АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8531/2021

24 сентября 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общественной организации «Сарапульское районное общество охотников и рыболовов» г. Сарапул о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск, изложенных в письме №01-20/04880 от 15.04.2021, направленных на уменьшение квот добычи охотресурсов в «Сарапульском охотничьем хозяйстве»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности от 14.10.2020;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 02.08.2021, ФИО5 по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Сарапульское районное общество охотников и рыболовов» г. Сарапул   (далее заявитель, ОО «СРООиР», охотпользователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск (далее ответчик, министерство)  изложенных в письме №01-20/04880 от 15.04.2021, направленных на уменьшение квот добычи охотресурсов в «Сарапульском охотничьем хозяйстве».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях (л.д.5-8, 45-47).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.25-29).

Из представленных по делу доказательств следует, что 01 августа 2019 года между ОО «СРООиР» (Охотпользователь) и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (Администрация) было заключено охотхозяйственное соглашение № 28, в соответствии с которым Охотпользователь обязался обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Администрация обязалась предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах Сарапульского охотничьего хозяйства.

07.04.2021 охотпользователем в адрес Минприроды УР была направлена первоначальная заявка на установление планируемой квоты добычи охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года в Сарапульском охотничьем хозяйстве, в том числе на лося в количестве 37 особей.

14.04.2021 года ОО «СРООиР» в адрес министерства была направлена повторная заявка на установление планируемой квоты добычи охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года в Сарапульском охотничьем хозяйстве, в том числе на лося в количестве 55 особей.

15.04.2021 Минприроды УР направило в адрес ОО «СРООиР» письменный ответ на вышеуказанную заявку за № 01-20/04880, в котором снизило количество выделяемых квот на добычу лося с 55 запрашиваемых охотпользователем особей до 37 особей с объяснением такого снижения тем, что планируемая квота добычи лося, указанная в заявке на добычу, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной Минприроды УР в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях.

Полагая, что при расчете плотности населения лося в Сарапульском охотничьем хозяйстве, Минприроды УР допустило ошибки расчетов, что, в свою очередь, привело к снижению планируемой заявителем квоты добычи лося, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ОО «СРООиР» указывает, что действиями Минприроды УР, направленными на снижение квоты добычи лося были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как эти действия административного органа создали препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской и экономической деятельности в области охотпроизводства в планируемых им объёмах. Заявитель отмечает, что, произведя соответствующий расчет планируемой квоты добычи лося в «Сарапульском охотничьем хозяйстве», составленный на основании плотности его населения и его итоговой численности, в соответствии с утвержденными нормативами его допустимого изъятия, он подал соответствующую заявку от 14.04.2021, в соответствии с которой следовало, что в «Сарапульском охотничьем хозяйстве» планируемая квота добычи лося в сезоне охоты 2021 - 2022 г.г., исходя из его численности 400 особей в среде обитания лес, с плотности его населения равной 8,9 особей на 1000 га, составляет 12,0% от численности, или 48 особей, и исходя из его численности 141 особь в среде обитания поле, с плотности его населения равной 1,228 особей на 1000 га, составляет 5,0% от численности, или 7 особей, что в свою очередь составляет общий показатель планируемой квоты добычи равный 55 особям.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что по результатам рассмотрения заявки было установлено, что планируемая квота добычи лося, указанная в заявке на добычу от 14.04.2021, превышала величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной Минприроды УР в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действием (бездействием)прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ, Закон об охоте), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным законом (статья 8).

Согласно п.3 ст. 24 Закона об охоте лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

 Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий.

 В соответствии с пунктами 5, 6 указанной статьи Закона №209-ФЗ при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (п. 7 ст.24 Закона об охоте).

Пунктами 9, 10  статьи 24 Закона об охоте также предусмотрено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия.

Статья 38 данного Федерального закона предусматривает, что поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 1). К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий (часть 2). К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий (часть 3). Нормативы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4). Нормы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требования к его содержанию и составу, утверждены приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 (далее - Порядок утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов).

Согласно пункту 6 Порядка утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов юридические лица, заключившие охотхозяйственные соглашения, (далее - охотпользователи), с 1 по 10 апреля (включительно) подают в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов (далее -заявка на добычу) для закрепленного охотничьего угодья. В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения:

а) наименование охотничьих угодий;

б) площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, в тыс. га;

в) численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - итоговая численность охотничьих ресурсов), в особях;

г) плотность населения охотничьих ресурсов (количество особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов);

д) фактическая добыча видов охотничьих ресурсов за период с 1августа предыдущего года по 31 марта текущего года, в том числе в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги), в особях;

е) планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, в процентах от численности каждого вида охотничьих ресурсов и ё особях.

В соответствии с пунктами 9, 9.2 Порядка утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно) рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что 07.04.2021 ОО «Сарапульское РООиР» направило в Минприроды УР заявку на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в том числе и лося (37 особей) на территории закрепленных за последним охотничьих угодий   (вх. № 01-20/06295).  

14.04.2021 в Минприроды УР от ОО «Сарапульское РООиР» поступила вторая заявка на установление квоты добычи охотничьих ресурсов  (вх. 01-20/06801) (первая заявка при этом  была отозвана ОО «Сарапульское РООиР»), в которой планируемая квота добычи лося была установлена в количестве 55 особей, исходя из следующих площадей категорий среды обитания, на которую определялась численность лося:

-категория «лес» 44,94 тыс. га;

-категория «поле» 114,53 тыс. га;

-категории «болото» 0,56 тыс. га.

При этом ОО «СРООиР» расчет планируемой квоты добычи лося     производило, исходя из следующей плотности населения указанного охотничьего ресурса и его итоговой численности: 400 особей в среде обитания лес, с плотности его населения равной 8,9 особей на 1000 га, что составляет 12,0% от численности, или 48 особей; исходя из его численности 141 особь в среде обитания поле, с плотности его населения равной 1,228 особей на 1000 га, что составляет 5,0% от численности, или 7 особей;   общий показатель планируемой квоты добычи составил 55 особей.

Минприроды УР, рассчитав  максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий Удмуртской Республики и сопоставив ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной  во второй заявке ОО «Сарапульское РООиР», в соответствии с пунктом 9.2 Порядка утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов Минприроды УР в установленный трехдневный срок с момента поступления заявки уведомило заявителя в письме от 15.04.2021 № 01-20/04880 о том, что планируемая квота добычи лося, указанная в заявке на добычу от 14.04.2021, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной Минприроды УР в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях. 

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд признает вышеуказанный вывод министерства обоснованным.

Приказом Минприроды России от 25.11.2020 N 965 утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов (в процентах %)  для отдельных видов охотничьих ресурсов, в том числе, лося, исходя из плотности населения вида охотничьих ресурсов, рассчитанной как частное количества особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, то есть особей/1000 га площади. 

 При этом под средой обитания понимается  природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ  "О животном мире"). 

Приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1 утверждены Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета (далее - Методические указания), подлежащие использованию при определении численности охотничьих ресурсов, в том числе, лося.

Пунктом 3 Методических указаний предусмотрено, что данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2, 18 Методических указаний до начала проведения работ по определению численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета осуществляется подготовка схемы территории, пригодной для обитания зверей и птиц, на которую необходимо получить сведения о численности и (или) плотности населения зверей и птиц (далее - исследуемая территория). При этом для исследуемой территории в целях определения необходимого норматива и объема учетных работ составляется экспликация площадей категорий среды обитания зверей и птиц, которые распределяются в три группы категории среды обитания: «лес», «поле», «болото». В группу категорий «лес» входят категории: леса, молодняки и кустарники, пойменные комплексы, преобразованные и поврежденные участки (за исключением участков с нарушенным в результате добычи полезных ископаемых и других техногенных воздействий почвенным покровом). В группу категорий «поля» входят категории: лугово-степные комплексы, пустыни и камни, сельскохозяйственные угодья, внутренние водоемы, замерзающие в период проведения учетных работ, береговые комплексы). В группу категорий «болота» входят болота.

Пунктом 39 Методических указаний по зимнему маршрутному учету установлено, что численность зверей данного вида на исследуемой территории рассчитывается как сумма численности копытных и пушных животных данного вида во всех группах категорий среды обитания, представленных на исследуемой территории.

Кроме того, приказом Минприроды России от 25.11.2020 N 964   утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (Порядок осуществления госмониторинга), представляющий собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Данные Государственного мониторинга применяются для формирования государственных информационных ресурсов о состоянии охотничьих ресурсов, среды их обитания и охотничьих угодий и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (п.13 Порядок осуществления госмониторинга).

При осуществлении Государственного мониторинга определяется, в том числе, численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов) (п. 4.1. Порядок осуществления госмониторинга).

Пунктами 7, 7.1. - 7.13 Порядка осуществления госмониторинга предусмотрено, что при осуществлении Государственного мониторинга оценивается площадь следующих категорий среды обитания, составляющих территорию субъекта Российской Федерации:

7.1.1) леса (территории, покрытые кронами древесной и древесно-кустарниковой растительности более чем на 20% площади и с высотой растений более 5 м);

7.1.2) молодняки и кустарники (территории, покрытые кронами древесной и древесно-кустарниковой растительности более чем на 20% площади и с высотой растений до 5 м);

7.1.3) тундры (безлесные территории приполярных областей, расположенные за северными пределами лесной растительности, а также территории с вечномерзлой почвой, не заливаемые морскими или речными водами);

7.1.4) болота (территории, постоянно или большую часть года избыточно насыщенные водой и покрытые специфической гигрофитной растительностью);

7.1.5) лугово-степные комплексы (территории, занятые многолетней мезофитной и ксерофитной травянистой растительностью);

7.1.6) альпийские луга (территории, занятые высокогорной травянистой растительностью, расположенные за верхними пределами горных лесов);

7.1.7) пустыни и камни (территории, покрытые растительностью менее чем на 20% площади. К данной категории также относят солончаки, ледники, скалы и каменистые россыпи без растительности);

7.1.8) сельскохозяйственные угодья (территории, вовлеченные в сельскохозяйственный оборот, пашни (в том числе заливные), залежи, сенокосы);

7.1.9) внутренние водоемы (все акватории водотоков (рек, ручьев, мелиоративных каналов), озер, прудов и водохранилищ);

7.1.10) пойменные комплексы (территории, затопляемые в период половодья водотоков, находящиеся между среднестатистическим минимальным и максимальным урезами воды, в том числе покрытые древесно-кустарниковой растительностью);

7.1.11) береговые комплексы (периодически затапливаемые прибрежные территории (в том числе приливно-отливные) озер, прудов, водохранилищ, морей или их отдельных частей, других водных объектов, находящиеся между среднестатистическим минимальным и максимальным урезами воды, а также мелководные участки этих водных объектов, занятые прикрепленной надводной гигрофитной растительностью);

7.1.12) преобразованные и поврежденные участки (леса, поврежденные пожарами (гари), территории ветровалов, торфоразработок, участки с нарушенным почвенным покровом в результате добычи полезных ископаемых и других техногенных воздействий);

7.1.13) непригодные для ведения охотничьего хозяйства участки (территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами).

Таким образом, совокупный анализ вышеприведённых правовых положений позволяет установить, что численность охотничьих ресурсов определяется во всех категориях среды обитания охотничьих ресурсов, то есть на всей площади охотничьих угодий, за исключением непригодных для ведения охотничьего хозяйства участков (пункт 7.1.13 данного Порядка). Иначе говоря, плотность охотничьих ресурсов определяется на ту же площадь территории, на которую определялась их численность.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что  при применении методики зимнего маршрутного учета показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученного по результатам проведенного учета и включенного в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания «лес», «поле», «болото»), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.

Из представленных по делу доказательств следует и не оспаривается сторонами, что по результатам зимнего маршрутного учета в 2021 году на общей площади категорий среды обитания охотничьих ресурсов в ОО «Сарапульское РООиР» 160,03 тыс. га была учтена 541 особь лося.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком в том, что, исходя из указанной численности лося и площади категорий среды обитания, на которую определялась его численность в ОО «Сарапульское РООиР», плотность населения лося в 2021 году составила 3,38 особей на 1000 га: плотность = 541 особь / 160,03 тыс. га = 3,38 особей на 1000 га.

Согласно Нормативам допустимого изъятия охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Минприроды России от 25 ноября 2020 года № 965, при плотности населения лося более 2 до 4 включительно применяется норматив допустимого изъятия 7%.

Таким образом, в заявке на добычу в ОО «Сарапульское РООиР» в графе «Площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, в тыс. га» для лося вместо указанных трех значений «44,94 тыс. га», «114,53 тыс. га» и «0,56 тыс. га» следовало указать одно значение «160,03 тыс. га», в графе «Плотность населения...» для лося вместе указанных значений «8,9», «1,228» и «0» следовало указать одно значение 3,38 особей на 1000 га, а в графе «Планируемая квота добычи» для лося следовало указать значения 7% и 37 особей.

Принимая во внимание изложенное, Минприроды УР верно определено, что максимально допустимая квота добычи лося в ОО «Сарапульское РООиР» составляет 37 особей.

Совокупный анализ  законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части установления лимита и квот добычи охотничьих ресурсов позволяет установить, что поскольку численность лося по зимнему маршрутному учету в ОО «Сарапульское РООиР» на площади 160,03 тыс. га составила 541 особь, то и плотность его населения определяется как частное от деления значения итоговой численности лося 541 особь на общую площадь категорий среды обитания 160,03 тыс. га, и составляет 3,38 особей на 1000 га.

В то же время, заявка ОО «Сарапульскбе РООиР» от 14.04.2021 содержала не предусмотренные законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов предложения по добыче лося в отдельно взятых категориях («лес», «поле» и «болото»), но не установление квоты добычи лося в отношении охотничьих угодий ОО «Сарапульское РООиР».

Вопреки указанию заявителя, в соответствии с Приказом Минприроды России от 25.11.2020 N 965 нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов (в процентах %) определяются, исходя из плотности населения вида охотничьих ресурсов, рассчитанной как частное количества особей на 1000 га не отдельно взятой площади категорий среды обитания, а площади среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, то есть особей/1000 га площади.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Ссылка заявителя на внутрихозяйственное охоустройство ОО «Сарапульское РООиР» и содержащееся в нем значение элемента среды обитания лося противоречит действующему Порядку утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов.

Доводы ОО «Сарапульское РООиР» о том, что в результате общественных обсуждений в Администрации муниципального района «Сарапульский район»  принято увеличение квоты добычи лося до 55 особей, не могут быть приняты во внимание, с учетом предмета заявленных исковых требований.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, основания для признания незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск, изложенных в письме №01-20/04880 от 15.04.2021, направленных на уменьшение квот добычи охотресурсов в «Сарапульском охотничьем хозяйстве», отсутствуют.  

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении  заявления общественной организации «Сарапульское районное общество охотников и рыболовов» г. Сарапул о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск, изложенных в письме №01-20/04880 от 15.04.2021, направленных на уменьшение квот добычи охотресурсов в «Сарапульском охотничьем хозяйстве», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

Судья                                                                 О.В. Иютина