АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15231/2022

г. Ярославль

06 июля 2023 года

Резолютивная часть решения принята   07 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Украинцевой Е.П. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печуриной А.Н., 

рассмотрев в судебном заседании заявление рассмотрев в судебном заседании заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия,

 

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились (извещены);

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области (далее - Инспекция)  обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, а также ненаправлении уведомлений в Инспекцию в порядке подп. 3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика приостановить операции по всем лицевым счетам должника до момента исполнения решений о взыскании налога, страховых взносов, пени за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, и направить уведомления в Инспекцию согласно подп. 3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ.

Определением суда от 22.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства явку представителей в судебное заседание не обеспечили.  В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Ярославской области в связи с наличием задолженности по страховым взносам, налогам, пени в адрес Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района направлены по телекоммуникационным каналам связи требования об уплате от 16.11.2021 №42962, от 08.02.2022 №4452, от 11.05.2022 №11250.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требований в установленный срок инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика от 22.12.2021 №250, от 16.03.2022 №48 и от 08.06.2022 №232.

Указанные решения были направлены для исполнения в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района, что подтверждается представленными в материалы дела письмами инспекции.

На момент рассмотрения дела указанные решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Ярославской области не исполнены, что послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором  заявлено, что  требования не подлежат удовлетворению. При этом ответчик ссылается на то, что в адрес  налогоплательщика   были направлены уведомления о приостановлении операций по расходованию средств от 11.04.2022 №1222, от 20.07.2022 №3224, от 27.09.2022 №4448, а также принят приказ начальника управления финансов от 04.08.2016 №80 «О приостановлении осуществления операций по расходованию средств Управлению муниципального имущества и земельных отношений АУМР» и полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, применительно к бездействию по решению 22.12.2021 №250, поскольку  соответственно в апреле 2022 года Инспекция была проинформирована о неисполнении решений и заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

 

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам имеет статус казенного учреждения.

Согласно п. 3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ, в редакции, действующей до 01.01.2023 (в рассматриваемый  период), при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации. Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

В редакции, действующей с 01.01.2023, норма п. 5 ст. 46 Налогового кодекса РФ предусматривает, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, персонифицированных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание задолженности производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Взыскание задолженности в соответствии с абзацем первым пункта 5 ст. 46 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей с 01.01.2023,  осуществляется налоговым органом путем направления решений о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента) в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета. При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, этот орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Порядок исполнения судебных актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В данном порядке определено взыскание на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений (ст. 242.3 - 242.5 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

При неисполнении должником требований, установленных данной статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 3 статьи 242.6 БК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 БК РФ этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абз. 2 пункта 7 статьи 242.6 БК РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Соответственно бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных казенных учреждений. Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений.

Само по себе неисполнение должником в течение 3 месяцев  со дня получения органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, решения налогового органа требований сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении указанных требований применительно к решениям налогового органа, полученным от взыскателя. Само по себе направление в адрес должника уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств, а также наличие приказа начальника управления финансов от 04.08.2016 №80 «О приостановлении осуществления операций по расходованию средств Управлению муниципального имущества и земельных отношений АУМР» доказательством фактического приостановления таких операций не является. В ходе рассмотрения спора определениями суда от 06.02.2023 и от 05.04.2023 ответчику предлагалось документально подтвердить  исполнение решений о приостановлении расходных операций налогоплательщика и представить выписку по лицевым счетам за период с апреля 2022  года по настоящее время. Ответчиком соответствующие документы не представлены.

Кроме того на дату обращения инспекции в суд с рассматриваемым заявлением Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы ответчика о пропуске срока на обращения в суд отклоняет как несостоятельные, поскольку ответчиком   не представлено  доказательства надлежащего направления в адрес Инспекции уведомлений о неисполнении должником требований решения налогового органа.

Об установлении факта неисполнения налоговых обязательств и совершении бездействия по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника заявитель узнал после истечения трехмесячного срока от даты получения соответствующих решений о взыскании и до момента обращения в суд, что не может не учитываться судом в качестве основания для рассмотрения настоящего спора по существу.  

Исходя из того, что в соответствующий период имело место противоправное бездействие со стороны ответчика, повлекшее нарушение прав и законных интересов взыскателя, суд признает  оспариваемое бездействие ответчика является незаконным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и  предъявленные требования подлежат удовлетворению.

 

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд выбирает способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим незаконным решением, и быть обусловленной существом спора и предметом заявленных требований. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В данном случае в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения решений налогового органа должником и обязать ответчика приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района в установленном порядке в срок не позднее трех  рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, а также направить соответствующие уведомления о неисполнении налогоплательщиком решений налогового органа  в порядке п.5 ст. 46 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившееся в неприостановлении операций по всем лицевым счетам Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) до момента исполнения решений межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 10 по Ярославской области от 22.12.2021 №250, от 16.03.2022 №48, от 08.06.2022 №232 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени,  штрафа, процентов  за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица).

Обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в установленном порядке в срок не позднее трех  рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, а также направить соответствующие уведомления о неисполнении налогоплательщиком решений налогового органа  в порядке п. 5 ст. 46 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Е.П. Украинцева