05.2019, подписанного без замечаний представителями Фонда, исполнителями работ и согласованного администрацией района не может свидетельства о том, что фактически объем работ не выполнен. Спор между собственниками и Фондом капитального ремонта в данной части отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования УНО «Региональный фонд капремонта» о признании недействительным пункта 2 Представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.01.2022 №29-11-67/24-2512  в части требования от Регионального оператора устранить выявленное нарушение, указанное в п. 4 настоящего представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 руб. заявлены правомерно, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

 Пункт 2 Представления содержит требования, в соответствии с которыми Региональному оператору необходимо устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9, 16 представления, а именно: обеспечить возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 2 104 013,16 рублей в срок до 01 августа 2022 г. (включительно).

Как следует из Представления следует, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ Региональным оператором в 2020 году в рамках договора от 07.05.2020 № 1389847-ВО-СМР-2020 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Волгоградской области города Волжский, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 59, приняты и оплачены индивидуальному предпринимателю ФИО1 за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 04.12.2020, № 1 от 25.08.2020, № 1 от 13.10.2020, № 1 от 27.11.2020 работы, стоимость которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости оплаченных работ на сумму 550 356,35 рублей (пункт 7 Представления).

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ Региональным оператором в 2020 году в рамках договора от 02.12.2019 № 1308475-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: пер. Аэропортовский, д. 4, приняты и оплачены ООО  «ИНЖЕНИРИНГ СТРОЙ» за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 11.12.2020, № 1 от 11.06.2020, № 1 от 01.12.2020, №1от 08.07.2020, № 1 от 13.03.2020, № 1 от 13.03.2020, № 1 от 22.10.2020 работы, стоимость которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости оплаченных работ на сумму 519 200,84 рублей (пункт 8 Представления).

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ Региональным оператором в 2020 году в рамках договора от 06.12.2019 № 1311457-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: пр-кт. Волжский, д. 6, приняты и оплачены ООО «ИНЖЕНИРИНГ СТРОИ» за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 27.11.2020, № 1 от 29.05.2020, № 1 от 26.05.2020, № 1 от 30.04.2020, № 1 от 30.04.2020, № 1 от 30.04.2020 работы, стоимость которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости оплаченных работ на сумму 619 679,67 рублей (пункт 9 Представления).

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ Региональным оператором в 2020 году в рамках договора от 06.12.2019 № 1311457-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Волгоградской области города Волгограда, расположенного по адресу: пр-кт. Волжский, д. 6, приняты на основании акта о приемке выполненных работ № 1 от 03.12.2020 работы, стоимость которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых работ на сумму 414 776,30 рублей (оплата работ за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах произведена в 2021 году) (пункт 16 Представления).

По результатам проведенной проверки УФК по Волгоградской области установлено, что по объектам МКД по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, выявлено, что сметная документация составлена в базисном уровне цен с использованием федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) в редакции 2017 года (утверждены приказами Минстроя России № 1038/пр от 30.12.2016 г. (в редакции приказа № 660/пр от 29.03.2017 г.) и № 1039/пр от 30.12.2016 г. (в редакции приказа № 661/пр от 29.03.2017 г.), редакции 2020 года ( утверждены приказом Минстроя России от 20 октября 2020 г. № 636/пр), и внесенными в федеральный реестр сметных нормативов.

Вместе с тем, пересчет сметной стоимости в текущий уровень цен произведен с использованием не утвержденных Минстроем РФ и не внесенных в федеральный реестр сметных нормативов индексов пересчета стоимости строительно-монтажных работ в текущие цены на III квартал 2019, на II квартал 2019 года и I квартал 2019 года ГАО ВО «Облгосэкспертиза» (утверждены Председателем комитета строительства Волгоградской области).

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утверждёнными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определённой в соответствии со статьёй 8.3 ГрК РФ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение сметных нормативов (пункт 7.5 части 1 статьи 6 ГрК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В силу частей 5 и 9 статьи 8.3 ГрК РФ сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, являются общедоступной информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 ГрК РФ сметные нормативы, содержащиеся в федеральном реестре сметных нормативов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве. 

Сметные нормативы представляют собой сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм. 

Индекс изменения сметной стоимости является коэффициентом для перевода цен из базисного уровня цен в текущий уровень. 

Индексы изменения сметной стоимости предназначены исключительно для определения стоимости строительства на стадии разработки проектной документации в уровне цен, соответствующем периоду разработки сметной документации. 

Индексы сообщаются ежеквартально письмами Минстроя России, которые публикуются на официальном сайте Минстроя России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и включаются в федеральный реестр сметных нормативов. Индексы изменения сметной стоимости строительства ежеквартально разрабатываются Минстроем России к сметно-нормативной базе 2001 года. Данные индексы предназначены для формирования начальной (максимальной) цены торгов при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчётов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета.

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 утверждена и введена в действие Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (далее - Методика), в соответствии с которой индексы изменения сметной стоимости относятся к сметным нормативам.

 В пункте 2.3 Методики указано, что территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчинённости и источников финансирования выполняемых работ. 

Указанная Методика утратила силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 06.10.2020 № 592/пр.

В целях урегулирования правовых неопределенностей, возникающих в правоприменительной практике по вопросам, относящимся к сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, принят Федеральный закон от 26.07.2017 N 191-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 191-ФЗ сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 года или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 года, применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:

- включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ (в редакции Федерального закона N 191-ФЗ), в федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке;

- введение в действие указанных сметных нормативов;

- размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 ГрК РФ (в редакции Федерального закона N 191-ФЗ).

Приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1470/пр утвержден Порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов (далее Порядок от 24.10.2017 № 1470/пр). Начало действия Порядка от 24.10.2017 № 1470/пр - 26.05.2018.

Согласно пункту 1 Порядка от 24.10.2017 № 1470/пр настоящий Порядок устанавливает правила формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов.

Согласно пункту 4 Порядка от 24.10.2017 № 1470/пр Реестр формируется посредством включения в него сведений и справочной информации, необходимых для определения сметной стоимости строительства, включая сведения об утвержденных сметных нормативах, о внесении изменений в такие нормативы, о признании сметных нормативов не подлежащими применению, информацию об индексах изменения сметной стоимости строительства (далее - сведения о сметных нормативах, справочная информация).

Согласно пункту 9 Порядка от 24.10.2017 № 1470/пр сведения о сметных нормативах и справочная информация, включаемые в Реестр, должны содержать:

а)порядковый номер утвержденного сметного норматива;

б)наименование утвержденного сметного норматива;

в)номер и дату принятия Решения;

г)информацию об индексах изменения сметной стоимости строительства;

д)информацию о применении сметных нормативов, в том числе срок действия сметного норматива, условия его применения.

Таким образом, информация об индексах изменения сметной стоимости строительства является обязательной для включения в сведения о сметных нормативах, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Согласно пунктам 8.13, 8.14 приказа Минстроя России от 09.02.2017 № 84/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства" размеры индексов изменения сметной стоимости, их назначение и область применения сообщаются письмом Минстроя России в разрезе субъектов Российской Федерации. Подписанное письмо Минстроя России публикуется на официальном сайте Минстроя России и включается в Федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке.

Письмами Минстроя России: от 09.10.2019 № 38021- ЮГ/09, от 17.05.2019 № 17798- ДВ/09, от 17.05.2019 № 17798- ДВ/09 от 05.03.2019 № 7581-ДВ/09, установлены индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в текущие цены на III квартал 2019, на II квартал 2019 года и I квартал 2019 года соответственно, которые размещены на сайте Минстроя России и включены в Федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке.

Кроме того, согласно Письму Минстроя России от 09.10.2019 № 38021-ЮГ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства в III квартале 2019 года» указанные Индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. № 326/пр.

Согласно пункту 1 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 

<

...> индексов изменения сметной стоимости строительства (далее - Методика) устанавливает общий порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительства (далее - индексы изменения сметной стоимости).

Согласно Письмам Минстроя России от 17.05.2019 № 17798-ДВ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства в II квартале 2019 года» и от 05.03.2019 N 7581-ДВ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства в I квартале 2019 года» указанные Индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 9 февраля 2017 г. № 84/пр.

Согласно пункту 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

Следовательно, Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. № 326/пр и Методические рекомендации по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 9 февраля 2017 г. № 84/пр, устанавливающие общий порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, непосредственно определяют сметную стоимость строительства с обязательным применением индексов изменения сметной стоимости строительства, являющихся составной частью сметных нормативов.

Порядок определения стоимости строительной продукции на территории Волгоградской области", утвержденного Приказом министерства строительства Волгоградской области от 04.09.2014 N 806-ОД (утратил силу с 16.09.2020 в связи с изданием приказа комитета строительства Волгоградской обл. от 16.09.2020 N 485-ОД).

Порядок разработан для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории Волгоградской области, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также для определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме (п.1.2 Порядка №806-ОД).

Ценовые показатели - расчетные цены и индексы изменения стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ (пункт 2 Порядка № 806-ОД).

Ценовые показатели формируются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства (Минстроем России) и ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» и предназначены для определения сметной стоимости строительства в текущем уровне и расчетов за выполненные работы на территории Волгоградской области (пункт 4.1 Порядка № 806-ОД).

В зависимости от стадий инвестиционного процесса, от источников финансирования объектов индексы изменения стоимости различаются по своему применению - индексы изменения стоимости единичных расценок ФЕР-2001, ТЕР-2001 по элементам затрат (дифференцированные по единичным расценкам), определяемые ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», предназначены для определения стоимости строительства базисно-индексным методом, начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта (договора строительного подряда), начальной цены при подготовке конкурсной документации на строительство. Применяются для объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета и при взаиморасчетах за выполненные работы по данным объектам (пункт 4.11 Порядка № 806-ОД).

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (пункт 6.2 Порядка № 806- ОД).

Таким образом, в Порядке № 806-ОД определено, что индексы изменения стоимости единичных расценок ФЕР-2001, ТЕР-2001 определяемые ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», предназначенные, для определения стоимости строительства базисно-индексным методом, начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта применяются для объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета. 

Вместе с тем, сметная стоимость строительства осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Представление в части п. 3 которому корреспондирует п.п. 7,8,9,16, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, заявленные региональным оператором требования удовлетворению не подлежат. 

Ссылка заявителя на судебную практику отклоняется судом, поскольку в каждом случае арбитражный суд разрешает спор исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств. В деле №А06-2384/2020 судом рассматривались иные обстоятельства, не тождественные обстоятельствам по настоящему делу.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Унитарной некоммерческой организации  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.01.2022 №29-11-67/24-2513 в части возложения обязанности на регионального оператора возвратить средства, израсходованные с нарушением законодательства Российской Федерации в фонд капитального ремонта в сумме 985 387,14 руб. 

Признать недействительным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.01.2022 №29-11-67/24-2512  в части требования от Регионального оператора устранить выявленное нарушение, указанное в п. 4 настоящего представления, а именно: обеспечить выполнение работ или возврат средств в фонд капитального ремонта на общую сумму 21 199,47 руб. 

Требования в остальной части оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Волгоградской области в пользу Унитарной некоммерческой организации  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова