Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110831/2023

24 февраля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Тесла»; 2) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Ленсвет»; 3) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; 4) общество с ограниченной ответственностью «ЭТП Газпромбанк».

о признании недействительным решения от 26.06.2023 №44-2498/23

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.05.2023;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4 по доверенности от 19.08.2022; 3-4) не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 26.06.2023 №44-2498/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тесла» (далее – ООО «Тесла»); Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Ленсвет» (далее – ГБУ «Ленсвет»; 3) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг); общество с ограниченной ответственностью «ЭТП Газпромбанк» (далее – Площадка).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители УФАС и ГБУ «Ленсвет» возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 31.05.2023 было опубликовано извещение № 0172200002523000256 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку светильников.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В Управление от ООО «Тесла» поступила жалоба на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Комиссией УФАС указанная жалоба была рассмотрена и признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа признано нарушение ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, выдано соответствующее предписание.

Комитет, не согласившись с указанным решением УФАС, обратилось с соответствующей жалобой в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.06.2023 №ИЭА1, заявка ООО «Тесла» была отклонена по причине наличия недостоверных сведений в отношении показателей поставляемого товара.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» п. 1, пп. «а» - «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии 

с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. «а» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. «а» и «г» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Также Заказчиком установлен запрет на допуск в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Для подтверждения соответствия закупки товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: 

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. 

Заявителем в составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровыми записями. В указанных выписках содержатся сведения о наименовании производимой промышленной продукции с кодом промышленной продукции.

Согласно заявке ООО «Тесла» к поставке была предложена продукция со следующими характеристиками:

1. Светильник светодиодный PR-ДБУ-54-043-100-381-140. 

«1.5. Высота светильника». Участник указал значение «180», в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Минпромторга России «https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2831710» Габаритные размеры светильника, (ДхШхВ), мм – «445 — 300 мм».

2. Светильник светодиодный PR-ДБУ-54-043-100-581-140. 

«2.5. Высота светильника». Участник указал значение «180», в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Минпромторга России «https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2831714» Габаритные размеры светильника, (ДхШхВ), мм – «445 — 300 мм».

3. Светильник светодиодный PR-ДБУ-54-043-120-381-140.

 «3.5. Высота светильника». Участник указал значение «180», в соответствии с информацией, размещенной  на официальном сайте Минпромторга России «https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2831716» Габаритные размеры светильника, (ДхШхВ), мм – «445 — 300 мм».

4. Светильник светодиодный PR-ДБУ-54-043-120-581-140.

 «4.5. Высота светильника». Участник указал значение «180», в соответствии с информацией, размещенной  на официальном сайте Минпромторга России «https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2831720» Габаритные размеры светильника, (ДхШхВ), мм– «445 — 300 мм».gisp.gov.ru/goods/#/product/2407628» Вид климатического исполнения– «УХЛ1».

Как следует из сведений, указанных в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 13.06.2023 № 0172200002523000256, аукционной комиссией Уполномоченного органа, Заказчика сделан вывод о том, что представленная информация о размерах товаров, перечисленных в протоколе с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, является недостоверной в связи с тем, что на сайте Минпромторга России https://gisp.gov.ru/goods/#/, указаны следующие сведения: 

«Габаритные размеры светильника, (ДхШхВ), мм – «445 — 300 мм».

Из материалов дела следует, что при проверке информации, содержащейся в составе заявки ООО «Тесла», аукционная комиссии использовала, в том числе, сведения, содержащиеся в реестре, размещенном на официальном сайте Минпромторга России, и на момент рассмотрения заявки сведения, указанные Заявителем в составе заявки, не соответствовали сведениям о предлагаемом Заявителем товаре, содержащимися в указанном реестре.

Вместе с тем, как справедливо указала комиссия УФАС, каталог, размещенный на сайте Минпромторга РФ, не может являться единственным источником, подтверждающим достоверность сведений о характеристиках товара.

Из материалов дела следует, что письмом исх. № 31 от 06.06.2023 завод-изготовитель ООО «Пранкор» подтвердил возможность поставки товара в полном соответствии с техническими характеристиками, указанными ООО «Тесла» в составе заявки.

Кроме того, из представленных в материалы антимонопольного дела сведений следует, что завод-изготовитель ООО «Пранкор» направил официальные обращения исх. № 34 от 15.06.2023 в Минпромторг РФ с требованием скорректировать данные габаритов в каталоге промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу о том, что сведения, представленные ООО «Тесла» в составе заявки являются достоверными, следовательно, на момент заседания Комиссии УФАС основания для признания заявки участника, несоответствующей требованиям извещения по причине наличия в ней недостоверных сведений, отсутствуют.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, не представлено, в связи с чем, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.