АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело № А27-12952/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

21 июня 2024 года                                                                                                   г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено  21 июня 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе

судьи                                                                                            Изотовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем               Воеводиным В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от истца по доверенности от 24.07.2023                                             ФИО1,

от истца по доверенности от 25.12.2023                                             ФИО2

от ответчика КУМИ, в лице председателя                                         ФИО3,

от прокуратуры области                                                                       ФИО4,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт», Кемеровская область-Кузбасс, г. Топки (ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района, Кемеровская область-Кузбасс, г. Топки (ИНН 

<

***>) о понуждении заключить договор аренды муниципального имущества,

- по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт», Кемеровская область-Кузбасс, г. Топки (ИНН 

<

***>) к КУМИ администрации Топкинского муниципального района, муниципальному казенному предприятию «Тепло» о признании недействительной в силу ничтожности сделки по передаче на праве оперативного управления здания котельной, применении последствий недействительной (ничтожной) сделки путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о прекращении права оперативного управления МКП «Тепло» на муниципальное имущество (№ А27-18891/2023),

- по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт», Кемеровская область-Кузбасс, г. Топки (ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района о признании недействительной сделки, оформленной в виде уведомления от 09.06.2023 № 01-31/886, по одностороннему отказу от договора № 6 аренды муниципального имущества от 17.08.2015 (дело № А27-13492/2023),

- по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт», Кемеровская область-Кузбасс, г. Топки (ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района, к Муниципальному казенному предприятию «Тепло», Кемеровская область-Кузбасс, г. Топки (ИНН 

<

***>) о признании недействительной в силу ничтожности сделки по передаче КУМИ Топкинского городского округа на праве оперативного управления МКП «Тепло» тепловой сети с кадастровым номером 42:35:0000000:344 и применении последствий недействительной (ничтожной) сделки путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о прекращении права оперативного управления МКП «Тепло» на муниципальное имущество: тепловую сеть с кадастровым номером 42:35:0000000:344 (дело№ А27-21164/2023).

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

- АО «Кемеровская Генерация» (ИНН 

<

***>);

- Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>);

- Муниципальное казенное предприятие «Тепло», Кемеровская область-Кузбасс,                    г. Топки (ИНН 

<

***>);

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ИНН 

<

***>);

- Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,                          г. Кемерово (ИНН 

<

***>);

- прокуратура Кемеровской области-Кузбасса;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово                                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- Администрация Топкинского муниципального округа (ОГРН 1024201979537),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (истец, ООО «ТЭС», ООО «Теплоэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района (ответчик, Комитет, КУМИ администрации Топкинского муниципального района) об обязании заключить договор аренды муниципального имущества на условиях, предложенных в оферте ООО «Теплоэнергосбыт» от 13.06.2023.

ООО «ТЭС» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к КУМИ администрации Топкинского муниципального района, муниципальному казенному предприятию «Тепло» (Предприятие, МКП «Тепло») о признании недействительной в силу ничтожности сделку по передаче КУМИ Топкинского городского округа на праве оперативного управления МКП «Тепло» здания котельной газифицированной №10 с кадастровым номером 42:35:0107004:1292 с оборудованием, оформленную на основании распоряжения КУМИ администрации Топкинского муниципального округа от 14.07.2023 № 77-р «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и дополнительного соглашения от 01.08.2023 к договору от 26.03.2018 № 27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП «Тепло» и применении последствий недействительной (ничтожной) сделки путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о прекращении права оперативного управления МКП «Тепло» на муниципальное имущество: здание котельной газифицированной № 10 с кадастровым номером 42:35:0107004:1292 (№А27-18891/2023).

Определением суда от 17.10.2023 исковое заявление принято к производству, по ходатайству истца дела № А27-18891/2023 и № А27-12952/2023 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А27-12952/2023.

ООО «ТЭС» обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с иском к КУМИ администрации Топкинского муниципального района о признании недействительной сделки, оформленной в виде уведомления от 09.06.2023 № 01-31/886, по одностороннему отказу от договора №6 аренды муниципального имущества от 17.08.2015 (Договор № 6 от 17.08.2015) (№А27-13492/2023).

В производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится дело  по исковому заявлению ООО «ТЭС» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района о признании недействительной в силу ничтожности сделки по передаче Комитетом по управлению муниципальным имуществом Топкинского городского округа на праве оперативного управления Муниципальному казенному предприятию «Тепло» тепловой сети с кадастровым номером 42:35:0000000:344 и применении последствий недействительной (ничтожной) сделки путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о прекращении права оперативного управления Муниципального казенного предприятия «Тепло» на муниципальное имущество: тепловой сети с кадастровым номером 42:35:0000000:344 (А27-21164/2023).

Определением суда от 28.11.2023 объединить дела №А27-12952/2023, №А27-21164/2023 и №А27-13492/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу №А27-12952/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены АО «Кемеровская Генерация», Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Муниципальное казенное предприятие «Тепло», Кемеровская область-Кузбасс, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Администрация Топкинского муниципального округа.

Определением суда от 12.02.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) приняты к рассмотрению уточненные исковые требования, согласно которым, истец просит суд:

1. Признать недействительной в силу ничтожности сделку по передаче Комитетом по управлению муниципальным имуществом Топкинского городского округа на праве оперативного управления Муниципальному казенному предприятию «Тепло» здания котельной газифицированной №10 с кадастровым номером 42:35:0107004:1292 с оборудованием и тепловой сетью, оформленную на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа от 14.07.2023 №77-р «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и дополнительного соглашения от 01.08.2023 к договору от 26.03.2018 №27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепло».

2. Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о прекращении права оперативного управления Муниципального казенного предприятия «Тепло» на муниципальное имущество: здание котельной газифицированной №10 с кадастровым номером 42:35:0107004:1292.

3. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» договор аренды муниципального имущества на условиях, предложенных в оферте общества с ограниченной ответственностью ООО «ТеплоЭнергоСбыт» от 13.06.2023;

4. Признать недействительной сделку, оформленную в виде уведомлений от 07.06.2023 №21-1994 и от 09.06.2023 №01-31/886, по одностороннему отказу от договора №6 аренды муниципального имущества от 17.08.2015;

5. Признать недействительной в силу ничтожности сделку по передаче Комитетом по управлению муниципальным имуществом Топкинского городского округа на праве оперативного управления Муниципальному казенному предприятию «Тепло» тепловой сети с кадастровым номером 42:35:0000000:344, оформленную на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа от 01.08.2023 № 83-а-р «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и дополнительного соглашения от 01.08.2023 к договору от 26.03.2018 № 27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепло»;

6. Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о прекращении права оперативного управления Муниципального казенного предприятия «Тепло» на муниципальное имущество: тепловая сеть с кадастровым номером 42:35:0000000:344.

7. Взыскать с КУМИ администрации Топкинского муниципального округа в пользу ООО «ТеплоЭнергоСбыт» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 000,0 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представил объяснения в порядке статьи 81 АПК РФ (доводы подробно изложены в объяснениях).

Ответчик КУМИ иск не признал, представил отзывы на исковые требования (доводы подробно изложены в отзывах).

Ответчик МКП «Тепло» явку представителя не обеспечил, представил письменный отзыв на исковые требования. Согласно которому просил отказать в удовлетворении иска, при этом указал, что 01.08.2023 после окончания срока аренды, Комитетом передано в оперативное управление МКП «Тепло» имущество: здание котельной №10 с оборудованием, расположенной по адресу: 

<

...>. 02.08.2023 Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу зарегистрировано право оперативного управления в отношении указанного объекта недвижимого имущества, кадастровый номер 42:35:0107004:1292 (запись о регистрации №42:35:0107004:1292-42/082/2023-3 от 02.08.2023). МКП «Тепло» с 01.08.223 заключен договор на поставку газа, а также договор  энергоснабжения с ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» и ПАО «Кузбассэнергосбыт» соответственно. 28.09.2023 объект включен в реестр опасных производственных объектов.

Третьи лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц (статья 156 АПК РФ).

            Прокурор возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы отзывов ответчика, согласно которым указал, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих собственника имущества заключать договоры аренды имущества, предназначенного для оказания соответствующих услуг, следовательно, общество не в праве требовать понуждения к заключению договора аренды спорного муниципального имущества. Статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает порядок передачи объекта муниципальной собственности в аренду, но не обязывает заключить такой договор. Здание котельной газифицированной №10 с кадастровым номером 42:35:0107004:1292 с оборудованием и тепловой сетью на основании распоряжения КУМИ от 14.07.2023 №77-р переданы в оперативное управление МКП «Тепло». Срок ввода объектов, на которые претендует Общество, составляет более 5 лет, передача имущества возможна только по концессионному соглашению. Передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование арендатору не на условиях концессионного соглашения, посягает на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей ресурсами жизнеобеспечения.

УФАС представил отзыв, в котором указал, что для надлежащего обоснования отказа в перезаключении договора на новый срок арендодателем должно быть в установленном порядке принято решение об ином порядке распоряжения имуществом. Перечень оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок является исчерпывающим. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ № 305-ЭС22-10237 от 18.10.2022 по делу № А40-40060/2021, иной подход позволял бы арендодателям немотивированно отказывать в реализацииправа, предусмотренного частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, что приводило бы к ситуации, при которой надлежащим образом исполнившие свои обязанности арендаторы лишались бы установленных законом гарантий, что не соответствует закрепленным в статье 1 целям принятия указанного Закона.

Администрация Топкинского муниципального округа в своих пояснениях указала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, ссылаясь на статьи 294, 296, 297, 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1, 9, 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», нормы закона «О теплоснабжении» и часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поддержала доводы отзыва ответчиков КУМИ и МКП «Тепло».

            Сибирское управление Ростехнадзора, АО «Кемеровская Генерация», Управление Ростреестра, РЭК Кузбасса, представили письменные пояснения, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 8, 9, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) действия ответчика по отказу от исполнения договора, направленные на прекращение обязательств, являются односторонней сделкой, которая может быть оспорена в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Между ООО «ТЭС» и КУМИ администрации Топкинского муниципального района заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Топкинского муниципального района от 01.08.2013 №2 (далее Договор аренды).

Имущество, переданное по данному договору является объектом теплоснабжения.

Арендодатель передал, а Арендатор принимает во временное владение и пользование муниципальное здание котельной газифицированной с оборудованием и тепловыми сетями, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 501,7 кв.м. (п. 1.1 Договора) Передача в аренду имущества не влечет перехода права собственности на это имущество к Арендатору. После прекращения договора аренды он обязан вернуть имущество Арендодателю (п. 1.2 Договора).

По акту приема-передачи от 01.08.2013 предмет аренды передан Арендодателем, принят Арендатором.

Арендная плата составляет 35 300,0 руб. в месяц без НДС (п. 3.1 Договора).

В силу п. 5.1. Договора аренды срок составляет с 01.08.2013 по 31.07.2023.

ООО «ТЭС» до истечения срока аренды обращалось к ответчику с целью заключения договора на новый срок, так как обладает преимущественным правом.

Письмом от 15.03.2023 №161 сообщило о намерении заключить договор аренды на новый срок в связи с наличием преимущественного права.

Письмом от 14.04.2023 №21-900 ответчик указал на возможность предоставления имущества только на основании концессионного соглашения.

Письмом от 28.04.2023 №233 ООО «ТЭС» сообщило о наличии преимущественного права на заключение договора на новый срок без проведения торгов, просило заключить договор аренды на новый срок.

Письмом от 17.05.2023 №01-31/736 ответчик указал на возможность предоставления имущества только на основании концессионного соглашения.

13.06.2023 в адрес ответчика направлена оферта о заключении договора аренды на новый срок.

Письмом от 13.07.2023 №21-2479 ответчик уведомил ООО «ТЭС» об отказе от акцепта. Председатель КУМИ  в письме указал, что в связи с предстоящим истечением срока действия Договора №2 КУМИ инициирована проверка наличия переданного в аренду муниципального имущества, а также его технического состояния.  24.05.2023 комиссией по контролю за сохранностью и использованием муниципального имущества проведена внеплановая проверка использования и сохранности имущества в здании газифицированной котельной с оборудованием и тепловыми сетями по адресу: 

<

...>, по результатам проверки принято решение о проведении инвентаризации для уточнения и идентификации, находящегося в котельной оборудования. 29.06.2023 при проведении инвентаризации, сотрудники ООО «ТЭС» препятствовали пройти на территорию котельной, в связи с чем, инвентаризацию не удалось провести. ООО «ТЭС» неоднократно уведомлялось о необходимости предоставить доступ на территорию котельной. В ходе инвентаризации имущество представлено не в полном объеме, что подтверждается описью и ведомостью расхождений. В связи с чем, КУМИ сообщило о непринятии оферты от 13.06.2023 и возвратило проект договора без подписания.

Истец, ссылаясь на нормы 621 ГК РФ, части 1 и 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 8 части 1 статьи 17.1  Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», полагает, что действующим законодательством предусмотрено внеконцессионное предоставление муниципального имущества лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В собственности ООО «ТЭС» находятся тепловые сети с кадастровыми номерами 42:35:0000000:69, 42:35:0107001:456, 42:35:0000000:70, 42:35:0107004:1127, 42:35:0107001:489, 42:35:0107004:1128, 42:35:0000000:271, 42:35:0107001:531, 42:35:0000000:269, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Здание газифицированной котельной  кадастровым номером 42:35:0107004:1292 (предмет аренды) образует с указанными тепловыми сетями единую сеть инженерно-технического обеспечения. Указанное здание невозможно автономно эксплуатировать без тепловых сетей, находящихся в собственности ООО «ТЭС» по причине отсутствия возможности переподключения, иные тепловые сети на территории г. Топки отсутствуют. Котельная №10 имеет точки присоединения только к тепловым сетям, находящимся в собственности истца, входит в единую технологическую систему теплоснабжения с такими сетями.

Факт наличия технологической связи подтверждается заключением специалиста №79-05/2023 от 30.05.2023 АНО «Судебные экспертизы Кузбасса» (л.д. 63-170 в Т.1). Вопрос технологической связи котельной №10 и тепловых сетей ООО «ТЭС» был предметом рассмотрения по делу №А27-15350/2016. Данный факт сторонами не оспаривался.

Истец полагает, что оферта, направленная в адрес Ответчика, содержала все существенные условия договора, оснований для отказа в заключении договора на новый срок, указанные в письме от 13.07.2023 №21-2479 не соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем Истец обратился с настоящим иском в суд.

Распоряжением КУМИ администрации Топкинского муниципального округа от 14.07.2023 №77-р здание котельной с оборудованием закреплено на праве оперативного управления за МКП «Тепло». Передать вышеуказанное имущество по дополнительному соглашению к договору от 26.03.2018 №27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепло», включив в перечень муниципального имущества, передаваемого в оперативное управление МКП «Тепло» (приложение №1) к договору от 26.03.2018 №27. Распоряжение вступает в силу 01.08.2023.

02.08.2023 в ЕГРН внесена регистрационная запись №42:35:0107004:1292-42/082/2023-3 о регистрации права оперативного управления МКП «Тепло».

Истец, оспаривая законность сделки по распоряжению муниципальным имуществом, указывает, что КУМИ злоупотребило своим правом, так как оспариваемая сделка направлена на преодоление преимущественного права истца на заключение договора аренды на новый срок. Оспариваемая сделка характеризуется вредоносной целью в действиях КУМИ имеются признаки злоупотребления правом (ст. 169 ГК РФ). Оспариваемая сделка нарушает требования закона. Сделка совершена в период действия обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда Кемеровской области от 31.07.2023 по делу №А27-12952/2023.

Топкинскому муниципальному округу на праве собственности принадлежит:                    - здание котельной №1, кадастровый номер 42:35:0107004:1288, общей  площадью 357,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, право собственности зарегистрировано 05.06.2015, запись о регистрации №42-42/001-42/101/020/2015-479/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.08.2023;

- тепловая сеть от котельной № 1, кадастровый номер 42:35:0000000:344, протяженностью 5565 м., расположенная по адресу: обл. Кемеровская, Топкинское городское поселение, г Топки, от котельной №1 по ул. Советская, 21, право собственности зарегистрировано 26.08.2016, запись о регистрации № 42-42/001-42/201/077/2016-95/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.08.2023.

Между ООО «ТЭС» (Арендатор) и КУМИ администрации Топкинского муниципального района (Арендодатель) заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Топкинского муниципального района от 17.08.2015 №6 (далее Договор аренды №6).

Предметом Договора аренды №6 является здание газифицированной котельной №1 с оборудованием и тепловой сетью, общей площадью 357,1 кв.м. расположенное по адресу: 

<

...> (далее Договор аренды №6).

Пунктом 1.1. Договора аренды № 6 предусмотрено, что Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование муниципальное здание газифицированной котельной №6 с оборудованием и тепловой сетью, расположенное по адресу 

<

...>, общей площадью 357,1 кв.м., указанное в акте приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Имущество передано по Акту приема-передачи, Арендодатель передал, а Арендатор принял имущество, всего 27 наименований.

Имущество принято в рабочем состоянии как единый производственно-технический комплекс действующей газифицированной котельной №1, осуществляющей теплоснабжение населения города Топки.

Договор аренды заключен на срок с 17.08.2015 до проведения торгов по продаже права аренды (п. 5.1 Договора аренды №6).

Условиям Договора аренды № 6 предусмотрено, что Арендатор принял на себя обязательства своевременно и за свой счет выполнять текущий и капитальный ремонт имущества (п. 2.2.3), содержать имущество в полной исправности и образцовом состоянии, выделять для этих целей необходимые ассигнования (п. 2.2.4. Договора аренды №6), застраховать арендуемое имущество за счет собственных средств на весь срок аренды в установленном настоящим Договором порядке (п. 2.2.6. Договора аренды №6). Копия договора о страховании предоставляется Арендодателю в недельный срок со дня его заключения.

Расторжение договора аренды в одностороннем порядке со стороны Арендодателя (п. 5.4. Договора аренды №6) производится в случаях: использования имущества не по целевому назначению; ухудшения состояния имущества с учетом нормального износа (за исключением форс-мажорных обстоятельств); в случае сдачи имущества в субаренду либо предоставления третьим лицам права владения и пользования арендуемым имуществом без согласия Арендодателя; просрочки внесения арендной платы в течение двух месяцев подряд; при ликвидации организации - арендатора; невыполнения условий настоящего договора аренды; в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

22.05.2023 Комиссией по контролю за сохранностью и использованием муниципального имущества Топкинского муниципального округа (далее  Комиссия по сохранности) проведена выездная проверка использования и сохранности имущества в здании газифицированной котельной №1, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам проверки Комиссией по сохранности был составлен акт осмотра. 

В ходе осмотра на месте установлено, что основные строительные конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, имеются дефекты в ограждающих конструкциях – механические пробоины в несущих стенах, частичное разрушение кладки в т.ч. выветривание, выпадение отдельных кирпичей, разрушение штукатурного слоя покрытия, а также частично отсутствует остекление в оконных проёмах. Все выявленные повреждения свидетельствуют об отсутствии должной эксплуатации здания, а также использование не по целевому назначению. Здание котельной в настоящее время находится в неработоспособном состоянии. Отсутствует: запорная и регулирующая арматура, автоматика безопасности, газогорелочное оборудование, газорегуляторный пункт; демонтированы: насосная группа, шкафы управления, все кабельные линии; нарушена целостность оборудования химводоподготовки. Также выявлено, что в северной части по углу здания имеется локальное разрушение кирпичной кладки, которое возникло в следствие механического повреждения, а также трещины кирпичной кладки по всей высоте здания, образовавшиеся вследствие механического повреждения и отсутствия эксплуатации здания. Данные повреждения являются признаками предаварийного состояния отдельного элемента несущей стены здания и требуют незамедлительного проведения ремонтных работ. 

Доказательств того, что Арендатором предпринимались необходимые меры надлежащего исполнения обязательства по сохранности переданного ему муниципального имущества в аренду с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, и выявленные недостатки относятся к нормальному износу, арендатором не представлены.

Комитет письмом от 07.06.2023 №21-1994 и Администрация Топкинскогомуниципального округа письмом от 09.06.2023 №01-31/886 уведомили Арендатора о расторжении договора аренды муниципального имущества от 17.08.2016 №6 в одностороннем порядке со стороны Арендодателя с 31.07.2023 в связи с проведенной 22.05.2023 проверкой использования и сохранности муниципального имущества - здания котельной №1, расположенной по адресу: Кемеровская область, Топкинский район, 

<

...>.

В соответствии со статьями 294, 296, 297 ГК РФ, Распоряжением от 01.08.2023 года № 83-а-р «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» Комитет закрепил за МКП «Тепло» муниципальное имущество: тепловую сеть от котельной №1, кадастровый номер 42:35:0000000:344, протяженностью 5565 м. 01.08.2023 между Комитетом и МКП «Тепло» заключено дополнительное соглашение к договору от 26.03.2018 года № 27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепло».

Право оперативного управления МКП «Тепло» на тепловую сеть с кадастровым №42:35:0000000:344 зарегистрировано в ЕГРН, запись о регистрации №42:35:0000000:344-42/073/2023-1 от 25.09.2023.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения, и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 

При этом, согласно части 3 статьи 20.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и нс нарушающие нрава и охраняемые законом интересы других лиц, 15 том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В статье 216 ГК РФ законодатель к вещными правам наряду с правом собственности, относит в том числе право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом                   (статьи 294, 296).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Положению, Комитет является функциональным органом администрации Топкинского муниципального округа, уполномоченным на управление муниципальным имуществом Топкинского муниципального округа, одной из основных задач которого является обеспечение эффективного управления и распоряжения от имени Топкинского муниципального округа в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе муниципальным жилищным фондом, нежилыми зданиями и сооружениями, незавершенными строительством объектами, муниципальными предприятиями и учреждениями, муниципальной долевой собственностью (акциями, долями, вкладами), муниципальными земельными участками, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и другими природными ресурсами, имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения, а также для реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Топкинскому муниципальному округу принадлежит на праве собственности нежилое здание котельной газифицированной, с кадастровым номером 42:35:0107004:1292, площадью859,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, запись о регистрации права от 09.04.2007 № 42-42-01/063/2007-075, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области09.04.2007 года выдано свидетельство серии 42АВ №524610 о государственной регистрацииправа собственности за Муниципальным образованием Тонкинский муниципальный район наосновании Решения Малого Совета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 21.09.1992  №171, на объект: здание котельной газифицированной, назначение: нежилое,                  2-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 501,70 кв.м., инв.№ 1-8894, лит.А,расположенное по адресу: 

<

...>. 

Распоряжением Администрации Тонкинского района от 05.07.2006 №878-р «Оприсвоении адреса» котельной № 10, расположенной по адресу: Кемеровская область, г. Топки,ул. Советская, присвоен новый адрес: 

<

...> (п.1.6.Распоряжения), соответствующие изменения были внесены в техническую документацию.

В связи с изменением сведений о местоположении и площади здания с кадастровым номером 42:35:0107004:1292, выполнены кадастровые работы, выдан технический план и соответствующие изменения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Между Комитетом и ООО «ТЭС» был заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 01.08.2013 № 2, а именно, здания котельной газифицированной № 10, расположенной по адресу: 

<

...>, общей площадью 501,7 кв.м, с оборудованием и тепловыми сетями. 31 июля 2023 года Договор аренды прекратил свое действие. Пролонгация срока действия договора условиями не предусмотрена. 

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тонкинскогомуниципального округа 14.07.2023 вынесено распоряжение №77-р «О закреплениимуниципального имущества на праве оперативного управления», согласно которого, зданиекотельной газифицированной с оборудованием и тепловыми сетями, с 01.08.2023 года переданона праве оперативного управления в MКП «Тепло». 

В целях исполнения Распоряжения от 14.07.2023 №77-р между Комитетом и MКП «Тепло» подписано дополнительное соглашение к договору от 26.03.218 № 27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП «Тепло». 

Поскольку объект нежилое здание котельной газифицированной, кадастровый номер42:35:0107004:1292, является объектом недвижимого имущества, то возникновение, изменение,прекращение прав на это имущество подлежит обязательной регистрации в Единомгосударственном реестре прав на недвижимое имущество. 

В связи с окончанием срока аренды и передачей в оперативное управление здания котельной, дополнительное соглашение к договору от 26.03.218 № 27 было предоставлено в территориальный орган Росреестра для регистрации права оперативного управления. Согласно сведениям ЕГРН право оперативного управления за МКП «Тепло» зарегистрировано 02.08.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ, части 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Соответственно, право на иск по смыслу названной статьи АПК РФ и право па судебную защиту определяется действительным наличием у истца субъективного материального права, подлежащего защите, а также возможности его восстановления в результате удовлетворения данного иска.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое нс может быть защищено путем признания нрава или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Правом на иск о признании права или обременения отсутствующим обладает тольковладеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН, так какуказанный иск является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, довод истца о том, что зарегистрированное право оперативного управления МКП «Тепло» на котельную №10 нарушает права и посягает на его интересы, несостоятелен, ввиду того, что у Истца отсутствует охраняемый законом материально-правовой интерес в оспаривании зарегистрированного права и, следовательно, по смыслу ст. 4 АПК РФ Истец не является заинтересованным лицом.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10,Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право па недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах па недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу вышеуказанных разъяснений иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявленияспециальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Правом на этот искобладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано вЕГРП. Иск о признании недействительным зарегистрированного права, предъявленный лицом, не являющимся обладателем вещного права на спорный объект, непосредственно не направлен на восстановление его прав и является ненадлежащим способом защиты прав и законных интересов. Согласно данным выписки из ЕГРП ООО «ТенлоЭнергоСбыт» не имеет каких-либо прав на котельную №10. Таким образом, такой способ защиты нарушенных прав, как признание недействительным зарегистрированного права оперативного управления по настоящему иску является ненадлежащим. Кроме того, лишение права оперативного управления МКП «Тепло» не приведет к восстановлению прав истца, поскольку ООО «ТенлоЭнергоСбыт» не обладает правами на котельную №10, соответственно, его права фактом регистрации права оперативного управления на объект за ответчиком нарушены быть не могут.

В связи с тем, что Распоряжение КУМИ администрации Топкинского муниципального округа от 14.07.2023 №77-р о закреплении на праве оперативного управления за МКП «Тепло» здания котельной с оборудованием и тепловой сетью, дополнительное соглашение к договору от 26.03.2018 №27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепло», Распоряжение КУМИ от 01.08.2023 №83-а-р «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и дополнительное соглашение от 01.08.2023 к договору от 26.03.2018 №27 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепло», приняты в соответствии с действующим законодательством которое допускает, что объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным или муниципальным унитарным предприятиям, в порядке, предусмотренном статями 209, 215 и 216 ГК РФ, следовательно, доводы истца о ничтожности сделок по передаче  КУМИ на праве оперативного управления МКР «Тепло» здания котельной газифицированной №10 с кадастровым номером 42:35:0107004:1292 с оборудованием и тепловой сетью, а также тепловой сети с кадастровым номером 42:35:0000000:344, в указанной части, судом отклоняются.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, определенных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны, по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 1 статьи 610 ГК РФ указано, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. 

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное настоящимКодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу части 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

В настоящем споре право отказа от договора в одностороннем порядке предоставлено КУМИ условиями договора аренды. Порядок одностороннего отказа от исполнения обязательства также регулируется статьей 610 ГК РФ, таким образом, право одностороннего отказа от договора в данном случае закреплено ГК РФ.

Поскольку Комиссией 22.05.2023 установлено, что произошло ухудшение состояния имущества, КУМИ обоснованно заявлен односторонний отказ от договора (расторжение договора в одностороннем порядке). Таким образом, Истцом не доказано, что принятое им по акту имущество, в том числе спорная котельная, имело недостатки в момент передачи ему имущества, а также не доказано, что повреждение имущества произошло по вине КУМИ. 

В соответствии с частью 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды прекратил свое действие по истечении 3-х месяцев с момента получения Истцом уведомления, а не с 31.07.2023, однако данное обстоятельство на законность одностороннего отказа от договора не влияет.

Наличие интереса ООО «ТЭС» к сохранению договора аренды не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Таким образом, основания для удовлетворения требования о признании одностороннего отказа от исполнения договора аренды недействительным отсутствуют.

В части требований об обязании заключить договор арендымуниципального имущества на условиях, предложенных в оферте Истца от13.06.2023, судом установлено, что между Ответчиком и Истцом заключен Договор аренды от 01.08.2013 № 2, а именно, здания котельной газифицированной №10, расположенной по адресу: 

<

...>, общей площадью501,7 кв.м, с оборудованием и тепловыми сетями. Договор аренды № 2 прекратил свое действие 31.07.2023. Пролонгация срока действия договора условиями не предусмотрена.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в пунктах 1-16 части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора. 

Частью 10 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Обосновывая свою позицию по делу, истец указывает напреимущественное право на заключение договора аренды, однако у Истца такое право отсутствует, поскольку Истец не надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды. Согласно материалам инвентаризации, на настоящий момент КУМИ не обнаружено и не идентифицирована большая часть оборудования, являющегося муниципальным имуществом и переданное по Договору №2 ООО «ТЭС».

В силу части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, передача праввладения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися вгосударственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионныхсоглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения иводоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в ином случае - только концессионное соглашение.

В связи с тем, что срок ввода объектов, на которые претендует истец, составляет более 5 лет, передача имущества возможна только по концессионному соглашению.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

На основании изложенного, у ООО «ТЭС» не возниклопреимущественное право на заключение договора аренды муниципальногоимущества как по закону, так и по договору, в связи с чем требования опонуждении к заключению договора аренды муниципального имущества на условиях, предложенных в оферте ООО «ТеплоЭнергоСбыт» от 13.06.2023 удовлетворению не подлежат. 

Поскольку срок действия договора аренды №2 истек 31.07.2023, у Истца отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, КУМИ правомерно и в соответствии со статьями 296 и 297 ГК РФ закрепил муниципальное имущество за муниципальным казенным предприятием «Тепло» с 01.08.2023.

Доводы истца о наличии Инвестиционной программы, не влияют наарендные правоотношения, вытекающие из условий договоров аренды, данная инвестиционная программа не предусмотрена условиями договора, не является приложением к спорным договорам аренды. Изменения в договоры аренды за весь срок действия договоров аренды не вносились, предложений от ООО «ТЭС» о внесении изменений в договора аренды не поступало, соответствующие дополнительные соглашения сторонам не подписывались. В соответствии с п.5.5. Договора аренды №2 предложения о внесении изменений в договор (кроме изменения величины арендной платы) направляются сторонами не позднее одного месяца до дня предполагаемого изменения условий договора. Любые изменения, дополнения к настоящему договору оформляются в виде дополнительного соглашения к договору, подписанному двумя сторонами договора. Аналогичное условие содержится в Договоре аренды №6.

Факт того, что истец ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Так, согласно представленным ответчиком в материалы дела информации об  инвентаризации, Комитетом не обнаружено и не идентифицирована часть оборудования, являющегося муниципальным имуществом и переданное по Договору №2 обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт», а именно: Горелка GAMMA GAS P 150/2 CE (635 000,00руб.), Котел стальной водогрейный Protherm BISON №02400 (799 000,00 руб.), Котел стальной водогрейный BIASI RCH 1500 (840 000,00 руб.), Подпиточный насос 11.80/220-30/2 (148 038,00 руб.), Химический насос 11.80/220-30/2 (47 619,00 руб.), Центробежный насос 80/220-30/2 в кол-ве 2 шт. (372 271,00 руб.), всего на сумму 2 794 309,00 рублей. Идентифицировать, убедиться в сохранности и работоспособности указанного имущества у собственника имущества - Топкинского муниципального округа не было возможности в связи с тем, что сотрудниками ООО «ТеплоЭнергоСбыт» были предприняты различные действия, препятствующие допуску членов комиссии на территорию газифицированной котельной. Кроме того, инвентаризационной комиссией выявлено неучтенное в бухгалтерском учете и демонтированное оборудование, принадлежность которого определить не представилось возможным, так как таблички с маркировкой отсутствуют, а существующие не поддаются прочтению. В связи с тем, что ООО «ТЭС» своевременно не были приняты меры по списанию демонтированного оборудования, которое по результатам проведенной инвентаризации является неидентифицированным и соответственно невыявленным (данное оборудование находилось за пределами здания котельной, лежало на земельном участке) в связи с таким бесхозяйным отношением истца к арендуемому муниципальному имуществу, на оборудовании под воздействием агрессивных внешних факторов (осадки, перепад температур) появились следы ржавчины, коррозии, отсутствовали маркировочные таблички с характеристиками оборудования.

В настоящее время данное имущество в установленном порядке не списано, после подготовки специализированной организацией заключения о техническом состоянии оборудования, данное имущество подлежит списанию и утилизации, а также исключению из договора оперативного управления МКП «Тепло». Аналогичная позиция в отношении имущества включенного в перечень объектов муниципальной собственности Топкинского муниципального округа, в отношениикоторых планируется заключение концессионных соглашений, утвержденных Постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 19.01.2024                 № 49-п.

Доводы Истца о том, что данное оборудование было обнаружено и идентифицировано, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Доводы истца о том, что ООО «ТЭС» полагало, что договор аренды будет заключен на новый срок по результатам рассмотрения предложения о заключении договора, так как у КУМИ имеется обязанность заключить договор являются необоснованным, в связи с тем, что 03.07.2023 Комитетом в адрес ООО «ТЭС» было направлено уведомление о прекращении срока действия договора аренды №2 муниципального имущества от 01.08.2013, 31.07.2023. В ответах КУМИ на обращения ООО «ТЭС» о заключении договора аренды на новый срок содержится информация о порядке передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством, а также информация о возможном закреплении спорного имущества за муниципальными предприятиями на праве оперативного управления. Так как решение о закреплении спорного муниципального имущества было принято 14.07.2023 в ответах КУМИ ООО «ТЭС» нет информации о закрепленииимущества на праве оперативного управления за МКП «Тепло» на основании распоряжения №77- р от 14.07.2023 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления». 

Доводы истца о том, что принятие распорядительного акта о передаче имущества в оперативное управление после незаконного отказа в заключении договора аренды на новый срок направлено на лишение ООО «ТЭС» преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Распорядительный акт принят с  нарушением прав третьего лица - ООО «ТЭС», так как принят после незаконного лишения ООО «ТЭС» права на заключение договора аренды нановый срок также являются необоснованными, так как закрепление спорного муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП «Тепло»  произведено в рамках осуществления полномочий органа местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в соответствии со статьями 294, 296, 297 ГК РФ, соответствующее решение принято уполномоченным органом, имущество закреплено в установленном порядке за муниципальным предприятием. МКП «Тепло» осуществляет свою деятельность на основании Устава и осуществляет в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: производство, распределение и передача пара и горячей воды; обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей; предоставление жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению иводоотведению.

Исходя из содержания Уведомления от 09.06.2023 № 01-31/886, на которое указано в просительной части уточненных исковых требований от 29.01.2024, оно является ответом администрации Топкинского муниципального округа на обращение директора ООО «ТЭС» по вопросу комплексного обследования здания котельной №1 и к распорядительным действиям администрации по распоряжению муниципальным имуществом, не относится. Кроме того, защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования при управлении и распоряжении муниципальным имуществом, возложена на КУМИ Топкинского муниципального округа на основании Положения.

Как разъяснила Федеральная антимонопольная служба России в письме от 10.02.2016 №АК/7531/16 «О даче разъяснения по вопросу возможности изменения условий аренды муниципального имущества и его передаче прав на указанное имущество без проведения торгов», согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила №83), технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Котельная как источник тепловой энергии не предназначена для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, соответственно, не может быть отнесена к сооружениям, входящим в состав сети инженерно-технического обеспечения в смысле, придаваемом пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено понятие сеть инженерно- технического обеспечения, как совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Указанные разъяснения не утратили своей актуальности с признанием Правил №83 утратившими силы на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации», пунктом 1 которого дано аналогичное понятие «технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения».

У ООО «ТЭС» не возникло преимущественное право на заключение договора аренды муниципального имущества как по закону, так и по договору, в связи с чем, требования о понуждении заключить договор аренды муниципального имущества на условиях, предложенных в оферте ООО «ТЭС» от 13.06.2023 удовлетворению не подлежат.

В рассматриваемом случае ООО «ТЭС» не представлено доказательств злоупотребления КУМИ правом при отказе от договора аренды, а сам по себе односторонний отказ арендодателя от договора аренды, злоупотреблением правом не является.

Также истцом не доказано несоответствие спорного отказа закону или иным правовым актам, влекущее согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признание сделки недействительной (ничтожной).

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований суд отказывает в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по уплате  государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на  истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований – отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                                       Е.В. Изотова