АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10479/2020

город Тюмень

30 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2020.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Крюковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ООО «УК «Дуэт» 

к ООО «ТЭО»

третьи лица Администрация города Тюмени, Департамент недропользования и экологии Тюменской области, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области 

об обязании предоставить и установить контейнеры

при участии: 

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 11.08.2020 № 2, диплом- т. 5 л.д.90),

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 08.07.2020 № 89/2020, диплом),

от третьих лиц: от Администрации города Тюмени- ФИО4, представитель (доверенность от 27.11.2019 № 71/20, диплом), от Департамента недропользования и экологии Тюменской области- не явился, от Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области- не явился,

установил:

ООО «УК «Дуэт» (ОГРН:1187232009920, ИНН:7203447693) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к ООО «ТЭО» (ОГРН:1147232024455, ИНН:7204205739) (далее - ответчик) об обязании предоставить и установить контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов по адресам: 

<

...>

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к отзыву требования истца не признал, указав на наличие данной обязанности у истца, исчерпание ответчиком лимита обязательств в соответствии с тарифным законодательством и несоблюдением истцом претензионного порядка урегулирования спора.

Определением от 17.08.2020 к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Тюмени (ОГРН:1027200865284, ИНН:7201001092), Департамент недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН:1057200722061, ИНН:7202137635), Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (ОГРН:1087232026200, ИНН:7202187072).

Третье лицо- Администрация города Тюмени в отзыве на исковое заявление указывает, что орган местного самоуправления обеспечивает наличие контейнеров на контейнерных площадках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и не переданных на вещном и обязательственном праве гражданам и организациям. Контейнерные площадки, оборудовать которые просит истец путем обязания ответчика, расположены на земельных участках, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, обслуживаемых истцом. В связи с изложенным истец как управляющая организация обязан принять меры по содержанию контейнерных площадок и обеспечения данных контейнерных площадок контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов (т. 2 л.д. 144).

Третье лицо- Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области какой-либо позиции по делу в отзыве на исковое заявление не обозначил, указав, что при установлении ответчику предельных единичных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в Тюменской области на первый долгосрочный период регулирования 2019 -2021 годы распоряжением от 07.12.2018 расходы на приобретение контейнеров для сбора ТКО учтены не были. Расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание учтены в составе необходимой валовой выручки регионального оператора впервые при корректировке долгосрочных тарифов на 2020 год в сумме 23 320, 39 тыс. руб. (т. 5 л.д. 69).

Третье лицо- Департамент недропользования и экологии Тюменской области в отзыве на исковое заявление указывает, что обязанность по обеспечению наличия контейнеров для сбора ТКО на контейнерных площадках спорных многоквартирных домов является обязанностью истца, который за счет собственных средств или за счет средств собственников помещений многоквартирных домов приобретает необходимое количество контейнеров и бункеров (т. 5 л.д. 73).

В судебном заседании 27.10.2020 представитель истца требования к ответчику поддержал, заявив ходатайство о принятии к рассмотрению дополнительных требований к ответчику в отношении 4-х многоквартирных домов, не указанных в исковом заявлении, в отношении которых статус управляющей организации приобретен истцом после возбуждения дела в суде.

Судом отказано в принятии к рассмотрению дополнительных требований, в отношении которых требования статей 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не соблюдены.

Представители ответчика и третьего лица- Администрации города Тюмени поддержали доводы отзыва.

Третьи лица- Департамент недропользования и экологии Тюменской области и Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьей 123 АПК РФ считает возможным рассмотреть заявленные исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Согласно статье 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО) в Тюменской области от 27.04.2018 ООО «ТЭО» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тюменской области (т. 1 л.д. 87). 

В силу статьи 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее- Правила № 1156).

Пунктом 1, 8(1) Правил № 1156 предусмотрено, что лица (в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели), владеющие зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, являются собственниками ТКО (потребителями).

Многоквартирные дома по адресам: 

<

...> находятся в управлении истца (т. 1 л.д. 16-48).

08.05.2019, 10.09.2019, 27.09.2019 истец обратился к ответчику с заявлением об установке контейнеров для накопления ТКО на придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в его управлении (т. 1 л.д. 101, 103, 105).

Письмами от 17.05.2019, 16.09.2019, 04.10.2019 ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления (т. 1 л.д. 102, 104, 106), что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Предметом настоящего спора не являются требования о взыскании денежных средств. Письменный договор на оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами между сторонами не заключен. Типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, не содержит условия об обязательном досудебном урегулировании спора, связанного с исполнением договора, как отсутствует и данное требование и в федеральном законе.

На основании изложенного доводы ответчика о несоблюдении истцом обязательного претензионного порядка урегулирования спора являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федеральный закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 2 статьи 24.6. ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил № 1156 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления. 

В силу правил статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 2 Правил № 1156 определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Таким образом, понятие «создание мест накопления ТКО» включает в себя не только обустройство контейнерной площадки и включение ее в установленном порядке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но и приобретение контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее- Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- Жилищный кодекс РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила № 491) в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу подпункта «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. 

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ).

В силу положений статей 154, 158 Жилищного кодекса РФ средства, получаемые от собственников помещений в многоквартирном жилом доме в качестве обязательных платежей, в том числе на капитальный и текущий ремонт, носят целевой характер и не поступают в собственность управляющей компании; управляющая компания распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее- Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Также в соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пунктом 26(1) Минимального перечня установлено, что в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов 1-1У классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов. При этом под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, т.е. управляющая компания в силу пункта 3 Правила № 1039 является лицом, участвующим в деятельности по накоплению ТКО в том числе в приобретении контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Многоквартирные дома по адресам: 

<

...> находятся в управлении истца (т. 1 л.д. 16-48). Контейнерные площадки, доукомплектовать которые контейнерами просит истец в рамках настоящего спора, расположены на придомовой территории указанных многоквартирных домов.

Таким образом, установка контейнеров для накопления ТКО на придомовой территории указанных многоквартирных домов, является обязанностью собственников помещений данных многоквартирных домов и истца.

Положениями частей 1 и 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно статье 158 Жилищного кодекса РФ в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией размер причитающейся с собственников платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Доводы истца о том, что размер установленной решением общих собраний платы за содержание общего имущества не позволяет управляющей организации приобрести и установить необходимые контейнеры для накопления ТКО судом не принимается, поскольку данный довод ничем не подтвержден. 

При недостаточности денежных средств у управляющей организации последняя имеет право инициировать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирных домов с целью принятия решения о внесении дополнительной платы в целях приобретения необходимого количества контейнеров для установке на контейнерных площадках. Доказательств проведения таких собраний истцом в материалы судебного дела не представлено, в судебном заседании 27.10.2020 представитель истца пояснил, что собрания собственников с данной повесткой не проводились. На основании изложенного доводы истца, заявленные в судебном заседании 27.10.2020 о несогласии собственников на приобретение контейнеров для накопления ТКО являются голословными и не подтвержденными надлежащими и достоверными доказательствами.

Кроме того, применительно к разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 (в редакции от 26.04.2017), управляющая организация в силу своего статуса имеет исчерпывающую информацию о доле каждого собственника в праве общей собственности на общее имущество и наделена полномочиями по получению платежей от собственников за оказываемые управляющей организацией услуги. Вследствие этого выполнение управляющей организацией за счет собственных средств возложенной на нее обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО необходимым количеством бункеров и контейнеров, дает ей право на последующее взыскание своих расходов с собственников помещений многоквартирного дома пропорционально доле в общем имуществе.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом, какие-либо ограничения по складированию твердых коммунальных отходов в зависимости от категории объекта на котором образуются указанные отходы Правила № 1156 не содержат.

Не содержаться данные ограничения и в Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 № 185-п в редакции, действующей с 01.11.2018 (далее Порядок накопления ТКО № 185-п).

В соответствии с пунктом 6.2. Порядка накопления ТКО № 185-п потребители используют пакеты, мешки или другие специально предназначенные емкости для накопления твердых коммунальных отходов, предоставленные региональным оператором либо приобретенные самостоятельно.

При применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязуется принимать ТКО либо в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо непосредственно от потребителей.

График и время транспортирования ТКО от потребителей при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставляемых региональным оператором, определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, при несогласии собственников спорных многоквартирных домов в принятии на себя обязанности по несению расходов на приобретение контейнеров для накопления ТКО истец может согласовать с ответчиком в договоре, что складирование твердых коммунальных отходов, образующихся в спорных многоквартирных домах, будет осуществляться в пакеты или другие емкости.

Между тем, по состоянию на момент рассмотрения спора по существу истцом требование законодательства, в части заключения письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором не исполнено, что подтверждается письменными объяснениями истца, представленными в материалы судебного дела (т. 5 л.д. 84). 

Суд отклоняет довод истца о наличии данной у ответчика как регионального оператора обязанности по приобретению и установке на контейнерных площадках спорных многоквартирных домов бункеров и контейнеров для накопления ТКО. При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 2 Правил № 1156 определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах, установленных на контейнерных площадках.

В соответствии с положениями пунктов 3-5, 7 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город Тюмень утвержден приказом департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени от 25.12.2018 № 32-34-546/8.

В реестре имеются сведения о наличии на территории города Тюмени, в том числе, следующих контейнерных площадок: ул. ФИО5, д. 3; ул. ФИО5, 

<

...> т. 3 л.д. 1-13).

Контейнерные площадки по адресу: 

<

...> в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город Тюмень отсутствуют.

Доказательств принятия истцом как управляющей организацией мер, предусмотренных пунктом 4 Правил № 1039, направленных на включение контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории многоквартирных домов по адресам: ФИО6, 

<

...> суду не представлено.

 Таким образом, оснований для оснащения контейнерных площадок, не включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО не имеется.

Также суд считает недоказанным истцом и наличие необходимости в дополнительном приобретении и установке контейнеров для накопления ТКО на придомовой территории спорных многоквартирных домов

В соответствии с пунктом 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований» количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Тюменской области установлен распоряжением Департамента тарифной и ценовой политике Тюменской области от 25.12.2018 № 624/01-21 и рассчитывается для многоквартирных домов исходя из количества проживающих из расчета 276,86 кг (2, 74 м3) в год на 1 проживающего.

Из представленного истцом в материалы судебного дела акта осмотра от 26.06.2020 с приложенными к нему фотоматериалами усматривается, что на придомовой территории спорных многоквартирных домов контейнеры для накопления ТКО установлены  (т. 1 л.д. 75- 86).

Таким образом, для установления объема недостающих контейнеров необходимо определить их необходимое количество исходя из количества проживающих в каждом многоквартирном доме граждан и объема уже имеющихся контейнеров.

Какие-либо документы, подтверждающие количество проживающих в спорных многоквартирных домах граждан истец ни в досудебном порядке в Департамент недропользования и экологии Тюменской области и ответчику (т. 1 л.д. 57-116), ни в суд не представил.

Свои требования и расчеты истец основывает на строительной документации, переданной ему застройщиком (т. 1 л.д. 49-74, 117-124), которая не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1. Порядка накопления ТКО № 185-п в редакции, действующей с 26.10.2018, контейнеры для накопления ТКО предоставляются потребителям региональным оператором в соответствии с договором об оказании услуг по обращению с ТКО либо лицом, с которым региональный оператор заключил договор на транспортирование ТКО.

Между тем, государственное регулирование тарифов в сфере обращения с ТКО, в том числе тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования в области обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО необходимая валовая выручка регионального оператора, определяется, в том числе с учетом расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание. При этом, такие расходы учитываются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки на очередной период регулирования.

Возможность включения расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание в необходимую валовую выручку регионального оператора возникла в связи с внесением изменений в основы ценообразования в области обращения с ТКО постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572.

При установлении 07.12.2018 (распоряжением Департамента № 303/01-21) предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Тюменской области на первый долгосрочный период регулирования 2019-2020 гг. указанные расходы на 2019-2020 годы учтены не были. 

Таким образом, все контейнеры, которые приобретались в 2019 году, были приобретены ответчиком сверх необходимой валовой выручки (т.е. за счет прибыли организации).

В соответствии с отзывом Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области при корректировке тарифов на 2020 год в тариф регионального оператора заложены расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. Сумма указанных расходов (1% от НВВ) составила 23 320,39 тыс. руб., без НДС. Указанная сумма включает в себя не только приобретение, но и содержание контейнеров (их ремонт).

Из представленных ответчиком в материалы судебного дела доказательств следует, что в 2020 году им были оплачены и получены 1 870 контейнеров на сумму 19 955 680, 80 рублей (с НДС), в том числе:

- ПО контейнеров на сумму 1 188 759,00 (товарная накладная №484 от 28.01.2020, договор №224/2019 от 25.11.2019, платежное поручение №869 от 03.03.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 184 759,40 (товарная накладная №485 от 28.01.2020, договор №224/2019 от 25.11.2019, платежное поручение №870 от 03.03.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 184 759,40 (товарная накладная №484 от 28.01.2020, договор №224/2019 от 25.11.2019, платежное поручение №871 от 03.03.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 188 759,00 (товарная накладная №500 от 29.01.2020, договор №224/2019 от 25.11.2019, - платежное поручение №868 от 03.03.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 184 759,40 (товарная накладная №1217 от 21.02.2020, договор №261/2019 от 25.12.2019, платежное поручение №1261 от 26.03.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 184 759,40 (товарная накладная №1305 от 22.02.2020, договор №261/2019 от 25.12.2019, платежное поручение №1262 от 26.03.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 184 759,40 (товарная накладная №1314 от 22.02.2020, договор №261/2019 от 25.12.2019, платежное поручение №1263 от 26.03.2020);

- 110 контейнеров на сумму 1 184 759,40 (товарная накладная №1398 от 27.02.2020, договор №261/2019 от 25.12.2019, платежное поручение №1345 от 02.04.2020);

- 110 контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5333 от 03.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3294 от 12.08.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5334 от 03.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3296 от 12.08.2020);

- 110 контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5347 от 03.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3295 от 12.08.2020);

- 110 контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5471 от 07.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3331 от 13.08.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5530 от 08.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3332 от 13.08.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5467 от 07.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3330 от 12.08.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5441 от 06.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3328 от 13.08.2020);

- 110 контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5362 от 04.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3327 от 13.08.2020);

- ПО контейнеров на сумму 1 163 289,60 (товарная накладная №5422 от 06.07.2020, договор №65/2020 от 23.06.2020, платежное поручение №3329 от 13.08.2020) (т. 3 л.д. 134-149, т. 4 л.д. 1-46).

Кроме того, 14.08.2020 года проведена закупка (запрос котировок в электроннойформе №70/2020 на право заключения договора поставки контейнеров пластиковыхпередвижных для сбора твердых коммунальных отходов объемом 1100 л с крышкой) наприобретение 6 490 контейнеров - номер в ЕИС 32009377901, номер на электроннойторговой площадке РТС-тендер 1839268/1, но результатам которой с победителем закупкиООО «Ай-Пласт» будет заключен договор на общую сумму 64 716 722,40 рублей, (приказООО «ТЭО» о проведении закупки №0126 от 27.07.2020, извещение по запросу котировок,протокол подведения итогов №70/2020 от 14.08.2020) (т. 4 л.д. 47- 150, т. 5 л.д. 1-62).

Таким образом, региональным оператором в 2020 году по состоянию на 24.08.2020 года приобретено 1 870 контейнеров, еще 6 490 контейнеров будут поставлены за период сентябрь-октябрь 2020 года. Общая сумма понесенных затрат по состоянию на 24.08.2020 года составляет 19 955 680,80 рублей (в т.ч. НДС), в сентябре 2020 года после подписания договора по результатам закупки будет затрачено 64 716 722, 40 рублей, что значительно превышает 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования (2020 год), предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с представленными ответчиком в материалы судебного дела доказательствами приобретенные и планируемые к приобретению контейнеры устанавливаются по предварительным заявкам Департамента недропользования и экологии Тюменской области с указанием необходимого к размещению количества контейнеров и районами (местами) их размещения. По факту готовности контейнерных площадок информация актуализируется при совместной работе Департамента недропользования и экологии Тюменской области и администраций соответствующих муниципальных образований (т. 4 л.д. 22).

На 2020 год по предварительной заявке Департамента недропользования и экологии Тюменской области потребность в установке контейнеров составляла 6 764 штуки (исх. Департамента недропользования и экологии Тюменской области 19496/19 от 24.12.2019), с учетом уточняющих писем на момент предоставления отчета региональным оператором по состоянию на 17.08.2020 года потребность составляет 10 899 контейнеров (т. 3 л.д. 33-3637, 90, 114, 117).

В соответствии с отчетом ответчика, направленным в адрес Департамента недропользования и экологии Тюменской области по состоянию на 17.08.2020 установлено 2 011 контейнеров, из них 1 932 контейнера, принадлежащих ответчику (т. 3 л.д. 115-17). При минимальной цене одного контейнера 10 575,36 рублей (с НДС) (цена определена по итогам закупочных процедур), общая сумма затрат на установленные контейнеры составляет 20 431 595,52 рублей. При этом исходя из плана контейнеров к установке, согласованные с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области в 2020 году должны быть установлены еще 8 888 (10 899   - 2 011).

При этом исходя из адресного перечня планируемых к созданию в 2020 году мест (площадок) накопления ТКО на территории города Тюмени, представленного ответчиком в материалы судебного дела, оборудование контейнерных площадок контейнерами и бункерами на придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении истца и заявленных в настоящем иске, не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, предусмотренный Основами ценообразования лимит расходов на приобретение контейнеров региональным оператором (1%, входящих в тариф регионального оператора) в 2020 году исчерпан, а, следовательно, обязанность регионального оператора принять к исполнению заявку истца отсутствует. 

При таких обстоятельствах региональный оператор вправе, но не обязан, принять на себя дополнительные обязательства по обустройству контейнерных площадок спорных многоквартирных домов.  

На основании изложенного требования истца не подлежат удовлетворению как необоснованные.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на последнего как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО «УК «Дуэт» к ООО «ТЭО» об обязании предоставить и установить контейнеры отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный  апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Крюкова Л.А.