Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4632/2022

г. Рязань

28 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство здравоохранения Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>);

Правительство Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>),

акционерное общество "Страховая компания "Согаз-Мед" (г. Москва, ОГРН 

<

***>) в лице Рязанского филиала (г. Рязань), 

общество с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование" (г. Москва, ОГРН 

<

***>) в лице Филиала в Рязанской области ( г. Рязань), 

о признании недействительным представления №59-22-06/22 от 29.04.2022

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №19-11/3 от 24.01.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

в судебном заседании14.11.2022 был объявлен перерыв до 21.11.2022 

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области (далее по тексту - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, УФК по Рязанской области, казначейство) №59-22-06/22 от 29.04.2022.

Определением от 16.06.2022 заявление принято к производству. Одновременно, суд, руководствуясь статьей 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Рязанской области и Правительство Рязанской области.

Определением от 28.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Страховая компания "Согаз-Мед" в лице Рязанского филиала, общество с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование" в лице филиала в Рязанской области.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования отклонил.

Из материалов дела следует: УФК по Рязанской области на основании приказа от 21.02.2022 №57-о/д «О назначении плановой выездной проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области» в период с 28 февраля 2022 г. по 25 марта 2022 г. провело в отношении ТФОМС плановую выездную проверку осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

По итогам проверки был составлен акт проверки от 25 марта 2022 г.

По результатам рассмотрения акта проверки от 25 марта 2022 г. УФК по Рязанской области сделан вывод о допущенных ТФОМС нарушениях и вынесено Представление, которым ТФОМС в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095, предписано:

1. по пункту 1 Представления - обеспечить возврат денежных средств в размере 96348,10 рублей в бюджет Рязанской области для последующего их перечисления в доход федерального бюджета в срок до 9 января 2023 г.,

2. принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений в срок до 9 января 2023 г.

Не согласившись с вмененными нарушениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов, а на орган, вынесший оспариваемый ненормативный правовой акт - обосновать его законность и обоснованность.

Согласно п. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 269.2. БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления (часть 2 статьи 269.2 БК РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. 

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение ч.3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее по тексту - Правила от 17.08.2020 № 1235). Порядок оформления результатов проверки осуществляется в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095.

В соответствии с п. 7 Стандарта от 23.07.2020 №1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление:

представления и (или) предписания объекту контроля;

информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Таким образом, оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом компетентного органа. Процедура проведения проверки не нарушена. Заявителем соответствующих доводов не заявлено.

По существу выявленных нарушений судом установлено следующее.

УФК по Рязанской области установило, что ТФОМС при нарушении Рязанской областью обязательств по достижению значения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в соответствии с распределением ИМБТ, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №1768-р (далее - ИМБТ по Распоряжению №1768-р), не возвратил ИМБТ по Распоряжению №1768-р в сумме 96348,10 рублей в Министерство здравоохранения Рязанской области для последующего перечисления в федеральный бюджет (п. 1 описательной части Представления).

Суд соглашается с указанным выводом УФК по Рязанской области по следующим основаниям.

Согласно абз.2 п.1 ст.130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым ст.129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 132.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. № 1125 утверждены Правила №1125 ("Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования").

В соответствии с п. 1 Правил №1125, Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение.

Согласно пункту 5 Правил №1125 результатом представления ИМБТ является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении N 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (п. 11 Правил №1125).

Соглашением о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, заключенным между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Рязанской области от 3 августа 2021 г. №056-17-2021-400 (далее - Соглашение №400), определено плановое значение результата предоставления ИМБТ по Распоряжению №1768-р - 27244 случаев (приложение №2 к Соглашению №400).

В соответствии с пунктом 12 Правил №1125 ТФОМС должен предоставить в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Минздрав Рязанской области отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются ИМБТ по Распоряжению №1768-р, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего     значению    результата предоставления    ИМБТ, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются ФФОМС.

ТФОМС в ответ на запрос ФФОМС от 9 февраля 2022 г. № 00-10-20-06/1006 письмом от 11 февраля 2022 г. № 438 направил в ФФОМС Сведения об исполнении достижения результата использования межбюджетных трансфертов, предоставленных субъектам Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2021 году, в том числе в части ИМБТ по Распоряжению №1768-р.

Письмом от 2 февраля 2022 г. № 297 ТФОМС направил в Минздрав Рязанской области информацию о достижении результата (4720 случаев) использования ИМБТ по Распоряжению №1768-р.

Согласно Сведениям по ИМБТ 2021 года и письму ТФОМС в Минздрав Рязанской области №297 плановое значение результата предоставления ИМБТ по Распоряжению №1768-р составило 27244 случаев, фактическое - 4720 случаев. Объем полученных средств - 24073,6 тыс. рублей, кассовый расход-4267,10 тыс. рублей, остаток неиспользованных ИМБТ -19806,5 тыс. рублей (данная сумма возвращена в установленный срок). 

То есть, величина недостижения результата предоставления ИМБТ по Распоряжению №1768-р составила 22524 случая (27244-4720).

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения №400 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения Российской Федерации, на который со стороны Правительства Рязанской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения №400 и представление отчетности, является Минздрав Рязанской области.

Форма, порядок и сроки предоставления отчетности также определены Соглашением №400. Согласно данным отчета Минздрава Рязанской области о достижении значений результатов ИМБТ, принятых в целях их достижения на 1 января 2022 г.:

- фактическое количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составило 4720 единиц (объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления ИМБТ, составил в сумме 4267078,98 рублей);

- отклонение от планового значения (невыполнение планового значения) составило 22524 единиц (неисполненный объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации составил 19806521,02 рублей). 

То есть, установленные показатели результативности Рязанской областью не достигнуты.

В соответствии с пунктом 15 Правил №1125, в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр х (1 - Т/S)

где:

VTp - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

Т - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Расчетное значение суммы возврата при нарушении обязательств по достижению значения результата предоставления ИМБТ по Распоряжению №1768-р, вычисленное по формуле, приведенной в пункте 15 Правил №1125, составило 19902869,12 рублей (24073600,00*(1-(4720/27244)). Таким образом, ТФОМС не возвратил в Минздрав Рязанской области для последующего перечисления в федеральный бюджет ИМБТ по Распоряжению №1768-р в сумме 96348,10 рублей (19902869,12-19806521,02).

Довод заявителя об отсутствии формы отчетности не влияет на достижение результата предоставления ИБТ и на порядок расчета размера средств, подлежащих возврату из бюджета ТФОМС в бюджет субъекта РФ и бюджет г. Байконур.

Порядок расчета таких средств предусмотрен только в п. 15 Правил №1125. Следовательно, именно данным пунктом и необходимо руководствоваться.

Каких-либо изменений или дополнений в п. 15 Правил №1125 на момент вынесения настоящего решения не внесено, в связи с чем, ссылка заявителя на  проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования», опубликованного на сайте https://regulation/gov.ru/, в обоснование своей позиции является несостоятельной. Проект постановления не является нормативным правовым актом и его положения не могут применяться к спорным правоотношениям.

Довод заявителя о том, что весь неиспользованный остаток межбюджетного трансферта на 1 января 2022 был возвращен в бюджет Министерства здравоохранения Рязанской области, а остальная часть была перечислена страховым организациям за проведенную углубленную диспансеризацию, в связи с чем, источника для данного возврата у ТФОМС Рязанской области нет, является несостоятельным.

Федеральным законом № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (ч. 6 ст. 38) и Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, (п. 151) предусмотрена возможность принятия территориальным фондом решения о предоставлении страховой медицинской организации недостающих для оплаты медицинской помощи средств из нормированного страхового запаса территориального фонда.

С учетом изложенного, п. 1 оспариваемого представления соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с чем, представление в указанной части отмене не подлежит. 

УФК по Рязанской области установило, что ТФОМС не составлены проекты законов Рязанской области о внесении изменений в часть 1 статьи 7 Закона Рязанской области от 21 декабря 2019 г. № 71-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от 29 декабря 2020 г.) (далее - Закон № 71-03) и часть 1 статьи 7 Закона Рязанской области от 26 декабря 2020 г. № 96-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции от 21 декабря 2021 г.) (далее -Закон № 96-ОЗ), и, соответственно, не представлены Губернатору Рязанской области для внесения в Рязанскую областную Думу:

1) в части средств нормированного страхового запаса (далее - НСЗ), сформированных за счет начисленных пени и штрафов с целью финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (пункт 3 части 6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ) в общей сумме 5759393,61 рублей, а именно:

в сумму НСЗ (1690621,4 тыс. рублей), определенную частью 1 статьи 7 Закона № 71-03, входили средства для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в размере 115785000,00 рублей, фактически в части финансирования данного мероприятия НСЗ сформирован в сумме 119724149,42 рублей (разница составила 3939149,42 рублей);

в сумму НСЗ (2276419,5 тыс. рублей), определенную частью 1 статьи 7 Закона № 96-03, входили средства для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в размере 72952700,00 рублей, фактически в части финансирования данного мероприятия НСЗ сформирован в сумме 71132455,81 рублей (разница составила 1820244,19 рублей) (пункт 2 описательной части Представления);

2) в части ИМБТ, предоставленных в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, в том числе лицам с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, в соответствии с распределением иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2021 г. № 3448-р, в сумме 362164500,00 рублей, за счет которых сформирован НСЗ на основании приказа ТФОМС от 15.12.2021 № 684-Ф (п.3 описательной части Представления).

Согласно абзацу 2 статьи 14 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 169 БК РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 2 части 4 статьи 26 Федерального закона №326-Ф3 к доходам бюджетов территориальных фондов относятся межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов).

Согласно части 6.3 статьи 26 Федерального закона №326-Ф3 объем средств НСЗ территориального фонда на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования определяется за счет поименованных в части 6.3 статьи 26 Федерального закона №326-Ф3 средств от применения территориальным фондом к медицинским организациям санкций за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и средств от применения страховыми медицинскими организациями к медицинским организациям санкций за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.

Частью 6.4 статьи 26 Федерального закона №326-Ф3 определено, что общий размер средств НСЗ территориального фонда и цели их использования устанавливаются законом о бюджете территориального фонда в соответствии с порядком использования средств НСЗ территориального фонда, установленным Федеральным фондом.

Пунктом 3 статьи 29 Закона №102-ОЗ установлено, что ТФОМС составляются проекты законов Рязанской области о внесении изменений в закон Рязанской области о бюджете ТФОМС Рязанской области и представляются Губернатору Рязанской области для внесения в Рязанскую областную Думу.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №54 общий размер средств НСЗ территориального фонда и цели их использования устанавливаются законом о бюджете территориального фонда в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, по мнению казначейства, ТФОМС должен был составить проекты законов Рязанской области о внесении изменений в ч. 1 ст. 7 Закона № 71-03 и часть 1 статьи 7 Закона №96-03 и представить Губернатору Рязанской области для внесения в Рязанскую областную Думу в части указанных выше средств НСЗ и НСЗ, сформированных за счет ИМБТ.

Суд отмечает, что внесение изменений в закон о бюджете осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Законом Рязанской области от 14.10.2005 № 102-03 «О бюджетном процессе в Рязанской области», постановлением Губернатора Рязанской области от 23.07.2008 № 220-пг «О Регламенте Правительства Рязанской области», постановлением Рязанской областной Думы от 22.03.2006 №139-IV РОД "О Регламенте Рязанской областной Думы".

Разработанные Фондом проекты законов должны проходить обязательное согласование с Вице-губернатором - первым заместителем Председателя Правительства, первым заместителем Председателя Правительства, другими заместителями Председателя Правительства, министром финансов Рязанской области, министром здравоохранения Рязанской области, осуществлялось проведение независимой экспертизы на коррупциогенность, проведение правовой и антикоррупционной экспертиз правовым департаментом Правительства Рязанской области. Проекты законов рассматриваются на заседании Правительства Рязанской области, на заседаниях комитета по социальным вопросам и комитета по бюджету и налогам Рязанской областной Думы, принимались на заседании Рязанской областной Думы. 

Каждый этап прохождения проекта закона, включая подписание и обнародование закона Губернатором Рязанской области, имеет установленные сроки в соответствии с Законом № 102-ОЗ и Регламентами. Весь процесс внесения изменений в Закон занимает временной период не менее 1,5 месяцев.

В соответствии с абз. 3 ст. 60 постановления Рязанской областной Думы от 22.03.2006 № 139-IV РОД «О Регламенте Рязанской областной Думы» если внесенный в областную Думу законопроект предусматривает внесение изменений в законодательные акты Рязанской области или их отдельные положения, срок действия которых истек либо которые являются утратившими силу, Совет областной Думы на основании мотивированного предложения ответственного комитета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы.

Согласно ч. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Таким образом, в случае, если законопроект о внесении изменений в Закон о бюджете ТФОМС Рязанской области поступит в Рязанскую областную Думу после 31 декабря финансового года, он буде возвращен без согласования.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается казначейством, что в течение 2021 года Фондом вносились изменения в Закон №96-ОЗ в части увеличения средств на Мероприятия. На соответствующую величину произведено увеличение размера средств НСЗ, направляемого на финансовое обеспечение Мероприятия.

При этом, последнее превышение доходов от пени и штрафов, направляемых на Мероприятия, над суммой, утвержденной Законом № 71-ОЗ, произошло 14.12.2021: на 11.12.2021 сумма доходов по КБК 395 1 13 02999 09 0000 130 составила 76 273,1 тыс. рублей, на 14.12.2021 - 80 653,8 тыс. рублей, т.е. превысила утвержденную на 2 879,2 тыс. рублей.

По п. 3 описательной части оспариваемого представления установлены следующие обстоятельства:

- поступлением средств МБТ в конце финансового года (14.12.2021);

- получением Правительственной телеграммы от 07.12.2021 № 11-8/и/2-20408, направленной в адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителей территориальных фондов обязательного медицинского страхования с требованием в кратчайший срок обеспечить доведение средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), до медицинских организаций. В связи с тем, что Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н, установлены сроки расчета дифференцированных подушевых нормативов для финансирования страховых медицинских организаций - ежемесячно, в течение пяти рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, направить средства МБТ в составе дифференцированных подушевых нормативов возможно в январе 2022 года, следовательно требование Правительства Российской Федерации о незамедлительном доведении средств до медицинских организаций было бы не исполнено.

По результатам получения телеграммы, было решено направить средства МБТ на сумму 362 164,5 тыс. рублей на увеличение размера средств НСЗ. Данное решение выработано в ходе заседания Комиссии по разработке территориальной программы ОМС населения Рязанской области (протокол № 16 от 08.12.2021). Целью формирования в составе НСЗ средств МБТ на сумму 362164,5 тыс. рублей являлось обеспечение финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования, что определено приказом ФФОМС от 27.03.2019 № 54 «О порядке использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования», действующим в 2020-2021 гг., Учитывая, что НСЗ по своей сути является механизмом реализации расходов бюджета Фонда и не имеет самостоятельно значения без расходной части бюджета, формирование средств МБТ в составе НСЗ было крайне необходимо в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, указанные средства были внесены в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Закон, что согласуется с положениями пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так же, Законом Рязанской области от 21.12.2019 № 71-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Закон 71-ОЗ) предусмотрена возможность в ходе исполнения данного Закона в 2020 году внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета ТФОМС Рязанской области без внесения изменений в Закон 71-ОЗ в соответствии с решением руководителя ТФОМС Рязанской области, в том числе и в случае поступления в бюджет ТФОМС Рязанской области средств сверх объема, утвержденного данным Законом, и подлежащих в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона 71-ОЗ направлению на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее -Мероприятия) (п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона 71-ОЗ).

Бюджетным кодексом Российской Федерации также предусмотрена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя органа управления государственного внебюджетного фонда без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае получения уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставления из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в течение текущего финансового года (абз. 8 ч. 3 ст. 217 БК РФ).

Согласно ст. 6 БК РФ сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с названным кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Материалами дела подтверждается, что в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, указанные средства были внесены в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Закон, что согласуется с положениями пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, с учетом сроков прохождения проекта закона и его принятия, составление ТФОМС Рязанской области во второй половине декабря финансового года проекта закона Рязанской области о внесении изменений в закон Рязанской области о бюджете ТФОМС Рязанской области и представление его Губернатору Рязанской области для внесения в Рязанскую областную Думу не могло привести к принятию данных изменений в установленном порядке.

В соответствии с п. 14 Стандарта от 23.07.2020 №1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Представление должно соответствовать критерию законности и исполнимости, при этом под законностью понимается реальная возможность объекта контроля (органа контроля) в установленный срок исполнить требования предписания, которое должно содержать недвусмысленные положения, позволяющие этому органу понимать сущность нарушения, порядок и способ его устранения.

Суд считает, что представление в данной части подлежит признанию недействительным, так как соответствующие изменения были внесены в сводную бюджетную роспись, а так же учитывая сроки поступления денежных средств и сроки внесения изменений в законы (физически внесение изменений в закон произведено не было бы).  

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным пункт 2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) №59-22-06/22 от 29.04.2022, проверенного на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, в части пунктов 2 и 3 мотивировочной части представления.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Управление Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), вызванные принятием представления №59-22-06/22 от 29.04.2022 в отмененной части.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина