АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-13010/2023  

«07» августа 2023 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ  АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 665762, Иркутская область, Братский  район, Кузнецовка село, Депутатская улица, дом 18)  

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>; адрес: 664007, 

<

...>)  

о признании незаконным решения от 30.05.2023г. № 048S19230008638, при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились; от ответчика: не явились; 

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» (далее – заявитель, Управление) обратилось в  Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения от  30.05.2023г. № 048S19230008638 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  вынесенное ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО  

СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее –  ответчик, Пенсионный фонд).  

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим  образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о  вручении почтового отправления, отчетом о публикации на официальном сайте Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru), в судебное  заседание представителя не направил, в представленном отзыве просил в удовлетворении  требований отказать.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Выслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства  дела.  

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» зарегистрировано в качестве юридического лица  за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении УПРАВЛЕНИЯ  ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «БРАТСКИЙ РАЙОН» проведена проверка достоверности, правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) на основании  формы ЕФС-1 за январь 2023 года.  

Проверкой установлено, что форма ЕФС-1 за январь 2023 года представлена  Управлением 20.01.2023г. посредством электронного документооборота в отношении 4  застрахованных лиц, у которых дата прекращения договора гражданско-правового  характера 18.01.2023г.  

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2023г. №  048S18230006232.  

Решением пенсионного фонда № 048S19230008638 от 30.05.2023г. Управление  привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 2000 рублей.  

Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, посчитав его не  соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы УПРАВЛЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «БРАТСКИЙ РАЙОН», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с  настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи,  представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в  обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое  ссылается на указанные обстоятельства.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации», УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» является страхователем в  сфере обязательного пенсионного страхования.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах,  определенные названным Федеральным законом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи  представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей  регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые  органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение  работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий  по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе, дату заключения,  

дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о  выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права  использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о  передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по  управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются  страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.  

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с  застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора, не  позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

Предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  сведения представляются по единой форме «Сведения для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на  обязательное социального страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний» (ЕФС-1), утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022г. № 245п.  

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в  соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный  орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе  по их учетным данным.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Фондом в отношении  УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» проведена проверка достоверности,  правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  

индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  – Закон № 27-ФЗ) на основании формы ЕФС-1 за январь 2023 года.  

Проверкой установлено, что форма ЕФС-1 за январь 2023 года представлена  Управлением 20.01.2023г. посредством электронного документооборота в отношении 4  застрахованных лиц, у которых дата прекращения договора гражданско-правового  характера 18.01.2023г.  

Таким образом, пенсионным фондом обоснованно принято решение   № 048S19230008638 от 30.05.2023г. о привлечении страхователя к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок для представления формы ЕФС-1 за отчетный  период январь 2023 года на 4 застрахованных лиц в отношении 4 кадровых мероприятий.  

Управление, фактически не возражая против события допущенного нарушения,  просили суд с учетом наличия смягчающих обстоятельств снизить сумму финансовой  санкции.  

В своем отзыве Управление указало, что является бюджетным учреждением,  просило учесть незначительный период просрочки.  

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения,  связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в  том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой  обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе  привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской  Федерации.  

С 01.01.2017г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются  главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении  ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15  данного Кодекса.  

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень  обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.  Указанный перечень не является исчерпывающим.  

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при  наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа  подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером,  установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской  Федерации.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П подпункт  «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие  возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции  Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1),  35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Ссылаясь на ранее изложенную им в постановлении от 25.02.2014г. № 4-П  правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного  арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой  справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской  Федерации в пункте 5 постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в  правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №  212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке:  если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к  законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление  привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации,  содержащихся в постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера  должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние  и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  

причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998г.   № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера  совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств  деяния.  

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по  делу фактические обстоятельства отсутствие причинения вреда государственным и  общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие явных  неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц (сведения  представлены), принимая во внимание характер совершенного страхователем  правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства,  суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при  назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера,  наложенного на УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» штрафа в связи с  установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного  правонарушения.  

Принимая во внимание указанное, в отсутствие возражений пенсионного фонда,  арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной  УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» в соответствии с частью 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ, до 500 руб. по решению № 048S19230008638 от  30.05.2023г., который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.  

При этом суд учитывает, что ущерба внебюджетному фонду от совершенного  страхователем правонарушения не имеется, поскольку суд не освободил страхователя от  ответственности, а снизил размер санкций исходя из наличия смягчающих вину  обстоятельств.  

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче  заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная  пошлина для организаций составляет 3000 руб.  

При обращении с настоящим заявлением Управлением заявлено ходатайство об  отсрочке уплаты государственной пошлины.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате  государственной пошлины.  

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. с  ответчика не взыскиваются.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия определения на бумажном  носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать незаконным решение ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ  ОБЛАСТИ № 048S19230008638 от 30.05.2023г. в части привлечения УПРАВЛЕНИЯ  ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «БРАТСКИЙ РАЙОН» к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 500  рублей 00 копеек, в связи с уменьшением суммы штрафа при наличии обстоятельств,  смягчающих ответственность за совершение правонарушения.  

Обязать ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В удовлетворении остальной части требования отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

 Судья Л.А. Куклина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.06.2023 11:35:00

 Кому выдана Куклина Людмила Алексеевна