СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А02-729/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО5 В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В. рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» (№07АП-4965/2024) на решение от 04 июня 2024 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-729/2024 (судья Амургушев С. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, наб. Шлюзовая, д. 8, стр. 1, пом. 6, этаж 6, г. Москва) к Администрации Чемальского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н Чемальский, Респ. Алтай) о признании незаконным решения № 120 от 27.02.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35 заявителю в собственность за плату, о признании незаконным предписания №Т6-16/12868 от 28.09.2023, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации Чемальского района (далее – администрация) о признании незаконным решения №120 от 27.02.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35 в собственность за плату. 

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 04.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на необоснованный отказ администрации в выкупе земельного участка в отсутствие доказательств ненадлежащего его использования обществом в течение трех лет.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не согласилась с доводами апеллянта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, по договору аренды №107/12 от 14.05.2012, Администрация Чемальского района (Арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Алтай» (Арендатор) заключили договор аренды. 

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, Арендодатель предоставляет Арендатору, а Арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:05:000000:92, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир на землях КК Куюмский, реорганизованного совхоза Эликманарский, Республика Алтай, Чемальский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 04:05:050203:, для сельскохозяйственного производства, площадью 102094448 кв.м., образованный в результате разделения используемого ранее Арендатором земельного участка площадью 1446 га с кадастровым номером 04:05000000:92. 

31.03.2016 между администрацией Чемальского района (Арендодатель) и ООО «Алтай» (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды №107/12 от 14.05.2012. 

В соответствии с пунктом 1.1. Дополнительного соглашения, в связи с передачей полномочий распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, определенные ФЗ от 23.04.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вместо «Администрация Чемальского района, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», в лице главы администрации Чемальского района ФИО1, действующего на основании Устава» читать «Администрации Элимонарского сельского поселения, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», в лице главы Эликмонарского сельского поселения ФИО2, действующего на основании устава»».

 Согласно пункту 1.2 Дополнительного соглашения, в связи с передачей прав и обязанностей по договора аренду №107/12 от 14.05.2012 вместо «Общество с  ограниченной ответственностью «Алтай», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО3» читать «Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО4, действующего на основании устава». 

Также данным Дополнительным соглашением внесены изменения в юридические адреса и банковские реквизиты сторон договора Аренды. 

12.04.2016 между сельской администрацией Эликмонарского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» заключено Соглашение о внесении изменений в договор аренды №107/12 от 14.05.2012.

 В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, в связи с разделом земельного участка, являющего предметом договора аренды №107/12 от 14.05.2012: Республика Алтай, Чемальский район, на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза Эликмонарский, площадью – 10209448 кв. м., образованный в результате разделения земельного участка, площадью 1446 га, с кадастровым номером 04:05:000000:92, разрешенное использование (назначение) – для сельскохозяйственного назначения, стороны соглашения договорились о внесении изменений в договор аренды №107/12 от 14.05.2012. 

В пункте 1.2 Соглашения стороны договорились: Предмет договора аренды №107/12 от 14.05.2012 изложить в следующей редакции: Арендодатель предоставляет Арендатору, а Арендатор принимает в аренду земельные участки: Земельный участок с кадастровым номером 04:05:00000:92, площадью 9912855 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза Эликмонарский, категория – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; Земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:503, обшей площадью 138 444.00 кв. м. расположенный по адресу Республика Алтай. Чемальский район. Эликмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного о производства; Земельный участок с кадастровым номером 04:15:050203:504, обшей площадью 26 011.00 кн. м. расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район. Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного на значения,для сельскохозяйственного производства. Земельный участок с кадастровым номером 04 05 050203:505, обшей площадью SO 284.00 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район. Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для Сельскохозяйственного производства; Земельным участок с кадастровым номером 1)4:05:05021)3:506, общей площадью 1244200 км. м. расположенный по адрес: Республика Алтай, Чемальский район. Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного о производства; Земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:507, обшей площадью 20 422.00 кн. м. расположенный по адресу: Республика Алтай. Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; (далее Участки), образованные а результате раздела земельного участка - Республика Алтай, Чемальский район, на землях 33 Куюмский, реорганизованного О совхоза Элекмонарский, площадью 10200448 кв. м . образованный в результате разделения земельного участка, площадью 1446 га, С кадастровым номером 04:05:000000:02. разрешенное использование (назначение) для сельскохозяйственного о производств, категория земель земли сельскохозяйственного о назначения.

ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» 31.01.2024 обратилось в администрацию Чемальского района Республики Алтай с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35, площадью 26,7026 га для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Администрация письмом № 120 от 27.02.2024 отказала обществу в выкупе земельного участка. Основанием для отказа указала следующее:: согласно выписке ЕГРН от 05.02,2024 на земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:92 (единое землепользование), в особых отметках указаны земельные участки входящие в единое землепользование, в том числе и испрашиваемый земельный участок, предоставление земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35, не представляется возможным, в связи с тем, что он является обособленным (условным) участком, данный земельный участок не является самостоятельным участком, из чего следует, что земельный участок не может быть объектом сделки. Согласно пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  - ЗКРФ), объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. 

В отказе также указано, что в администрацию Чемальского района, заявителем не предоставлено доказательство добросовестного надлежащего использования обществом земельного участка на протяжении трех лет.

ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО», полагая, что отказ в предоставлении земельных участков не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь статьями 39.3 ЗК РФ, статьей 10 Федерального закона от 24.07.2020 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), учитывая обстоятельства дела № А02-1254/2023, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не доказал возникновение у него права на приобретение спорных земельных участков в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.3 ЗК РФ. 

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ). 

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. 

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ, пункт 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). 

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения допускается размещение жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности. 

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. 

Право на получение земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и арендуемого гражданином, возникает только в случае добросовестного надлежащего использования этого земельного участка на протяжении трех лет и более (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020). 

Публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876). 

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции приняты во внимание результаты рассмотрения дела №А02-1254/2023.

Как следует из обстоятельств, установленных по делу №А02-1254/2023, заявителю был предоставлен в аренду земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 04:05:000000:92, дата присвоения кадастрового номера – 05.01.2001, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза «Эликманарский», площадь: 4545421 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства., кадастровые номера образованных из него земельных участков: 04:05:050203:502, 04:05:050203:503, 04:05:050203:504, 04:05:050203:505, 04:05:050203:506, 04:05:050203:507.

 В признании незаконным решения Администрации Чемальского района от 21.06.2023 № 3892 судами было отказано.

 При новом обращении ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:05:050203:35 письмом № 120 от 27.02.2024 также отказано.

 Также, согласно ответа Администрации Чемальского района от 07.03.2024, земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:35 площадью 26,7026 га не предоставлялся ООО «Алтай» либо ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО». 

Согласно договора аренды №107/12 от 14.05.2012 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:92, для сельскохозяйственного производства.

Как следует из материалов настоящего дела, в соответствии с пунктом 4.3.3 договора аренды арендатор обязался использовать предоставленный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (для сельскохозяйственного производства). 

Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает, что бремя доказывания надлежащего использования земельного участка в опровержении утверждений администрации о том, что ответчиком земельный участок не использовался по целевому назначению, возложено на общество.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ООО «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» не доказало факт использования в течение установленного законом срока – три года земельных участков по целевому назначению (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ) для сельскохозяйственного производства.

Как верно отмечено судом первой инстанции, доводов заявителя о том, что обстоятельства раздела земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:92 на несколько земельных участков, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, были установлены Арбитражным судом Республики Алтай по делу № А02-668/2022, недостаточно для признания доказанным факта использования земельного участка, указанного в заявлении, для сельскохозяйственных целей в течение трех лет, предшествующих подаче заявления.

При таких обстоятельствах суды первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для предоставления обществу в собственность испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, оспариваемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату, изложенный в ответе №120 от 27.02.2024, не нарушает требований законодательства.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усмотрел.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, относятся на заявителя.

           Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 04 июня 2024 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-729/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО»  – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

 

                                                                                                   ФИО5