АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10318/2023

г. Ставрополь

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2,г. Минеральные Воды,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3, х. Красночервонный, Новоалександровского района, Ставропольского края, ОГРНИП 318265100135007,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22.05.2023 № 026/10/18.1-1058/2023, вынесенного по жалобе ФИО2 на действия организатора аукциона – индивидуального предпринимателя ФИО3 при проведении открытого аукциона по извещению от 21.04.2023 № 21000019280000000104, опубликованном на сайте: www.torgi.gov,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краюот 22.05.2023 № 026/10/18.1-1058/2023, вынесенного по жалобе ФИО2 на действия организатора аукциона – индивидуального предпринимателя ФИО3 при проведении открытого аукциона по извещению от 21.04.2023 № 21000019280000000104, опубликованном на сайте: www.torgi.gov.

Определениями арбитражного суда от 02.06.2023 и от 05.07.2023 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3 и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, об отложении судебного заседания суду не представили, за исключением заявителя, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявленные требования ФИО2 мотивированы тем, что организатором торгов неправомерном отклонена заявка ФИО2 на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи объектов недвижимости, в том числе по лотам 4, 6, 7, 15, 17. В связи с чем, заявителем подана жалоба в управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на неправомерные действия организатора торгов, по результатам рассмотрения которой принято решение о признании жалобы необоснованной. Антимонопольным органом не учтено, что заявка соответствовала предъявленным требованиям, и к ней представлены все необходимые документы в соответствии с аукционной документацией. Кроме того заявитель считал незаконными сведения аукционной документации о порядке возврата задатка в течение 5 рабочих дней, тогда как задаток должен был быть возвращен немедленно. ФИО2 считал незаконным решение антимонопольного органа, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю просило отказать в удовлетворении заявленных требований, представило отзыв и дополнения к нему, считало действия законными и обоснованными. Заинтересованное лицо пояснило, что заявление ФИО2 не содержит указания на нарушение антимонопольным органом порядка рассмотрения жалобы, неверного применения норм права при вынесении решения, ущемления прав и интересов лиц, участвующих в деле, либо нарушений процессуального характера. Заинтересованное лицо сообщило, что по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 принято оспариваемое решение о признании жалобы необоснованной. Уполномоченным лицом опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по реализации залогового имущества должника. Заявка ФИО2 отклонена организатором торгов как несоответствующая установленным требованиям, а именно в описи документов, приложенных к заявке ФИО2, поданных через функционал ЭТП, в пакете документов описи, представленной претендентом, указан документ «квитанция, подтверждающая оплату задатка». Однако квитанция, установленной формы, отсутствует, представлен чек по операции с мобильного приложения «Сбербанк он-лайн» Доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения. Кроме того, действующим законодательством нен установлены сроки возврата задатков претендентам на участие в торгах. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявление с приложением письменных доказательств не представили, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие или отсутствие своего представителя, а также об отложении судебного заседания не заявили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, подтверждаемых в том числе общедоступными сведениями, размещенными на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov и https ://федторги.рф.

Индивидуальным предпринимателем ФИО3 опубликовано извещение о проведении торгов по продаже арестованного имущества в электронной форме на основании постановлений судебных приставов-исполнителей ГУ ФССП России по Ставропольскому краю, извещение от 21.04.2023 № 21000019280000000104.

Форма торгов – аукцион, открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене, проводимый в электронной форме.

Дата начала приема заявок на участие в торгах – 23.04.2023 в 09 часов 00 минут по московскому времени. Дата окончания приема заявок на участие в торгах, назначенных, на 12.05.2023 – 10.05.2023 в 14 часов 00 минут по московскому времени.

Место приема заявок ООО «Арестторг» https ://федторги.рф.

Дата, время и место проведения торгов – 05.05.2023, 12.05.2023 в 10 часов 00 минут по московскому времени на универсальной торговой платформе ООО «Арестторг», размещенной в сети «Интернет» по адресу https://федторги.рф.

Предмет торгов (согласно заявкам ФИО2):

лот № 4 залоговое имущество должника ФИО4 (вид права: общая долевая собственность: 1/4 ФИО4, 3/4 ФИО5): квартира, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 46,8 кв.м, этаж № 04, кадастровый номер 26:24:040459:470, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, аресты, адрес: 

<

...> Октября, д. 28, кв. 73. Начальная цена продажи 2012000 (два миллиона двенадцать тысяч) рублей. Сумма задатка 100000 (сто тысяч) рублей. Шаг аукциона 20120 (двадцать тысяч сто двадцать) рублей.

лот № 6 залоговое имущество должника ФИО6: квартира, назначение: жилое помещение, вид жилого помещения: квартира, площадь 48,9 кв.м, этаж № 04, кадастровый номер 26:34:080308:813, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 2740190 (два миллиона семьсот сорок тысяч сто девяносто) рублей 40 копеек. Сумма задатка 135000 (сто тридцать пять тысяч) рублей. Шаг аукциона 27401 (двадцать семь тысяч четыреста один) рубль.

лот № 7 залоговое имущество должника ФИО7: квартира двухкомнатная, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 44,9 кв.м, этаж № 03, кадастровый номер 26:30:040203:603, ограничение прав и обременение объекта: ипотека, запрещения регистрации, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 1800000 (один миллион восемьсот тысяч) рублей. Сумма задатка 90000 (девяносто тысяч) рублей. Шаг аукциона 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.

лот № 15 залоговое имущество должника ФИО8: помещение, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 35,7 кв.м, этаж № 03, кадастровый номер 26:24:040548:1031, ограничение прав и обременение объекта: ипотека, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 1440000 (один миллион четыреста сорок тысяч) рублей. Сумма задатка 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Шаг аукциона 14400 (четырнадцать тысяч четыреста) рублей.

лот № 17 залоговое имущество должника ФИО9: квартира, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 58.9 кв.м., этаж № 04, кадастровый номер 26:12:011603:1683, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 1628514 (один миллион шестьсот двадцать восемь тысяч пятьсот четырнадцать) рублей 40 копеек. Сумма задатка 80000 (восемьдесят тысяч) рублей. Шаг аукциона 16285 (шестнадцать тысяч двести восемьдесят пять) рублей.

Разделом III извещения № 21000019280000000104 установлены требования, предъявляемые к претендентам на участие в аукционе.

05.05.2023 ФИО2 поданы заявки на участие в торгах по лотам № 4, 6, 7, 15, 17, которые отклонены организатором торгов (протокол от 11.05.2023 № 97).

В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба на действия индивидуального предпринимателя ФИО3 – организатора торгов по извещению № 21000019280000000104.

22.05.2023 комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю принято решение № 026/10/18.1-1058/2023, в соответствии с которым жалоба ФИО2 на действия организатора торгов индивидуального предпринимателя ФИО3 при проведении торгов признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого ФИО2 решения управления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения данными актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением управлением его прав и законных интересов.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Статья 18.1. Закона № 135-ФЗ определяет порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (ч. 20 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 350 ГК РФ реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном настоящим Кодексом и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 350.1 настоящего Кодекса.

Публичные торги по реализации арестованного имущества проводятся по общим правилам, установленным статьями 447, 448, 449 ГК РФ, и с учетом положений статей 78, 89, 92 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»(далее – Закон № 229-ФЗ), определяющих условия реализации имущества должника и сроки проведения торгов. В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона № 229-ФЗ принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Закона № 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Закон № 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Соглашением Федеральной службы судебных приставов № 0001/13, Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 01-12/65 от 30.04.2015 (далее - соглашение от 30.04.2015) определены общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения от 30.04.2015 реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае передало полномочия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество и др. индивидуальному предпринимателю ФИО3

Согласно части 2 статьи 90 Закона № 229-ФЗ порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведение торгов при реализации имущества должника в рамках Закона № 229-ФЗ является обязательным.

Торги проводились в рамках Закона № 229-ФЗ, а также Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон № 102-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 57 Закона № 102-ФЗ организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 909) определено, сайт www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должника (подпункт «а» пункта 1 Постановления№ 909).

Таким образом, информация о проведении торгов в обязательном порядке подлежит опубликованию на сайте www.torgi.gov.ru.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие нормы организации и порядка проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Порядок опубликования информации о публичных торгах считается соблюденным при одновременном выполнении требований части 3 статьи 90 Закона № 229-ФЗ и пункта 4 статьи 449.1 ГК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 № 909 (вместе с Положением о порядке реализации имущества, обращенного в 11 собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров)» регулируются особенности реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров (далее – Положение № 1041).

Продавцом имущества, указанного в подпункте «а» пункта 1 Положения № 1041, вещественных доказательств и изъятых вещей выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (их территориальные органы), которое в целях организации их продажи вправе привлекать юридические и физические лица в установленном законом порядке (пункт 2 Положения № 1041).

Продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки (пункт 9 (1) Положения № 1041).

Оператор электронной площадки, в целях осуществления возложенных на него функций, в том, числе: размещает информационное сообщение о проведении аукциона и электронную форму заявки; обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок; обеспечивает через рабочий раздел на электронной площадке, доступ к которому имеет только продавец (личный кабинет), доступ продавца к поданным претендентам заявкам и документам, а также к электронному журналу приема заявок (пункт 9 (4) Положения № 1041).

Принять участие в реализации имущества и вещественных доказательств, указанных в пункте 9 Положения № 1041, могут российские и иностранные юридические и физические лица, а также лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя (претенденты) (пункт 9 (2) Положения № 1041).

Продавец при организации аукциона осуществляет функции, в том числе, рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы; проверяет правильность оформления представленных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства и указанному в информационном сообщении перечню; принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе. Данные решения оформляются протоколом; определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона (подпункты «ж», «з», «и», «к» пункта 9 (3) Положения № 1041).

В пункте 11 Положения № 1041 предусмотрено, что для участия в аукционе претендент: должен пройти регистрацию на электронной площадке; после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11 (1) Положения № 1041; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11 (2) Положения № 1041.

Требования к заявке установлены в пункте 11 (1) Положения № 1041.

К заявке прилагаются документы, указанные в пункте 11 (2) Положения № 1041, в частности, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

К участию в аукционе допускаются лица, признанные продавцом в соответствии с Положением № 1041 участниками (пункт 19 Положения № 1041). Пунктом 11(1) Положения № 1041 определено, что заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте: a) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица); б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона; в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.

Согласно пункту 20 Положения № 1041 решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляются протоколом. В протоколе о признании претендентов участниками аукциона приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок с указанием имен (наименований) претендентов, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

В соответствии с пунктом 21 Положения № 1041 в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов.

По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Положения № 1041, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

документы, представленные в соответствии с пунктом 11 (2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом индивидуальным предпринимателем ФИО3, в рамках предоставленных полномочий, организовано проведение аукциона по продаже арестованного имущества в электронной форме на основании постановлений судебных приставов-исполнителей ГУ ФССП России по Ставропольскому краю, извещение № 21000019280000000104.

Предмет торгов (согласно заявкам ФИО2):

лот № 4 залоговое имущество должника ФИО4 (вид права: общая долевая собственность: 1/4 ФИО4, 3/4 ФИО5): квартира, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 46,8 кв.м, этаж № 04, кадастровый номер 26:24:040459:470, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, аресты, адрес: 

<

...> Октября, д. 28, кв. 73. Начальная цена продажи 2012000 (два миллиона двенадцать тысяч) рублей. Сумма задатка 100000 (сто тысяч) рублей. Шаг аукциона 20120 (двадцать тысяч сто двадцать) рублей.

лот № 6 залоговое имущество должника ФИО6: квартира, назначение: жилое помещение, вид жилого помещения: квартира, площадь 48,9 кв.м, этаж № 04, кадастровый номер 26:34:080308:813, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 2740190 (два миллиона семьсот сорок тысяч сто девяносто) рублей 40 копеек. Сумма задатка 135000 (сто тридцать пять тысяч) рублей. Шаг аукциона 27401 (двадцать семь тысяч четыреста один) рубль.

лот № 7 залоговое имущество должника ФИО7: квартира двухкомнатная, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 44,9 кв.м, этаж № 03, кадастровый номер 26:30:040203:603, ограничение прав и обременение объекта: ипотека, запрещения регистрации, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 1800000 (один миллион восемьсот тысяч) рублей. Сумма задатка 90000 (девяносто тысяч) рублей. Шаг аукциона 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.

лот № 15 залоговое имущество должника ФИО8: помещение, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 35,7 кв.м, этаж № 03, кадастровый номер 26:24:040548:1031, ограничение прав и обременение объекта: ипотека, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 1440000 (один миллион четыреста сорок тысяч) рублей. Сумма задатка 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Шаг аукциона 14400 (четырнадцать тысяч четыреста) рублей.

лот № 17 залоговое имущество должника ФИО9: квартира, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 58.9 кв.м., этаж № 04, кадастровый номер 26:12:011603:1683, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, адрес: 

<

...>. Начальная цена продажи 1628514 (один миллион шестьсот двадцать восемь тысяч пятьсот четырнадцать) рублей 40 копеек. Сумма задатка 80000 (восемьдесят тысяч) рублей. Шаг аукциона 16285 (шестнадцать тысяч двести восемьдесят пять) рублей.

Разделом III извещения № 21000019280000000104 установлены требования, предъявляемые к претендентам на участие в аукционе. 

В период с 23.04.2023 с 09 часов 00 минут по 10.05.2023 14 часов 00 минут принимались заявки на электронной торговой площадке ООО «Арестторг».

ФИО2 для участия в аукционе в соответствии направил оператору электронной площадки заявки от 05.05.2023 и прилагаемые к ним электронные документы.

11.05.2023 на электронной торговой площадке ООО «Арестторг» подводились итоги приема заявок, заявки ФИО2 на участие в торгах по лотам № 4, 6, 7, 15, 17  отклонены организатором торгов (протокол от 11.05.2023 № 97).

Таким образом, заявитель не допущен к участию в аукционе.

Отказ в допуске мотивирован тем, что поданные заявки не соответствуют требованиям, установленным извещением пункт 3.

В соответствии разделом III извещения № 21000019280000000104 заявки подаются по установленной продавцом форме одновременно с полным пакетом документов, установленным данным извещением о проведении торгов, через оператора электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендентов соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации.

Извещение о проведении торгов является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

Поданная заявка претендента должна соответствовать следующим требованиям: подписана графическим образом, должна быть подана в виде электронного документа в формате PDF. Форму заявки на участие в аукционе изменять нельзя, только заполнять.

Претендент не допускается к участию в аукционе, если:

предоставленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в данном извещении о проведении торгов, либо они оформлены не надлежащим образом;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

заявка на участие в торгах подана не по установленной организатором торгов форме;

денежные средства (задаток) не были зачислены в установленные извещением сроки.

Возврат задатков осуществляется в течении 5 рабочих дней. В случае отсутствия в представленном комплекте документов для участи в торгах заявления на возврат задатка, согласно п. 10 данного извещения о проведении торгов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, а также организатор торгов (продавец) не несут ответственность за срок возврата денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что описи представленных документов к заявкам ФИО2 содержат указание на документ «квитанция, подтверждающая оплату задатка».

Однако в представленных документах в составе заявок документ «квитанция» отсутствует.

Фактически представлен «чек по операции» с мобильного приложения«Сбербанк он-лайн».

При этом суд отмечает, что бланк квитанции имеет утвержденную форму ПД-4, которая разработана Сбербанком России и утверрждена Государственной налоговой службой Российской Федерации (письмо Сбербанка РФ от 24.04.1998 № 01-04-1688, Госналогслужбы РФ от 29.04.1998 № КУ-6-09/265 "О новом бланке платежного документа ф. № ПД-4».

Указанный чек по операции «Сбербанк он-лайн» об уплате задатка без отметки банка плательщика об исполнении и без подписи уполномоченного лица не свидетельствует о списании денежных средств со счета заявителя в счет оплаты суммы задатка на участие в электронных торгах. Отметка ПАО Сбербанк «Платеж выполнен» таковым подтверждением не является.

В связи с чем, заявки ФИО2 не соответствовали установленным требованиям аукционной документации, установленным законодательством Российской Федерации.

У организатора торгов имелось основание для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе.

Заявителем не учтены требования подпункта «з» пункта 9 (3) Положения № 1041, в соответствии с которым продавец при организации аукциона осуществляет функции, в том числе, проверяет правильность оформления представленных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства и указанному в информационном сообщении перечню. Кроме того, основания и форму проведения торгов, необходимые сведения об организаторе торгов, порядок подачи заявок извещение содержало.

Судом установлено, что извещение о проведении торгов № 21000019280000000104 содержало информацию о порядке оформления участия в торгах; поступившие и зарегистрированные заявки рассмотрены, к участию в торгах допущены заявки, соответствующие требованиям аукционной документации (протокол от 11.05.2023 № 97).

Нарушения порядка организации и проведения торгов судом не установлено, в связи с чем, основания для признания решения управления незаконным отсутствуют.

Кроме того, решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 01.08.2023 (мотивированное решение от 03.08.2023) по гражданскому делу № 2-544/2023 ФИО2 отказано в признании недействительными торгов по спорным лотам, применении последствий недействительности сделки (https://novoaleksandrovsky--stv.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&n_c=1&case_id=310478211&case_uid=a00ae2b6-2123-4c8a-b44f-1ca81bb50372&delo_id=1540005&new=0).

В рассматриваемом случае, извещение о проведении торгов по реализации арестованного имущества размешено как на сайте torgi.gov.ru, а также на электронной торговой площадке https://федторги.рф/, указаны сведения о времени и дате проведения торгов.

При этом, в извещении указано, что для участия в торгах необходимо заполнить заявку с представлением необходимых документов, форма требуемых документов размещена на электронной торговой.

Требуемые документы размещены в разделе «Документы аукциона» электронной торговой площадки https://федторги.рф/.

В открытом доступе для всех лиц размещены все документы организатора торгов, применяемые для проведение торгов на площадке, и являющиеся обязательными для всех участников указанных организаторов торгов, в том числе oбязaтельные документы организатора торгов ИП ФИО3, а именно форма заявки для участников, форма согласия, форма описи, форма протокола, форма договора, форма заявления, форма опросного листа, форма декларации.

К указанным документам (форма заявки для участников, форма согласия, форма описи, форма протокола, форма договора, форма заявления, форма опросного листа, форма декларации) доступ не ограничен, предоставлен в свободном доступе всем посетителям, как для аккредитованных лиц на электронной площадке, так и для неаккредитованных в том числе.

Для просмотра данных документов посетителям электронной торговой площадки https://федторги.рф/ не требуется ни ЭЦП, ни даже регистрация.

Суд пришел к выводу, что некорректность сведений в извещении о предмете торгов не усмотрена.

Вместе с тем, предоставлен заявителем документов, не соответствующих требованиям аукционной документации, не может рассматриваться как ограничение участников торгов.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что всем лицам, подавшим заявки на участие торгах, предоставлен равный доступ к участию в торгах, предложения без реального намерения впоследствии заключить договоры купли-продажи, направленные на ограничение доступа к торговой площадке, не выявлены.

Таким образом, организатором торгов соблюден порядок опубликования информации о проведении аукциона в соответствии с гражданским законодательством, а также положениями, регулирующее исполнительное производство.

Иные участники торгов подали заявку установленной формы, что не требует дополнительных средств и не может рассматриваться как препятствие для участия в торгах. Согласно пункту 5 «Обзора практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», приведенному в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Доводы заявителя не свидетельствуют о допущенных организатором торгов нарушениях, которые сузили круг потенциальных покупателей или существенно повлияли на результат торгов, фактически доводы ФИО2 основаны на предположении, получили надлежащую оценку в обжалуемом решении управления и обоснованно отклонены.

При таких обстоятельствах, признаков нарушения конкуренции, как и нарушения прав заявителя оспариваемым решением антимонопольного органа не усматривается.

Ссылка заявителя на судебную практику, не имеющую преюдициального значения для данного дела, неосновательна, поскольку судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

Доводы заявителя сводятся в целом к неправильному толкованию закона, иной оценке доказательств и не могут послужить поводом для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем не соблюдены требования аукционной документации, что привело к правомерному отклонению заявки организатором торгов.

Антимонопольный орган доказал правомерность действий организатора торгов, раскрыл в оспариваемом решении доказательства, привёл обоснование своего решения и пришёл к правильному выводу об отсутствии нарушении организатором торгов пункта 21 Положения № 1041.

Оспариваемое решение управления принято комиссией антимонопольного органа в соответствии с порядком рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, установленным ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, в пределах полномочий комиссии антимонопольного органа, предоставленных частью 20 статьи 18.1 Закона№ 135-ФЗ.

Относительно довода заявителя об установлении 5 дневного срока возврата задатков в нарушении абзаца 2 пункта 4 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 449.1 извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.

Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В извещении о проведении торгов № 21000019280000000104 указано, что возврат задатков осуществляется в течении 5 рабочих дней. В случае отсутствия в представленном комплекте документов для участи в торгах заявления на возврат задатка, согласно п.10 данного извещения о проведении торгов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, а также организатор торгов (Продавец) не несут ответственность за срок возврата денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества.

Таким образом, организатор торгов в извещении уставил правила возврата задатка. Заявитель, подавая заявки на участие в торгах согласился со всеми условиями торгов, в том числе и по возврату задатка.

Более того, ФИО2 не представлено достоверных доказательств того, что задатки организатором торгов не возвращены.

Факт нарушения прав заявителем не подтвержден.

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя являются не обоснованными, и отклоняются судом.

В данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения управления недействительным, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что решение управления от 22.05.2023 № 026/10/18.1-1058/2023 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований, заявленных ФИО2,г. Минеральные Воды, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                 С.Л. Жирнова