АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6818/2017

г. Йошкар-Ола

11» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл 

о признании частично недействительным представления органа федерального казначейства

третье лицо Министерство финансов Республики Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.07.2017, ФИО3 по доверенности от 31.08.2017, ФИО4 по доверенности от 03.07.2017,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 02.05.2017,

от третьего лица – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее – Минэкономразвития РМЭ, Министерство), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 24.05.2017 № 8.

В заявлении, дополнениях к нему изложены доводы об ошибочности вывода органа федерального казначейства о нарушении Министерством порядка применения бюджетной классификации. 

По утверждению заявителя, Министерство экономического развития РФ как главный распорядитель бюджетных средств перечислил в бюджет Республики Марий Эл субсидию из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» на вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» для оснащения бизнес-инкубатора в пос. Медведево. Министерство в свою очередь после ввода здания бизнес-инкубатора в эксплуатацию направило денежные средства в общей сумме 8 494 323,38 руб. на счет Отдела капитального строительства администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» для приобретения основных средств (оборудования и мебели) по этому же коду 522 в целях недопущения нарушения бюджетного законодательства, поскольку, по мнению Минэкономразвития РМЭ, не имело право самостоятельно изменить вид расходов с 522 на 521.

Главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно назначает коды бюджетной классификации выделенной субсидии, в связи с чем, нарушений приказа Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н не допущено (т.1, л.д. 3-11, 119-122, т.2, л.д. 85-88, 120-122).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, просил их удовлетворить (протокол и аудиозапись судебного заседания от 04.09.2017).

Ответчик, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее – УФК по РМЭ, орган федерального казначейства) в отзыве, дополнении к отзыву на заявление, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Министерства, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления от 24.05.2017 № 8. 

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ по предоставлению субсидий соответственно бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам за исключением софинансирования капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности подлежат отражению по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности». Поскольку на момент перечисления субсидии из федерального бюджета здание бизнес-инкубатора не являлось объектом незавершенного строительства, то дальнейшее финансирование необходимо было производить по виду расходов 521. Доказательств принятия мер по уточнению вида расходов Министерством не представлено (т.2, л.д. 72-78, 116-119, протокол и аудиозапись судебного заседания от 04.09.2017).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Марий Эл.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало доводы заявителя, указав, что спорные расходы были направлены на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности по виду расходов 522, поскольку главный распределитель – Министерство экономического развития РФ указал данный вид расходов в соглашении № 089-БИ-16 от 14.07.2016 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств № 089, по расчетам между бюджетами № 089/16 от 14.07.2016, в расходном расписании № 139/00039/549, а также в платежных поручениях № 213586 от 22.12.2016, № 229371 от 26.12.2016 (т.2, л.д. 95-97).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании удостоверения от 22.07.2016 № 14, выданного руководителем УФК по Республике Марий Эл ФИО6, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 02.03.2017 № 58 «О назначении выездной проверки» во исполнение пункта 21 плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год, утвержденного руководителем Федерального казначейства ФИО7 09.12.2016, пункта 4 плана контрольной работы Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл на 2017 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по РМЭ ФИО6 12.01.2017, заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере ФИО8 проведена проверка соблюдения Министерством условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году (т.1, л.д. 133-134). 

Проверкой установлено, что Министерством в 2016 году совершено следующие нарушение бюджетного законодательства РФ: в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, Минэкономразвития РМЭ в соответствии с доведенными объемами бюджетного финансирования по коду бюджета 139-0412-1520151110 виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» после направления информации в адрес Минэкономразвития России о вводе бизнес-инкубатора в эксплуатацию средства федерального бюджета использованы на софинансирование капитальных вложений в бизнес-инкубатор пос. Медведево, который построен и введен в эксплуатацию в июле 2016 года, передан в собственность муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в ноябре 2016 года, то есть указанные расходы в сумме 8494323,38 руб. следовало произвести по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объект государственной (муниципальной) собственности» (пункт 1 представления).

Результаты проверки оформлены актом проверки от 17.04.2017 (т.1, л.д. 15-41, т.2, л.д. 1-52). 

По результатам проверки УФК по РМЭ в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, вынесено представление от 24.05.2017 № 8 в котором орган казначейства обязал Министерство в срок 15 рабочих дней с даты получения представления рассмотреть информацию об указанных в нем нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления проинформировать орган казначейства не позднее 3 рабочих дней с даты исполнения представления (т.1, л.д. 59-60, т.2, л.д. 56-57).

Не согласившись с представлением органа казначейства, Минторговли РМЭ обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в части.

Правомерность заявленного требования и законность оспариваемого Министерством ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что представление УФК РМЭ об устранении нарушений бюджетного законодательства принято уполномоченным органом в качестве окончательного акта по результатам проведенной проверки; в нем установлено совершение заявителем нарушений бюджетного законодательства, влекущих применение бюджетных мер принуждения; содержится требование об устранении указанных нарушений, а также их причин и условий; неисполнение представления влечет административную ответственность, в связи с чем, оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ. Выводы суда подтверждаются сложившейся судебно-арбитражной практикой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.09.2009 № 6720/09, от 25.10.2011 № 7407/11).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу о совершении Министерством нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных актов, связанных с соблюдением указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Согласно пункту 7 указанных Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 27.02.2015 № 105 утвержден Порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Условия конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167.

Распоряжением Правительства РФ от 07.03.2016 № 390-р (в ред. от 01.07.2016) «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» Республике Марий Эл предусмотрена субсидия в размере 9 500 000 руб.

На основании решения конкурсной комиссии Минэкономразвития России по отбору субъектов, оформленного протоколом от 29.04.2016 № 3, Республика Марий Эл определена победителем конкурсного отбора для предоставления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на сумму 9 500 000 руб.

14.07.2016 Министерством экономического развития РФ и Правительством Республики Марий Эл заключено соглашение № 089-БИ-16, по условиям которого из федерального бюджета в 2016 году выделяется субсидия бюджету Республики Марий Эл на оснащение бизнес-инкубатора в пос. Медведево в размере 9 500 000 руб. в соответствии с государственной программой Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013-2020 годы)». Субсидия предоставляется бюджету Республики Марий Эл для создания и (или) развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, - бизнес-инкубатора в пос. Медведево, находящегося в собственности Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, общей площадью 1100 кв. метров, находящегося по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Кооперативная, 4а. Мощность 1100 кв. метров, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), закупки материально-технических ресурсов) 2015-2016 гг., сметная стоимость 52 078,100 тыс. руб. (т.1, л.д. 70-86).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного соглашения субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета по коду главного распределителя средств федерального бюджета бюджетной классификации РФ 139 04 12 1520151110 522 (субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности).

Согласно пункту 1.3 соглашения субсидия, которая в установленном порядке перечислена со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в бюджет субъекта РФ, получает Министерство финансов Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 2.2.3 указанного соглашения Минэкономразвития РМЭ определено уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития РФ по реализации мероприятия, указанного в пункте 1.1.

Государственная программа Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)» утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.08.2012 № 326.

Ответственным исполнителем указанной государственной программы является Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл, в том числе по мероприятию создания и (или) развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, - бизнес-инкубаторов подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» - строительство и оснащение административного здания бизнес-инкубатора в пгт. Медведево.

На реализацию указанных мероприятий Минэкономразвития РМЭ Министерством финансов Республики Марий Эл доведены лимиты бюджетных обязательств за счет средств субсидий из федерального бюджета по коду бюджета 840 0412 1230151110 первоначально виду расходов 870 «Резервные средства» по расходному расписанию от 24.03.2016 № 3 в сумме 912 061 руб. 

Расходным расписанием Минфина РМЭ от 20.06.2016 № 2897 лимиты бюджетных обязательств с вида расходов 870 «Резервные средства» сторнированы в сумме 912 061 руб. и по расходному расписанию от 20.06.2016 № 2898 доведены по коду бюджета 840-0412-1230151110 по виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

По расходному расписанию Минфина РМЭ от 05.09.2016 № 4340 лимиты бюджетных обязательств по коду бюджета 840-0412-1230551110-522 в сумме 8 587 939 руб., всего по указанному коду бюджета лимиты бюджетных обязательств доведены в общей сумме 9 500 000 руб.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что здание бизнес-инкубатора, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Кооперативная, 4а, на основании разрешения администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 18.07.2016 № 12RU12507102-9п-2016 введено в эксплуатацию с 18 июля 2016 года (т.1, л.д. 104-107).

Согласно выписке из ЕГРП от 14.11.2016 здание бизнес-инкубатора в пос. Медведево площадью 1061,9 кв. метров принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл (т.1, л.д. 108).

Письмом от 29.11.2016 № 09-7157 Министерство сообщило Министерству экономического развития РФ о введении бизнес-инкубатора в пос. Медведево в эксплуатацию и о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (т.1, л.д. 103).

Министерство экономического развития РФ в свою очередь перечислило в бюджет Республики Марий Эл субсидию, предусмотренную соглашением от 14.07.2016 № 089-БИ-16, платежными поручениями № 213586 от 22.12.2016 и № 229371 от 26.12.2016 по коду 139 04 12 1520151110 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» (т. 1, л.д. 95-96).

Министерство за оснащение бизнес-инкубатора в пос. Медведево (на приобретение мебели и оборудования) перечислило на основании заявок на кассовый расход от 20.12.2016 № 896 на сумму 8 070 046 руб. и от 23.12.2016 № 908 на сумму 424 277,38 руб. на счет Отдела капитального строительства Медведевского муниципального района бюджетные средства по коду 840-0412-123551110-522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

По решению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Медведевского муниципального района от 09.01.2017 № 01 и акту от 09.01.2017 движимое имущество стоимостью 8 994 323,38 руб., в том числе приобретенное за счет субсидии из федерального бюджета на сумму 8494323,38 руб., принято в казну муниципального образования «Медведевский муниципальный район», то есть отдельно от здания бизнес-инкубатора, которое принято в казну муниципального образования по решению от 18.11.2016 № 72 и акту от 18.11.2016 (т.2, л.д. 58-60, 62-66).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 БК РФ).

Согласно статье 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация расходов бюджетов, классификация операций сектора государственного управления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 БК РФ порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей указанной классификации, в частности, устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.

Принципы назначения, структуру, общие требования к порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также порядок присвоения кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливают Указания № 65н, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н (далее - Указания № 65н).

Согласно Указаниям № 65н по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» подлежат отражению расходы на предоставление субсидий бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

По виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» подлежат отражению расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ по предоставлению субсидий соответственно бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также расходы федерального бюджета по предоставлению субсидий бюджетам субъектов РФ в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Поступление в доход бюджетов бюджетной системы РФ субсидий на указанные цели отражается по соответствующим кодам вида доходов 000 2 02 02077 00 0000 151 «Субсидии бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» классификации доходов бюджетов (т.2, л.д. 69).

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (то есть когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

В пункте 1 оспариваемого представления указано на необходимость использования субсидии федерального бюджета в размере 8 494 323,38 руб., перечисленной бюджету Республике Марий Эл в декабре 2016 года, на софинансирование капитальных вложений в бизнес-инкубатор в пос. Медведево, который закончен строительством и введен в эксплуатацию в июле 2016 года и зарегистрирован в собственности муниципального образования в ноябре 2016 года, по виду расходов 521.

Как следует из материалов дела, субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Марий Эл в сумме 9 500 000 руб. предназначена на финансирование из федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а именно на создание и (или) развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, - бизнес-инкубатора в пос. Медведево, находящегося в собственности Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, общей площадью 1100 кв. метров, находящегося по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Кооперативная, 4а (т.1, л.д. 71).

Расходы, произведенные за счет федерального бюджета, в размере 8 494 323,38 руб., представляют собой финансирование в объекты основных средств во вновь построенное и введенное в эксплуатацию здание бизнес-инкубатора в пос. Медведево. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается и доказательно не опровергнуто.

Исходя из характера расходов, положений приказа Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, предоставление субсидий в размере 8 494 323,38 руб. на указанные цели следовало отражать по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности». Наименование и содержание видов расходов 521, 522 не содержат положений, позволяющих с равным основанием отнести спорную сумму на обе статьи; напротив, по виду расходов 521 определенно указано, что по данному элементу отражается предоставление субсидий, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений.

Поэтому вывод органа федерального казначейства о необходимости отражения субсидии федерального бюджета в размере 8 494 323,38 руб. по виду расходов 521 является правильным и соответствующим положениям приказа Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н.

По утверждению Минэкономразвития РМЭ, отражение федеральной субсидии на оснащение бизнес-инкубатора в пос. Медведево на полную сумму 9 500 000 руб. по виду расходов 522 предусмотрено соглашением № 089-БИ-16 от 14.07.2016, уведомлением Минэкономразвития РФ по расчетам между бюджетами от 14.07.2016 № 089/16, что освобождает заявителя от ответственности за правильность применения кодов и статей бюджетной классификации. 

Однако, будучи осведомленным о положениях Приказа № 65н о необходимости отражения предоставления субсидий, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений, заявитель не принял зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований бюджетного законодательства; не довел до сведения Минэкономразвития РФ информацию о необходимости изменения документов по предоставлению финансирования. Доказательств, свидетельствующих о том, что в период совершения бюджетного нарушения такие меры Министерством принимались, в материалы дела не представлено.

По мнению заявителя, Минфина РМЭ, при расходовании федеральных субсидий органы власти субъекта РФ не вправе самостоятельно определять коды видов расходов и применение на федеральном уровне вида расходов 522 является необходимым требованием и условием для его соблюдения на региональном уровне. Заявитель указал, что получение средств федерального бюджета по неправильному виду расходов связано с действиями Минэкономразвития РФ. Минэкономразвития РМЭ как главный распорядитель бюджетных средств при доведении средств до местных бюджетов не вправе было само определять виды и коды расходов.

Вместе в тем, при определении кода вида расходов при получении главным распорядителем бюджетных средств, распределении и доведении ассигнований последующим их распорядителям и получателям, органы государственной власти должны руководствоваться положениями Приказа № 65н.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу № А38-3341/2015.

В материалы дела не представлены доказательства обращения Министерства в Минэкономразвития РФ с предложением об уточнении неверного вида расходов.

В связи с изложенным, в части установления нарушения, описанного в пункте 1, представление органа федерального казначейства от 24.05.2017 № 8 соответствует требованиям законодательства и нормативных правовых актов.

Кроме того, оценив письма Минэкономразвития РФ от 20.02.2015 № 3740-ЕЕ/Д17к, от 08.06.2017 № Д05и-552, на которые ссылается заявитель как на основания правомерности своих действий, арбитражный суд не принимает их во внимание при рассмотрении настоящего спора.

Так, письмо Минэкономразвития РФ от 20.02.2015 № 3740-ЕЕ/Д17к содержит Методические рекомендации по подготовке предложений по формированию бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов на реализацию федеральных целевых программ и осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, предложений о предоставлении бюджетам субъектов РФ субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), а также на капитальный ремонт объектов капитального строительства, приобретение оборудования, не входящего в смету строек в рамках государственных программ РФ и непрограммных направлений деятельности.

Согласно указанным Методическим рекомендациям осуществление бюджетных инвестиций (или субсидий) из федерального бюджета в отношении одного объекта по нескольким показателям бюджетной классификации расходов Российской Федерации не допускается.

В письме от 08.06.2017 № Д05и-552 Минэкономразвития РФ сообщает, что средства федерального бюджета предоставлены и израсходованы в целях завершения создания бизнес-инкубатора в пос. Медведево в соответствии с приказом от 25.03.2017 № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», и Методическими рекомендациями (т.1, л.д. 124-130).

Однако согласно пункту 5.3.10 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329, методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов, осуществляет Минфин Российской Федерации, в связи с чем за получением официальных разъяснений по вопросу применения бюджетной классификации заявитель вправе обратиться в указанный орган.

При таких обстоятельствах, письма Минэкономразвития РФ, на которые ссылается заявитель, не являются официальными разъяснениями государственного органа, уполномоченного на осуществление методического руководства в области бюджетного планирования. Данное обстоятельство подтверждается постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу № А38-1001/2015.

В связи с чем, указанные письма не принимаются арбитражным судом в качестве доказательств возможности отнесения спорных расходов в размере 8 494 323,38 руб. по виду расходов 522.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд по правилам части 3 статьи 201 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 24.05.2017 № 8.

В силу статей 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 24.05.2017 № 8.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                                             Ю.А. Вопиловский