АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А14-572/2023

г. Воронеж

28 июня 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А. 

при ведении протокола помощником судьи Болдаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о применении положения об уменьшении размера штрафа менее минимального размера,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от  24.11.2022 б/н, с представлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, АО «УК Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 18.01.2023  к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО)  о применении положения об уменьшении размера штрафа в сумме 250 000 руб. менее минимального размера, назначенного постановлением Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 27.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 07.02.2023 указанное заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 02.03.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и отложил судебное разбирательство при отсутствии возражений со стороны представителей сторон на 06.04.2023.

Определением суда от 14.04.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 21.06.2023.

Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу, извещены о времени и месте судебного заседания 21.06.2023 в установленном законом порядке. На основании статей 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие неявившегося заявителя.

В судебном заседании представитель ГЖИ ВО просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.06.2023.

Из материалов дела следует, что с целью проверки информации содержащейся в обращениях граждан от 17.11.2022 № 5481н, от 11.11.2022 № 5349н, от 18.11.2022 № 20425, в связи с тем, что управляющей организацией не оказываются услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 14 по ул. Куколкина, г. Воронежа и многоквартирного дома № 31 по ул. Летчика ФИО2, на основании решения государственной жилищной инспекции Воронежской области от 07.12.2022 № 457 о проведении выездной проверки в отношении АО «УК Ленинского района».            

По результатам выездной проверки 08.12.2022 составлен акт № 02-05/631, которым установлено, что при содержании общего имущества многоквартирного дома № 31 по ул. Летчика ФИО2 (далее - МКД), управление которым на основании лицензии от 24.04.2015 № 036-000097 осуществляет АО «УК Ленинского района», допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частями 1.1, 1.2 статьи 1.61 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», пунктов 2, 18, 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пунктов 4.1.15, 4.6.3.3, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.23, 5.5.6, 5.2.22 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в следующем:

- из-за неисправностей и утечек трубопроводов системы канализации подвальное помещение подъезда № 4 МКД подтоплено, захламлено и загрязнено (пункты 4.1.15, Правил №170);

- наличие строительного мусора на кровле над подъездом № 4 МКД (п. 4.6.1.23 Правил №170); 

- частично отсутствует изоляция трубопроводов системы отопления в чердачном помещении (п.5.2.22 Правил №170);

- разрушение бетонной плиты над дымовентиляционными каналами подъезда № 4 МКД (п.5.5.6 Правил №170);

- водонепроницаемость рулонной кровли нарушена (расслоение в швах между полотнищами, отслоения в местах примыкания к оголовкам) (п.п. 4.6.1.12, 4.6.3.3, 4.6.1.13 Правил № 170);

Учитывая данные обстоятельства, 09.12.2022 в отношении АО «УК Ленинского района», в присутствии его законного представителя - директора ФИО3, инспектором отдела надзора за содержанием МКД был составлен протокол № 02-06/4005-ГЖИ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

В отношении АО «УК Ленинского района», в отсутствие его надлежащим образом извещенного, законного представителя, руководителем государственной жилищной инспекции было вынесено 27.12.2023 постановление по делу № 2-417/2022 об административном правонарушении, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу № 2-417/2022 об административном правонарушении АО «УК Ленинского района» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемым заявлением, по сути признавая вину в совершении выявленного административным органом правонарушения, ходатайствуя лишь о снижении административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учётом отсутствия последствий совершенного правонарушения и его тяжёлого материального положения.

Возражая против удовлетворения заявленного требования административный орган указал, что об АО «УК Ленинского района» в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют сведения и лицо находится в состоянии административной наказанности, поскольку ранее неоднократно (8 раз) привлекалось к административной ответственности, данные обстоятельства, по мнению ГЖИ ВО исключают возможность замены административного штрафа предупреждением, в том числе в связи с применением положений о малозначительности. Также, административный орган указал, что ни одно из приведенных заявителем обстоятельств не является исключительным в понимании, используемом пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, свидетельствующим о несоразмерности тяжести наказания допущенному нарушению с учетом всех обстоятельств его совершения, балансу публично-правовых интересов и гарантированных законом прав, принципу индивидуализации административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (части 1 статьи 207 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте https://dom.gosuslugi.ru, АО «УК Ленинского района» имеет выданную инспекцией лицензию от 24.04.2015 № 036-000097 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области; заявитель на основании указанной лицензии осуществляет управление МКД.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, И, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями, управляющими многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями подпунктов 3.3.1. 3.3.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить:

температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения. Чердачные помещения должны иметь требуемый температурно-влажностный режим:

в холодных чердачных помещениях - по расчету, исключающему конденсацию влаги наограждающих конструкциях (но не более чем на 4 градуса С? свыше температуры наружноговоздуха);

в теплых чердачных помещениях - по расчету, но не ниже 12 градуса С?.

В соответствии с подпунктом 3.3.4 Правил № 170 чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

В нарушение указанных требований по адресу: 

<

...> захламлено чердачное помещение строительно-бытовым мусором, не соблюден температурно-влажностный режим.

В соответствии с подпунктами 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4 и 3.4.8 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствую: выпадению конденсата та поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

Также в соответствии с подпунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.9, 4.1.10, 4.1.13, 4.1.15 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С?, относительная влажность воздуха -не выше 60%.

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.

Помещение водомерного узла должно быть защищено от проникновения грунтовых, талых и дождевых вод; содержаться в чистоте, иметь освещение; вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается.

У прочисток канализационных стояков в подвальных помещениях следует устраивать бетонные лотки для отвода воды в канализацию или приямок.

Не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерногооборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утверждение го проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 -15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В соответствии с пп. 5.6.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;            

осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;

контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности;

не допускать нарушения графиков работы электрооборудования;

в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности;

осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;

при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;

принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

В нарушение указанных подпунктов, в МКД подтоплено подвальное помещение из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, ненадлежащий температурно-влажностный режим, нарушены санитарные нормы содержания, захламлено строительно-бытовым мусором, частично отсутствует освещение подвального помещения, частично разрушена кирпичная кладка стен входных групп в подвальное помещение, обнаружено провисание кровли входных групп в подвальное помещение МКД.

В соответствии с подпунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное  состояние  конструкций  чердачного  помещения,  кровли  и  системыводоотвода;   

защиту   от   увлажнения   конструкций   от   протечек   кровли   или   инженерногооборудования;

воздухообмен       и       температурно-влажностный       режим,       препятствующие конденсатообразованию, и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; 

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;       

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационого увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах; и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с подпунктом 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемыхпомещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительныхприборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих потемпературному режиму.

В соответствии с подпунктами 5.8.3 и 5.8.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажныхработах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз припересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работорганизаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы системводопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и приистечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение)давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочныхдеформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических системи их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлическихударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб,дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. вустановленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопроводаи канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистныхустановок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и потехнической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марокустановленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемыводопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации наустановленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствиипроектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы системводоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящихправил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей наустранение неисправностей водопровода и канализации.

Трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- итеплоизоляцией.       

В нарушение подпунктов 5.2.1, 5.8.3, 5.8.6 Правил № 170 по адресу: 

<

...> обнаружена течь внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, канализации и водоотведения, расположенных в подвальном помещении.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Минимального перечня определены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение, таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 7 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: 

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующейспособности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементовна эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного, режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышамидля обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной иустойчивой отрицательной температуры; наружного воздуха, влияющей на возможныепромерзания их покрытий; 

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости, восстановление защитного окрасочного слояметаллических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийнымизащитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях- разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 12 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целяхнадлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу вмногоквартирном доме:

проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов);  

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 18 Минимального перечня установлены общие работы выполняемые длянадлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления иводоотведения в многоквартирных домах: контроль состояния и незамедлительноевосстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случаеих разгерметизации.            

Пунктами 19, 20 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:

испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

удаление воздуха из системы отопления;

промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:

проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации;    

обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрическойэнергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирногодома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учетаэлектрической энергии (мощности).

Пунктом 23 Минимального перечня установлены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов дляэлектросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотендверей, доводчиков, дверных ручек;

мытье окон;

очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела -актомвыездной проверки от 08.12.2022 № 02-05/631, протоколом об административномправонарушении от 09.12.2022 № 02-06/4005-ГЖИ, обращением гражданина и инымиматериалами настоящего дела.

При указанных обстоятельствах факт нарушения вышеуказанных лицензионных требований, установленных вышеперечисленными нормативными правовыми актами, следует считать доказанным.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности до управлению многоквартирными домами, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, указанные нарушения следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у АО «УК Ленинского района» возможности для соблюдения вышеуказанных обязательных требований, а также принятие им всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «УК Ленинского района» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома, которое должно носить устойчивый характер, обеспечивать реализацию гражданином его конституционного права на жилище и охрану здоровья.

Допущенное АО «УК Ленинского района» правонарушение нарушило права населения на охрану здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление МКД.

Заявителем, доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, не приведены, как и мотивы, по которым наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

При этом суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, согласно разъяснениям данным в пункте 43 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Допущенное АО «УК Ленинского района» в настоящем деле административное правонарушение, выраженное в отсутствии надлежащего контроля за выполнением законодательных требований по управлению МКД, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в связи с поступлением в инспекцию сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, кроме того, заявитель ранее привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (решения арбитражного суда по делам № А14-8623/2022, № А14-6395/2023). Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключают применение положений статей 4.1.1. КоАП РФ.

Таким образом, административным органом верно указано на невозможность признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, либо замены административного наказания на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Воронеж о применении положения об уменьшении размера штрафа менее минимального размера.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

        

Судья                                                                                                 Козлов В.А.