ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-126110/2019-147-1087

г. Москва

05 сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 16.08.2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2019 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе  судьи Н.В. Дейна 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Удэ Хеми» (адрес 109451, г. Москва, ул. Верхние Поля, д. 28)

к Новороссийской таможне (адрес 353915, Краснодарский край, г. Новороссийск, Мысхакское ш., д. 61) 

об оспаривании постановления от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10317000-189/2019 

при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение

лиц участвующих в деле, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Удэ Хеми» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы  к Новороссийской таможне с заявлением об отмене постановления от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10317000-189/2019.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

16.08.2019г. суд изготовил резолютивную часть по делу № А40-126110/2019-147-1087. Резолютивная часть опубликована 17.08.2019г.

26.08.2019г. в суд от заявителя и ответчика  поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме. 

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению. 

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии с ч.2. ст.229 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ  для обжалования  решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем  не пропущен.

В соответствии с ч. 7  ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления,  Постановлением Новороссийской таможни от 25.04.2019г. по делу об АП № 10317000-189/2019 ООО «УДэ Хеми» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 23.03.2017 между компанией «NANTONG CHANGJIANG FOOD INGREDIENT LTD» (Китай) и ООО «УДЭ Хеми» (Россия) заключен внешнеэкономический контракт № 01-18/24, на поставку в адрес ООО «УДЭ Хеми» товара «пищевая добавка (сорбат калия)» предназначенного для использования в пищевой промышленности.

31.07.2018 между ООО «ВР Логистик Юг» и ООО «УДЭ Хеми» заключен договор таможенного представителя с декларантом № 41/ВРЮ/18, согласно которому представитель обязуется от имени и по поручению клиента совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств в соответствии с таможенным кодексом ЕАЭС, а клиент обязуется оплатить услуги и расходы представителя.

06.12.2018 специалистом по таможенным операциям ООО «ВР Логистик ЮГ» Судаковой Татьяной Геннадьевной, в соответствии с п. 2 ст. 84, п.п. 1, 2 ст. 104, п. 3 ст. 105, пп. 4 п. 1 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста Новороссийской таможни (ЦЭД) после заполнения была подана электронная декларация на товары № 10317120/061218/0017498, согласно которой таможенным представителем к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления был представлен товар «пищевая добавка (сорбат калия), предназначена для использования в пищевой промышленности, не является опасными отходами, не для использования в качестве фармсубстанции, не для применения в ветеринарии, в виде гранул» в количестве 480 грузовых мест, весом брутто 12940 кг, весом нетто 12000 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС - 2916199500.

В соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с п.8 ст. 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенного товара «пищевая добавка» таможенным представителем ООО «ВР Логистик Юг» в Новороссийский таможенный пост Новороссийской таможни на указанный товар представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RUД-СКНАЗО.В. 04474 от 09.08.2018 со сроком действия по 08.08.2021, согласно которой получатель товаров -заявитель ООО «УДЭ Хеми» - заявляет, что указанная продукция, соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

Указанная декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.04474 от 09.08.2018 принята на основании протокола испытаний № 6644.05.03 от 09.08.2018 года, выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01).

Вместе с тем, согласно письму Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 14.12.2018 № 3777, следует, что протокол испытаний № 6644.05.03 от 09.08.2018 на продукцию «пищевая добавка (сорбат калия)» в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не доставлялись, не исследовались, протокол лабораторных исследований не выдавался.

Согласно заключений отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни (далее - ОТОиЭК таможни) за исх. от 18.12.2018 № 26-25/1672, установлено, что участником ВЭД ООО «УДЭ Хеми» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317120/061218/0017498 представлен недействительный разрешительный документ (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СЫ.НА30.В.04474 от 09.08.2018), что подтверждается письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике». С учетом изложенного, установлено, что запреты и ограничения по товару № 1 заявленному по ДТ № 10317120/061218/0017498 с предоставлением декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-СКНА30.В.04474 от 09.08.2018, не соблюдены.

16.12.2018 по товару № 1, заявленному по декларации на товары № 10317120/061218/0017498, Новороссийским таможенным постом Новороссийской таможни отказано в выпуске.

06.12.2018 специалистом по таможенным операциям ООО «ВР Логистик ЮГ» Судаковой Татьяной Геннадьевной, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста Новороссийской таможни (ЦЭД) после заполнения была подана электронная декларация на товары № 10317120/191218/0022082, согласно которой таможенным представителем к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления был представлен товар «пищевая добавка (сорбат калия)», в отношении которого ранее таможенным органом принято решение об отказе в выпуске по ДТ № 10317120/061218/0017498.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенного товара «пищевая добавка» таможенным представителем ООО «ВР Логистик Юг» в Новороссийский таможенный пост Новороссийской таможни на указанный товар представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СЫ.СП29.В.06939/19 от 22.01.2019, согласно которой получатель товаров -заявитель ООО «УДэ Хеми» - заявляет, что указанная продукция, соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

30.01.2019 товар, заявленный по ДТ № 10317120/191218/0022082, выпущен.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с п.8 ст. 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с пп.10 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со ст. 6 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП России, для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Поскольку декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-С1Ч.НА30.В.04474 от 09.08.2018, представленная в таможенный орган таможенным представителем ООО «ВР Логистик Юг» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317120/061218/0017498, получена на основании недействительного протокола испытаний № 6644.05.03 от 09.08.2018г., с учетом сведений, предоставленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от об отсутствии проведения исследований ввозимого товара в указанном учреждении и отсутствия факта выдачи протокола испытаний № 6644.05.03 от 09.08.2018 на указанный товар, представленная в качестве разрешительного документа на ввозимый товар «пищевая добавка» декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЗЧ.НАЗО.В.04474 от 09.08.2018, являясь недействительным документом, выданным на основании недействительного протокола испытаний № 6644.05.03 от 09.08.2018, не может свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений в отношении товара № 1 «пищевая добавка», представленного к таможенному оформлению по ДТ № 10317120/061218/0017498.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - № 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

В соответствии со ст. 24 № 184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем в соответствии декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со ст. 28 № 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Согласно   декларации   о   соответствии декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СЫ.НАЗО.В.04474 от 09.08.2018, заявителем, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и ответственность за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, является ООО «УДэ Хеми».

Статьей 16.7 КоАП России установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Условием привлечения лица к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП России является представление таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного декларирования, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений, либо несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений.

В соответствии со ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «УДэ Хеми» / сокращенное наименование ООО «УДэ Хеми» / юридический адрес: 109451, г. Москва, ул. Верхние Поля 28, ИНН 7723590530, КПП 772301001, ОГРН 1067758885897, дата государственной регистрации 31.10.2006; при декларировании товара «пищевая добавка», заявленного Но ДТ № 10317120/061218/0017498, таможенному представителю ООО «ВР Логистик Юг» был представлен недействительный документ - декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-ОША30.В.04474 от 09.08.2018, выданная на основании недействительного протокола испытаний № 6644.05.03 от 09.08.2018 г, что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений в части мер технического регулирования, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 16.7 КоАП России.

По данному факту 25.02.2019 должностным лицом отдела административных расследований Новороссийской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10317000-189/2019 и проведении административного расследования в отношении ООО «УДэ Хеми» по ст. 16.7 КоАП России.

Факт совершения ООО «УДэ Хеми» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, подтверждается следующими документами, приобщенными к материалам дела об АП № 10317000-189/2019 в качестве доказательств:

-внешнеторговым контрактом № 01-18/24 заключенным 23.03.2017 между компанией «NANTONG CHANGJIANG FOOD INGREDIENT LTD» и ООО «УДэ Хеми» в соответствии с которым между указанными компаниями заключен договор на поставку в адрес ООО «УДэ ХЕМИ» товара «пищевая добавка (сорбат калия)» предназначенного для использования в пищевой промышленности;

Договором таможенного представителя с декларантом 41/ВРЮ/18 заключенным 31.07.2018 между ООО «УДэ Хеми» и ООО «ВР Логистик Юг» согласно которому представителя обязуется от имени и по поручению клиента совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств в соответствии с таможенным кодексом ЕАЭС, а клиент обязуется оплатить услуги и расходы представителя;

-декларацией на товары № 10317120/061218/0017498, согласно которой таможенным представителем к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления был представлен товар «пищевая добавка (сорбат калия), предназначена для использования в пищевой промышленности, не является опасными отходами, не для использования в качестве фармсубстанции, не для применения в ветеринарии, в виде гранул» в количестве 480 грузовых мест, весом брутто 12940 кг, весом нетто 12000 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС - 2916199500;

-декларацией о соответствии ЕАЭС № RU fl-CN.HA30.B.04474 от 09.08.2018 согласно которой получатель товаров - заявитель ООО «УДэ Хеми» - заявляет, что указанная продукция, соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»;

-письмом испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 14.12.2018 № 3777согласно которому, вышеуказанная продукция ООО «УДэ Хеми» не доставлялась, не исследовалась, протокол испытаний № 12003.05.04 от 17.08.2018 г. не выдавался;

-заключением ОТО и ЭК таможни (служебная записка от 18.12.2018 № 26-25/1672), согласно которому запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару «пищевая добавка (сорбат калия)», заявленного по ДТ № 10317120/061218/0017498, с предоставлением деклараций о соответствии ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.05640, не соблюдены;

- пояснениями главного врача ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (письмо от 13.03.2019 № 04-479) согласно которым он пояснил, что испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» протокол испытаний № 6644.05.03 от 09.08.2018 на продукцию «пищевая добавка (сорбат калия)» не выдавался. Продукция не доставлялась, исследования не проводились. Протокол за № 6644.05.03 от 09.08.2018 в учреждении не регистрировался;

-протоколом     об     административном     правонарушении     по     делу     об АП № 10317000-189/2019 составленным 25.03.2019 в отношении ООО «УДэ Хеми».

В соответствии с п.30 раздела VI Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44, схема декларирования соответствия применяется для серийно выпускаемой продукции при декларировании соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), и собственных доказательств заявителя (при наличии).

Заявителем при декларировании соответствия по схеме Зд является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо). Изготовитель осуществляет производственный контроль в соответствии с разделом X настоящего документа и принимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента.

Заявитель формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, предусмотренных подпунктом "а" пункта 26 настоящего документа, и проводит их анализ.

Заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Заявитель проводит исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Заявитель принимает декларацию о соответствии и регистрирует ее в соответствии с разделом XIV настоящего документа.

Заявитель осуществляет формирование и хранение комплекта доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии и подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, в соответствии с разделом XVII настоящего документа.

Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя, в том числе, протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года).

В соответствии с п.4 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действий деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии ЕАЭК от 20.03.2018 № 41, для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, в виде электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо в виде документов на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, если иное не установлено законодательством государства-члена.

В соответствии с п.5 указанного Порядка, к декларации о соответствии прилагаются, в том числе, копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

На основании вышеизложенного, обязанность по проведению исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), в том числе в соответствии со схемой декларирования ЗД, лежит на заявителе, в данном случае получателе товаров ООО «УДэ Хеми».

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, либо несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений.

Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу недействительные документы, в данном случае субъектом является получатель товаров ООО «УДэ Хеми» как в том числе лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и получения соответствующих разрешительных документов для представления доказательств соблюдения вышеуказанных мер.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП России предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Вина получателя товаров ООО «УДэ Хеми» выражается в том, что у него, как у лица, перемещающего товары через таможенную границу ЕАЭС, имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Так, Общество, как лицо, на которое законодательством возложена обязанность по проведению исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции и получения соответствующего подтверждающего документа (протокола исследований продукции), имело возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары № 10317120/061218/0017498 принять надлежащие меры, направленные на непосредственное проведение исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), получить действительный документ, подтверждающий проведенные исследования - протокол испытаний, на основании которого в дальнейшем обратится в аккредитованный орган по сертификации за получением (регистрацией) надлежащей декларации о соответствии.

Процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Таким образом, суд  считает, что оспариваемое Постановление о назначении административного наказания №№ 10317000-189/2019  является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством, штраф назначен в пределах санкции, установленной ст. 16.7 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г., арбитражный суд первой инстанции 

РЕШИЛ:

Ходатайство Новороссийской таможни о рассмотрении дела по общим правилам административного производства  - оставить без удовлетворения.

Требование ООО «Удэ Хеми» о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10317000-189/2019 Новороссийской таможни о привлечении к административной ответственности по ст.  16.7     КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                                        Н.В. Дейна