ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7692/2022

г. Вологда

27 января 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 января 2023 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Черединой Н.В. и ФИО1, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии от акционерного общества «АГД Даймондс» представителя ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 № 78, представителя ФИО4 по доверенности от 08.11.2022 № 444,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 октября 2022 года по делу № А05-7692/2022, 

 

у с т а н о в и л :

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к акционерному обществу «АГД Даймондс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163001, 

<

...>; далее – АО «АГД Даймондс») о возложении на ответчика обязанности выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 1 834,9947 га, в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43–46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Определением суда от 15 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий АО «АГД Даймондс» ФИО5.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано. 

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права. По мнению истца, суд не учел, что ответчику было заранее известно об изменениях, вносимых в законодательство, и он должен был планировать свою хозяйственную деятельность исходя не только из текущего, но и из грядущего нормативного регулирования. Доводы о действии закона во времени не имеют правового значения.

Министерство и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. 

В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

АО «АГД Даймондс» в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей АО «АГД Даймондс», исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2018 года Министерство (арендодатель) и АО «АГД Даймондс» (до переименования 18.09.2018 – акционерное общество «Архангельское геологодобычное предприятие»; арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 2143, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору для разработки месторождения полезных ископаемых лесной участок, общей площадью 1 835,9947 га в Мезенском лесничестве Архангельской области, состоящий из следующих лесных участков: 

1) площадью 1 802,9561 га, с кадастровым номером 29:11:140201:8,

2) площадью 4,1300 га, с кадастровым номером 29:11:140201:13,

3) площадью 0,0349 га, с кадастровым номером 29:11:140201:133,

4) площадью 3,4697 га, с кадастровым номером 29:11:140201:134,

5) площадью 1,0000 га, с кадастровым номером 29:11:140201:135,

6) площадью 22,4345 га, с кадастровым номером 29:11:140201:136,

7) площадью 1,9695 га, с кадастровым номером 29:11:140201:137. 

Согласно пункту 4 договора лесной участок передается арендатору в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разработка месторождения алмазов им. В. Гриба).  

Подпунктом «л» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

АО «АГД Даймондс» 24.05.2018 через Министерство обратилось в Правительство Российской Федерации с заявлением о переводе земель лесного фонда, общей площадью 1 834,9947 га, в земли промышленности с приложением документации, предусмотренной пунктом 4 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48.

Министерство письмом от 26.07.2018 № 204-05-22/6177 направило представленный АО «АГД Даймондс» пакет документов в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Письмом от 27.08.2018 № ЕК-03-27/14354 Рослесхоз возвратил  комплект документов в Министерство с замечаниями на доработку.

АО «АГД Даймондс» 22.10.2018 обратилось в Правительство Российской Федерации с новым заявлением № 22-5587 о переводе земель лесного фонда (лесных участков, общей площадью 1 834,9947 га в Мезенском лесничестве, предоставленных для разработки месторождения полезных ископаемых) в земли промышленности.

Письмом от 15.11.2018 № ЕК-03-42/19148) Рослесхоз направил согласованную документацию в Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее – Минприроды России).

Минприроды России письмом от 24.12.2018 № 01-16-07/32812 внесло в Правительство Российской Федерации проект распоряжения о переводе земель лесного фонда. 

Правительством Российской Федерации 27.03.2019 принято распоряжение № 545-р о переводе земель лесного фонда, площадью 1 834,9947 га, в категорию земель промышленности для размещения горно-обогатительного комбината. 

В Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 15.04.2019 внесены сведения об изменении категории земель на земли промышленности.

В государственный кадастр недвижимости 23.05.2019 внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земель на «для размещения горно-обогатительного комбината».

Министерство и АО «АГД Даймондс» 10 июня 2019 года заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 15 февраля 2018 года № 2143, согласно которому из договора аренды исключены лесные участки общей площадью 1 834,9947 га, переведенные в земли промышленности, в аренде у АО «АГД Даймондс» остался только один лесной участок, площадью 1,0000 га, с кадастровым номером 29:11:140201:135, в квартале 178 ч Ручьевского участкового лесничества Мезенского лесничества.

Ссылаясь на положения части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон № 212-ФЗ), Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о возложении на АО «АГД Даймондс» обязанности по проведению работ по лесовосстановлению на земельном участке, общей площадью 1 834,9947 га, в связи с переводом в земли иной категории.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, пришел к выводу о том, что изменения, внесенные в ЛК РФ Законом № 212-ФЗ, на спорные правоотношения не распространяются, так как ответчик обратился с заявлением о переводе земель лесного фонда в земли промышленности ранее вступления в силу указанного закона, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, истец должен доказать, что ответчик не исполнил в установленном порядке возложенную на него законом обязанность, о присуждении к исполнению которой в натуре заявлен иск.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

На основании положений статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 ЛК РФ по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом № 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019, в ЛК РФ внесены изменения.

Так, согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции Закона № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом № 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 2 которой лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 303-ФЗ) в ЛК РФ также внесены изменения.

Как указано в части 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3–5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Таким образом, положения частей 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) не распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ и действуют с 01.09.2021.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43–46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Данные Правила вступили в силу 21.05.2019 и  действовали до 01.09.2022 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 «Об утверждении Правил осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. № 566 и внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Министерство просило возложить на ответчика обязанность осуществить лесовосстановление не земельном участке в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897, указав, что данная обязанность ответчика предусмотрена частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ в редакции Закона № 212-ФЗ.

Как правильно установил суд первой инстанции, Закон № 212-ФЗ, которым введены изменения в ЛК РФ, вступил в силу с 01.01.2019. В данном законе отсутствует указание о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 01.01.2019.

Согласно общему принципу права применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. 

В силу пункта 1  статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На основании изложенного Закон № 212-ФЗ обратной силы не имеет. Следовательно, введенная данным законом часть 2 статьи 62.1 ЛК РФ распространяется на лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением, только после вступления в силу данного закона, то есть после 01.01.2019.

Материалами дела подтверждается, что ответчик обратился с заявлением об изменении целевого назначения лесного участка до 01.01.2019,  поэтому он не может являться субъектом правового регулирования части 2 статьи 63.1 ЛК РФ и нести обязанности, установленные для субъекта указанных правоотношений.

Доводы подателя жалобы о том, что ответчику было заранее известно об изменениях, вносимых в законодательство, и он должен был планировать свою хозяйственную деятельность исходя не только из текущего, но и из грядущего нормативного регулирования, подлежат отклонению апелляционным судом.

Как правильно указал суд первой инстанции, возложение на ответчика обязанности, не существовавшей в момент возникновения правоотношений, противоречит принципу правовой определенности и недопустимости распространения на лицо закона, ухудшающего его положение по сравнению с тем, которое существовало на момент возникновения правоотношений.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Всем доводам, приведенным в суде первой инстанции и продублированным в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки апелляционная коллегия не находит.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция считает необходимым отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 октября 2022 года по делу № А05-7692/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зрелякова

 

Судьи

Н.В. Чередина

 

ФИО1