1021/2024-42036(2) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № 09АП-87510/2023 

город Москва  19.02.2024 дело № А40-184029/23 

резолютивная часть постановления от 19.02.2024 постановление изготовлено в полном объеме 19.02.2024 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и  Московской области (филиал № 7)  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2023 по делу № А40-184029/23 

по заявлению ГКУ Московской области «Единый выплатной центр министерства  социального развития Московской области»  

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  г. Москве и Московской области (филиал № 7)  

о признании недействительными решений; 

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от заинтересованного лица – не явился, извещен; 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2023 признаны  недействительными решения Отделения фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал № 7)  от 25.07.2023 № 060S19230041505 и № 060S19230041507 о привлечении страхователя - ГКУ Московской области «Единый выплатной центр министерства социального  развития Московской области» к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  отказано.  

 Фонд не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой,  просит решение суда отменить.  

Представители сторон в судебное заседание не явились, информация о принятии  апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого  арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел  

по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Законность и обоснованность принятого решения проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Из материалов дела следует, что фондом составлены акты о выявлении  правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования от 04.07.2023 № 060S18230036688,  

 № 060S18230036691 в соответствии с которыми выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.  

 Согласно акту от 04.07.2023 № 060S18230036688, выявлено нарушение  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования, а именно: представление отчета по форме ЕФС-1 за май 2023 в  отношении 21 застрахованного лица учреждения позже установленного срока.   25.07.2023 вынесено решение № 060S19230041505 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.   Размер финансовой санкции составил 15.000 руб.  

 Согласно акту от 04.07.2023 № 060S18230036691, фондом выявлено нарушение  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования, а именно предоставление отчета по форме ЕФС-1 за май 2023 в  отношении 39 застрахованных лиц учреждения позже установленного срока.   25.07.2023 вынесено решение № 060S19230041507 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.   Размер финансовой санкции составил 23.000 руб.  

 Не согласившись с решениями, учреждение обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

 Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из  следующего.  

 Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022 № 496-РП 

«О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от  07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного  казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации»  Учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных  законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области,  патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и  усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.   Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 № 1306/43  «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям,  приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию  отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного  отдыха с детьми» определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств  бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям,  

приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в  Московской области.  

Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему  место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении  опеки (попечительства) на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не  предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества  подопечного, средств третьих лиц (п. 2 Порядка).  

 Вознаграждение назначается территориальными структурными  подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту  учета ребенка в без заявительном (проактивном) порядке со дня заключения договора  (п. 3 Порядка).  

 Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным  казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства  социального развития Московской области» (п. 4 Порядка).  

 Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения  Министерства социального развития Московской области (п. 6 Порядка).  

 Согласно абзацу 3 п. 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства  Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется  на основании соглашения.  

 Пунктом 2.1 установлено, что соглашение регулирует порядок взаимодействия  сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской  Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление  которых производится окружными управлениями социального развития Министерства  социального развития Московской области посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн  «Семья».  

 Согласно п. 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты  гражданам, в сроки установленные законодательством; в ИСПДн «семья» формировать  выплаты и направлять в Учреждение информацию необходимую для осуществления  выплат в установленных форматах информационного обмена.  

 В соответствии с п. 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и  своевременность направления информации и сведений в учреждение.  

 Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ 

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования» установлено, что  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.   Пунктом 5 ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь  представляет в Фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера), в том числе: дату  заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового  характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые  взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.  

 Согласно ст. 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в  том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные  организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской  Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных  малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,  осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские  (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства,  проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные  

предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также  заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы.  

 Договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР,  учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту  учета налогового агента в налоговом органе на основании данных предоставленных  ОУСР в соответствии с п. 3.3.9 Соглашения.  

 Все сведения, содержащиеся в отчете ЕФС-1, представлены в фонд не в  отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которыми  заключены или расторгнуты договоры об осуществлении опеки (попечительства) на  возмездных условиях с ОУСР.  

 Данный факт подтверждается п. 3 распоряжения Правительства Московской  области от 14.06.2022 № 496-РП «О внесении изменений в распоряжение  Правительства Московской области от 07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании  и переименовании государственного казенного учреждения Московской области  «Областной центр социальной адаптации», согласно которого штатная численность  Учреждения с 01.09.2022 установлена в количестве 114 единиц (решение Фонда  вынесено в отношении 351 застрахованного лица).  

 Поскольку учреждением не заключены трудовые договоры и договоры об  осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (которые по своей  юридической природе приравнены к договорам гражданско-правового характера) с  застрахованными лицами, указанными в отчете ЕФС-1, учреждение не располагает  данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров и согласно ст. 1  Закона № 27-ФЗ не может считаться страхователем по отношению указанных  застрахованных лиц.  

 Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации  формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305- ЭС19-2960).  

 Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются  меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания  (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий  контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений,  собирание доказательств.  

 Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной 

ст. 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт неполноты  представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного  правонарушения.  

 Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения  является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные  положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на  органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при  применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в  сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.  

 В настоящем случае судом установлено, что в действии (бездействии)  учреждения отсутствует состав вменяемого правонарушения.  

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в  полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены  

обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства,  применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре,  нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.  

 Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2023 по делу № А40-184029/23  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья Т.Т. Маркова  

Судьи Д.Е. Лепихин  

 О.С. Сумина