АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-5332/2017

г. Махачкала

30 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2018

Полный текст мотивированного решения изготовлен 30.08.2018

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования "Новолакский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 368160 Республика Дагестан, р-н Новолакский, с. Новолакское (далее - администрация Новолакского района)

к            Администрации муниципального образования "Кумторкалинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН          

<

***>) 368080 

<

...> (далее - администрация Кумторкалинского района)

к            Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 313054402800069, ИНН 

<

***>) Республика Дагестан, р-н Новолакский, село Гамиях (далее - глава КФХ ФИО1)

к            Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 367013 

<

...>. а (далее - Управление Росреестра по Республике Дагестан)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1.           Администрация муниципального образования "село Гамиях" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 368163 Республика Дагестан, р-н Новолакский, село Гамиях (далее - администрация сельского поселения)

2.           Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес фактического местонахождения: 367014, 

<

...>, научный городок (далее  - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан) 

3.           Правительство Республики Дагестан

о признании незаконными действия

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка 

об аннулировании и исключении сведений из ЕГРН

при участии представителей: 

от истца: ФИО2 – доверенность от 08.08.2018, паспорт 

от ответчика (администрация Кумторкалинского района): извещен не явился

от ответчика (глава КФХ ФИО1): ФИО3 – доверенность л.л 7 т.3,  удостоверение  

от ответчика (управление Росреестра по Республике Дагестан): извещен не явился

от 3-их лиц    1. (администрация сельского поселения): ФИО2 – доверенность от 13.11.2017 № 5, паспорт 

                        2. (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан): извещен не явился

                        3. (Правительство Республики Дагестан): извещен не явился

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой А.Х.

Установил

администрация Новолакского района обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации Кумторкалинского района, главе КФХ ФИО1 и управлению Росреестра по Республике Дагестан, в котором просит (с учетом уточнений принятых определением суда от 06.03.2018):

-признать незаконными действия администрации Кумторкалинского района, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 05:50:000083:40 и изданием распоряжения «О формировании земельного участка» от 08.02.2013,  опубликованием сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка и изданием распоряжения «Об опубликовании сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка» от 02.07.2014 и дальнейшей передачей его по договору аренды земельного участка, заключенного между КФХ ФИО1 и администрацией Кумторкалинского района 07.04.2015;

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 07.04.2015, заключенный между администрацией Кумторкалинского района и главой КФХ ФИО1 

-аннулировать и исключить из ЕГРН (кадастра недвижимости) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 05:05:000083:40 площадью 100 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой).

Исковые требования основаны на положениях статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и мотивированы отсутствием у администрации Кумторкалинского района права распоряжения земельным участком с кадастровым номером 05:50:000083:40. Так же в иске указано, что ходе рассмотрения дела № А15-3471/2016  администрации Новолакского района стало известно о незаконном формировании администрацией Кумторкалинского района земельного участка с кадастровым номером 05:50:000083:40 (далее - земельный участок) и дальнейшей его передачи в аренду по результатам торгов (аукциона) главе КФХ ФИО1 Поскольку земельный расположен в границах с. Гамиях (Новострой), который в соответствии с Законом Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД 28.12.2004) (далее - Закон от 13.01.2005 № 6) со статусом «сельское поселение» входит в состав МО Новолакский район, то в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) администрация Кумторкалинский район не правомочна распоряжаться спорным земельным участком. Следовательно действия администрации Кумторкалинского района предшествующие заключению договора аренды от 07.04.2015 (далее - договор аренды) являются незаконными, а договор аренды недействительным (ничтожным). Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2016 по делу № А15-2603/2015 и от 31.08.2016 по делу А15-2604/2015 и № А15-1520/2012, в котором судом отмечено, что администрация Кумторкалинский район распоряжаясь земельными участками на территории Новостроя, превышает полномочия, так как указанная территория не относится ни к одному из поселений Кумторкалинского района

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: администрация сельского поселения, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан и Правительство Республики Дагестан.

Ответчики (администрация Кумторкалинского района, управление Росреестра по Республике Дагестан) и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан, Правительство Республики Дагестан) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом арбитражным судом. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков (администрация Кумторкалинского района, управление Росреестра по Республике Дагестан) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан, Правительство Республики Дагестан), извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Позиция ответчика (администрация Кумторкалинского района) изложена в отзыве, дополнении к нему (л.д. 78-85 т. 3, л.д. 141-148 т.4, 46-55 т.5), а так же выступлении вх. от 24.08.2018, просит отказать в удовлетворении требований. Позиция ответчика (управление Росреестра по Республике Дагестан) изложена в отзыве, просит отказать в удовлетворении требований  (л.д. 4-5 т. 4).

Позиция 3-его лица 2 (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан) изложена в отзыве, просит отказать в удовлетворении требований  (л.д. 126-127 т. 4). Позиция 3-его лица 3 (правительство Республики Дагестан) изложена в отзыве в котором указывает о незаконности действий администрации Кумторкалинского района и ничтожности договора аренды (л.д. 135-138 т.4).

В судебное заседание от 3-его лица 1 - администрации сельского поселения прибыла ФИО2 и пояснила, что ее полномочия, как и ранее подтверждены доверенностью от 13.11.2017 № 5. При проверке полномочий ФИО2 на представление интересов администрации сельского поселения по указанной доверенности, суд принимает во внимание заключение экспертизы № 547/2018 от 31.05.2018 (л.д. 76-79 т.6) и приходит к выводу, об отсутствии у ФИО2 полномочий на представление интересов администрации сельского поселения по указанной доверенности от 13.11.2017 № 5. При этом определениями суда от 04.07.2018 и 07.08.2018 администрации сельского поселения предложено обеспечить явку уполномоченного представителя или выразить согласие (ч. 4 ст. 61 АПК РФ) ФИО2 на представление интересов администрации сельского поселения в суде, однако данные определения суда администрацией сельского поселения не выполнены. Каждое лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

В отзыве № 90 от 20.10.2017 3-е лицо 1 - администрация сельского поселения (за подписью от имени главы администрации сельского поселения ФИО4) (л.д. 67-69 т.1) просит отказать в удовлетворении требований, указывая, что земельным участком площадью 100 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах МО "Кумторкалинский район", с. Гамиях (Новострой) вправе распоряжаться администрация Кумторкалинского района, поскольку указанный земельный участок находится на территории МО "Кумторкалинский район". Он не находился и не находится на территории администрация сельского поселения, не находился и не находится на территории МО "Новолакский район", границы которых утверждены Законом от 13.01.2005 № 6 и на сегодняшний день не изменились. Земельный участок предоставлен в таком же порядке, как и ранее неоднократно предоставлялись подобные земельные участки на территории МО "Кумторкалинский район", переданные в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района. Данный земельный участок в составе 920 га земель передан только в ведение администрации сельского поселения Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан № 108 от 25.08.2003 "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района", по акту приема-передачи от 20.05.2004 от МУП "Гамиях" (ранее совхоз "Гамияхский"), утвержденному администрацией Новолакский район.  Таким образом в целях разграничения государственной собственности на землю отнесен к собственности администрации сельского поселения, т.е. государственная собственность на данный земельный участок разграничена, согласно ст. 3.1 (ч. 3 абз. 3) Закона № 137-ФЗ. Ещё ранее в 1994 данный земельный участок в составе 905 га земель передан в постоянное бессрочное пользование совхозу "Гамияхский" (МУП "Гамиях"), что в дальнейшем подтверждено дополнительно распоряжением Совета Министров РД от 05.07.1994 N300-p. Государственный акт от 12.11.1991 г. А-1 № 410155 выдан вновь образуемому району, но такой район, как и МО "село Гамиях", на территории Кумторкалинского района, до сих пор не образован, не существует, а тем более данный госакт не имеет силы в отношении данного земельного участка, который в 1994 передан совхозу "Гамияхский", потому что не может быть двух госактов на право пользование в отношении одних и тех же земель. В Распоряжении Совета Министров РД от 05.07.1994 N 300-р, и в Постановлении Государственного Совета Республики Дагестан № 108 от 25.08.2003 "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района"  говорится только о переселении лакского населения на территории Кумторкалинского района, и ничего не говорится об образовании на территории Кумторкалинского района МО "село Гамиях", МО "Новолакский район". Письмом от 14.05.2014 именно администрация сельского поселения, в ведение которой передан земельный участок постановлением от 25.08.2003 № 108 Государственного Совета Республики Дагестан, к собственности которого отнесен данный земельный участок,  государственная собственность на который разграничена, согласно ст. 3.1 (ч. 3 абз. 3) Закона № 137-ФЗ, обратилась в администрацию Кумторкалинского района с просьбой провести в установленном порядке торги на предоставление в аренду на 49 лет данного земельного участка. 

В то же время в отзыве № 97 от 21.11.2017 3-е лицо 1 - администрация сельского поселения (за подписью представителя ФИО2 по доверенности от 13.11.2017 № 5) (л.д. 103-106 т.3) просит удовлетворить иск в полном объеме.  

При рассмотрении дела от 3-его лица 1 - администрации сельского поселения (главы ФИО4) поступило заявление в котором он указывает, что лично подписал и представил по данному делу отзыв №90 от 20.10.2017. При этом ни глава ни другое лицо от имени администрации сельского поселения, доверенность на представление интересов администрации сельского поселения в судах на имя ФИО2 не выдавали, в том числе не выдавали и доверенность от 12.07.2017, доверенность от 13.11.2017. Данные документы сфальсифицированы.  Кроме того ни глава ни иное лицо от сельского поселения не уполномочивали ФИО2 подписывать, подавать от имени сельского поселения какой-либо отзыв, в том числе отзыв №97 от 21.11.2017. В связи с вышеизложенным просит не принимать вышеуказанный отзыв и иные документы во внимание. 

От  истца поступило ходатайство о назначении дополнительной комиссионной экспертизы и проведении технической экспертизы.

Представитель ответчика (главы КФХ ФИО1) в судебном заседании возражает против удовлетворения указанных заявления и ходатайств. Данные заявление и ходатайства судом рассмотрены в порядке статьи 159 АПК РФ и оставлены без удовлетворения, поскольку доверенность от  13.11.2017 № 5 выданная ФИО2 и отзыв №97 от 21.11.2017, не является доказательствами, о фальсификации которых может быть заявлено в порядке статьи 161 АПК РФ, указанный документ (доверенность) является процессуальным, а отзыв отражает позицию лица, участвующего в деле.

 

Представитель ответчика (главы КФХ ФИО1) в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 111-124 т.1, л.д. 44-45 т.3) и выступлении, в котором указывает, что Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан № 108 от 25.08.2003 "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района" в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района переданы земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленными за переселяемыми хозяйствами районы, в общем 8044 га, в т.ч. земельный участок в составе 920 га ранее закрепленных за МУП "Гамияхский" предан в ведение администрации с. Гамиях. Земельный участок в составе данных 920 га передан МУП "Гамиях" по акту приема-передачи от 20.05.2004 администрации с. Гамиях.  Таким образом, данные земли в частности 920 га, в т.ч. земельный участок, разграничены и относятся к собственности МО "село Гамиях", так как предоставлены соответствующему органу местного самоуправления, который вправе им распоряжаться.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, согласно пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Поскольку государственная собственность на земельные участки из данных земель, в частности, 920 га, в т.ч. земельный участок, разграничена, а именно в силу прямого указания закона отнесены к собственности МО«село Гамиях», поэтому права распоряжаться этими земельными участками, в т.ч. земельным участком у истца не имеется.  При этом истец не желает понять, что речи об изменении территории (границ) муниципальных образований "село Гамиях", "Новолакский район", муниципального района "Кумторкалинский район" в данном постановлении от 25.08.2003 № 108 не идет, а муниципальное образование "село Гамиях" стало всего лишь одним из землепользователей на территории  муниципального района "Кумторкалинский район". Спорный земельный участок не входит в территорию (границы) МО "Новолакский район", МО "село Гамиях", а относится к территории МО "Кумторкалинский район", что подтверждается учетным номером кадастрового района данного участка, а также кадастровым паспортом. Доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером 05:50:000083:40 на территории "село Гамиях", МО "Новолакский район" материалы дела не содержат.  Согласно утвержденных Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 N 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" описаний границ муниципальных образований:

- муниципальное образование "Кумторкалинский район" граничит со смежными землепользователями: земли МО "город Махачкала", МО "Карабудахкентский район", МО "Буйнакский район", МО "Кизилюртовский район", МО "Бабаюртовский район", береговая линия Каспийского моря, таким образом, сведения о смежных с муниципальным районом "Кумторкалинский район" землях муниципального образования "Новолакский район", или сельских поселениях Новолакского района, в т. ч. муниципального района "село Гамиях", не утверждены (т. 3 л. д. 64);

  - муниципальное образование "Новолакский район" граничит со смежными землепользователями: земли Чеченской Республики, МО "Хасавюртовский район", МО "город Хасавюрт", МО "Казбековский район", таким образом, сведения о смежных с муниципальным образованием "Новолакский район" землях МО "Кумторкалинский район", или сельских поселениях Кумторкалинского района, не утверждены, даже отсутствуют сведения о границах с общими посторонними землями (т. 3 л. д. 75);

  - муниципальное образование МО "село Гамиях" Новолакского района граничит со смежными землепользователями: земли МО "Хасавюртовский район", МО "сельсовет Новомехельтинский", МО " село Новочуртах", МО "сельсовет Дучинский", МО "село Тухчар", таким образом, сведения о смежных с муниципальным образованием "село Гамиях" землях МО "Кумторкалинский район", или сельских поселениях Кумторкалинского района, не утверждены, даже отсутствуют сведения о границах с посторонними общими землями (т. 3 л. д. 76-77).  Вновь образуемый Новолакский район, а также на этой территории муниципального района "Кумторкалинский район" муниципальное образование "Село Гамиях", в месте расположения Земельного участка, не созданы, не обозначены ни на каких представленных картах, в т. ч. административных, публичных, поэтому у не существующего, не образованного района каких-либо земельных прав не возникло.  Так, на представленной политико-административной карте Республики Дагестан, под номером 7 в районе Каспийского моря указан Кумторкалинский район, на территории которого с. Гамиях не указано, а на границе Чеченской Республики под № 8 Новолакский район, на территории которого указано с. Гамиях (т.2 л.д. 147). Таким образом статусом, территорией сельское поселение муниципальное образование "Село Гамиях" не обладает на территории муниципального образования "Кумторкалинский район", а только на территории муниципального образования "Новолакский район", что прямо следует из содержания статьи  21, 26 Закон от 13.01.2005 № 6.  На публичной кадастровой карте в силу нормативных актов должны отражаться границы муниципальных образований, в т. ч. муниципальных районов, сельских поселений, населенных пунктов, земельных участков, в т. ч. подлежащих образованию, согласно ст. 12 (ч.2-4) ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (2. Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме. 3. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы. 4. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.), п. 1 Приложения к приказу Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах". На представленной карте Республики Дагестан (т.2 л.д. 147), на карте Кумторкалинского района, на представленной публичной кадастровой карте (т.1 л.д. 136-138) видно, что место расположения земельного участка охватывается территорией Кумторкалинского района, Кумторкалинским кадастровым районом с кадастровым номером 05:50. Кроме того, из вышеназванных постановления от 25.08.2003 г. № 108, акта приема-передачи от 20.05.2004, видно что земельный участок 20.05.2014 передан в ведение администрации МО «село Гамиях», поэтому каких-либо распорядительных полномочий в отношении него истец также не имел и не имеет. В Распоряжении Совета Министров РД от 05.07.1994 № 300-р и постановлении Государственного Совета Республики Дагестан № 108 от 25.08.2003, речь идет о закреплении за хозяйствами, а затем передаче в ведение сельских муниципальных образований, в общем 8044 га земель для переселения лакского населения Новолакского района. Речи об образовании на территории Кумторкалинского района сельских поселений Новолакского района, самого Новолакского района речи не идет, а только о переселении лакского населения этого района. Однако Новолакский административный район до сих пор не образован.  Границы административно-территориальных единиц, как правило, совпадают с границами муниципальных образований. Границы административно-территориальных единиц утверждаются Народным Собранием Республики Дагестан, согласно ст. 7 (абз. 2-3) Закона Республики Дагестан от 10.04.2002 N 16 "Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан". Постановлением Народного Собрания РД от 04.10.2001 N 517-II НС "О переименовании населенных пунктов Ахар и Шушия Новолакского района" одобрено предложение администрации и районного Собрания Новолакского района о переименовании населенных пунктов: сел. Ахар в сел. Банайюрт; сел. Шушия в сел. Ямансу. Постановлениями Народного Собрания РД от 21.12.2004 N 340-III НС "Об образовании в составе муниципального образования "Новолакский район" сельских населенных пунктов село Ахар и село Шушия и муниципальных образований "Село Ахар" и "Село Шушия", от 21.12.2004 N 341-III НС "О присвоении наименований вновь возникшим сельским населенным пунктам в составе муниципального образования "Новолакский район" образованы в составе муниципального образования "Новолакский район" сельские населенные пункты село Ахар и село Шушия и муниципальные образования "село Ахар" и "село Шушия", одобрены предложения органов местного самоуправления муниципального образования "Новолакский район" о присвоении наименований "Ахар" и "Шушия" вновь возникшим сельским населенным пунктам в составе муниципального образования "Новолакский район". Пунктом 2 Постановления Народного Собрания РД от 28.03.2013 N 513-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" образованы в составе Новолакского района, на территории, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района (Новострой), населенные пункты в составе сельсовета с последующим присвоением им в установленном порядке наименований "Дучи", "Ницовкра" и "Дучинский". Постановлением Народного Собрания РД от 31.10.2013 N 655-V НС "О внесении изменений в постановление Народного Собрания Республики Дагестан "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" данный пункт 2 изложен в редакции: "2. Образовать в составе Новолакского района Республики Дагестан на территории, предназначенной для переселения лакского населения (Новострой): населенный пункт - село, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Дучи"; населенный пункт - село, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Ницовкра"; населенный пункт - сельсовет, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Дучинский", включив в его состав вновь образуемые населенные пункты - село "Дучи" и село "Ницовкра" с административным центром в селе "Дучи". Постановлением Народного Собрания РД от 26.06.2014 N 895-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан": пунктом 2 образован в составе Новолакского района Республики Дагестан на территории, предназначенной для переселения лакского населения: 1) административно-территориальную единицу - село. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении селу наименования "Дучи"; 2) административно-территориальную единицу - село. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении селу наименования "Ницовкра"; 3) административно-территориальную единицу - сельсовет, включив в его состав вновь образуемые в составе Новолакского района Республики Дагестан административно-территориальные единицы - село Дучи и село Ницовкра, с установлением административного центра в селе Дучи. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении сельсовету наименования "Дучинский"; пунктом 5 признаны утратившими силу 1) постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 28 марта 2013 года N 513-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" (Собрание законодательства 

<

...>, N 6, ст. 342); 2) постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 31 октября 2013 года N 655-V НС "О внесении изменений в постановление Народного Собрания Республики Дагестан "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" (Собрание законодательства 

<

...>, N 20, ст. 1300). Таким образом, статус населенных пунктов на территории МР "Кумторкалинский район", предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района присвоен только селам Дучи, Ницовкра (сельсовета "Дучинский"), селам Ахар, Шушия, МО "Новолакский район".  Дела № А15-2603/2015 и № А15-2604/2015 рассматривались именно в отношении земельных участков, расположенных на территории населённого пункта с. Ахар МР "Кумторкалинский район", предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, которому в установленном порядке присвоен статус населенного пункта. Селу Гамиях не присвоен статус населенного пункта на территории МР "Кумторкалинский район", предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, поэтому МО "село Гамиях" не имеет территории, статуса населённого пункта на данной территории, в отличие от села Ахар. По делу А15-1520/2012 предметом рассмотрения не был вопрос о праве распоряжения земельными участками, расположенными на территории МР "Кумторкалинский район", предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, а требование о сносе самовольной постройки. Правовая позиция не имеет преюдициального значения, поскольку глава КФХ ФИО1, не принимал участие в указанных делах (Постановления Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 N 11297/05 по делу N А40-38660/04-114-376, от 25.07.2011 N 3318/11 по делу N А40-111672/09-113-880, Определением Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 N 2528-О). Государственный акт от 12.11.1991 г. А-1 № 410155 вновь образуемому Новолакскому району Кизилюртовским районным Советом народных депутатов не выдавался, так как:

- согласно письму от 24.10.2017 Архивного отдела Администрации МР "Кизилюртовский район" на запрос об этом указано, что государственные акты на право пользования землёй в архивный отдел не направлены (т.3 л.д. 52), а из представленного из данного архива решения от 26.04.1991 г. внеочередной сессии районного Совета н/д видно, что отказано дать согласие на отвод земель колхоза им. С. Габиева Лакского района, территориально входящих в Кизилюртовский район, для переселения жителей Новолакского района (т.3 л.д. 56), а из представленного из данного архива решения от 17.04.1992 г. Кизилюртовского районного Совета народных депутатов видно, что отказано в передаче в состав вновь образуемого Новолакского района земельные угодья хозяйств, указанных в приложении и установлении границ между Кизилюртовским и Новолакским районами (т.3 л.д. 55);

- согласно письму от 24.10.2017 Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан на запрос об этом видно, что в отношении государственного акта на право пользования землёй A-I № 410155 сообщает следующее: - в книге записей государственных актов на право пользования землей Кизилюртовского района, имеющей записи с 10.05.1978 г. по 23.11.2001 г., хранящейся в Хасавюртовском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Дагестан, отсутствует запись о выдаче в 1991, в 1992 или в ином году данного государственного акта; - у них отсутствуют второй экземпляр, копия данного государственного акта, отсутствуют оригиналы, копии решений (документов) или иная информация о его выдаче; - поэтому не могут сообщить о выдаче данного государственного акта, выдать его копию, копии связанных с его выдачей документов (т.3 л.д. 53);

- не подписан главным (старшим) инженером-землеустроителем Кизилюртовского райкомзема, а почему-то Новолакского, на территории которого данные земли не находились ни в 1991 г., не находятся и до сих пор;

- отсутствует постановление (распоряжение) соответствующего органа, на основании решения которого предоставлен в пользование земельный участок, выдан государственный акт, сведения о выполнении землеустроительных действий, работ, оформленных протоколами, не зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землёй Кизилюртовского района, в нарушение  "Инструкции о порядке составления, выдачи (замены) и хранения государственных актов на право пользования землей" (утв. Минсельхозом СССР 07.09.1976). При этом письмо от 01.12.2017 г. ОАО "Дагниигипрозем" о проведении работ по установлению границ вновь образуемого Новолакского района Дагестанской ССР также ничего не доказывает, так как отсутствуют результаты данных работ, такой район до сих пор не образован, его границы не утверждены, решения о предоставлении земель, выдаче государственного акта не принималось.

Кроме того, на основании решения от 17.06.1994 г. № 20 администрации Кумторкалинского района:

- совхозу "Гамияхский" выдан государственный акт на 905,38 га земель (т.1 л.д. 70-73, 127-132), включающие земельный участок, а Распоряжением Совета Министров РД от 05.07.1994 N 300-р "Об экспликации земель, закрепляемых за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района Республики Дагестан": 1. Утвердить проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепить за ними земли согласно приложению. 2. Администрациям Кумторкалинского, Новолакского районов и г. Махачкалы, Госкомзему РД, Комитету РД по лесному хозяйству в срок до 1 августа 1994 года выполнить работы по установлению границ вновь организуемых хозяйств в натуре, обеспечить выдачу документов на право владения землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы землепользователей, города и районов, данный размер увеличен до 920 га (т.1 л.д. 74, 133), которые в дальнейшем переоформлены постановлением от 07.07.2000 г. № 19 именно Администрации Кумторкалинского района за МУСП "Гамиях" (т.3 л.д. 54), что земли ранее закреплены за МУП "Гамияхский", а не за несуществующим вновь образуемым Новолакским районом прямо указано и в Постановлении от 25.08.2003 г. № 108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района»  Государственного Совета Республики Дагестан (т.1 л.д. 75-76, 134-135), и данные земли, включающие Земельный участок, в дальнейшем и переданы муниципальному образованию "Село Гамиях";

- выданы государственные акты и на все остальные указанные в государственном акте от 12.11.1991 г. А-1 № 410155 земли (увеличены Распоряжением Совета Министров РД от 05.07.1994 N 300-р (т.1 л.д. 74, 133): колхозу "им. Ленина" на 1507,58 га (1533 га), колхозу "Орджоникидзе" на 1520,97 га (1525 га), колхозу "им. Казбекова" на 2090,81 га (2105 га), колхозу "Дружба" с. Ахар на 244,05 га, колхозу "Дружба" с. Шушия на 242,87 га (общем "Дружба" 491 га), колхозу "Правда" на 316,79 га (320 га), совхозу "Дагестан" на 393,38 га (401 га), совхозу "Тухчарский" на 742,94 га (749 га). И в Распоряжении Совета Министров РД от 05.07.1994 N 300-р (т.1 л.д. 74, 133), и в Постановлении от 25.08.2003 г. № 108 (т.1 л. д.75-76, 134-135), речь идет о закреплении за хозяйствами, а затем передаче в ведение сельских муниципальных образований, в общем 8044 га земель для переселения лакского населения Новолакского района, поэтому в данном государственном акте от 12.11.1991 г. А-1 № 410155 совершенно необоснованно, непонятно на основании какого решения указана площадь 9274,73 га земли. В данных распоряжении, постановлении речи об образовании на территории Кумторкалинского района сельских поселений Новолакского района, самого Новолакского района речи также не идет, а только о переселении лакского населения этого района. Таким образом, государственный акт от 12.11.1991 г. А-1 № 410155, не имел никакой силы, так как не основан на законе, на решении, не выдавался, а если он был выдан, то законом прямо предусмотрен запрет распоряжения предоставленными на праве постоянного (бессрочного) пользования землями, кроме того госакт утратил силу, так как такие же госакты позже на эти земли выданы конкретным организациям, в частности совхозу "Гамияхский", поэтому каких-либо прав в отношении данных земель, в т. ч. Земельного участка, истец с тех пор не имеет.

Согласно представленного Протокола от 11.12.2017 совещания ВРИО зам. Правительства Республики Дагестан всего лишь рекомендовано: 

- администрации МР "Новолакский район" совместно с Минимуществом РД и заинтересованными лицами провести уточнение площади и границ земель, переданных для вновь образованного Новолакского района на территории Кумторкалинского района. Т. е. констатируется отсутствие точной площади границ таких земель, но такие земли ещё не переданы и вновь Новолакский район ещё не образован;

- администрации МР "Кумторкалинский район" решения по распоряжению земельными участками, расположенными на указанной территории, принимать по согласованию (письменно) с главой МР "Новолакский район" и главами соответствующих сельских поселений Новолакского района, т. е. констатировано именно право администрации МР "Кумторкалинский район" распоряжаться землями на этой территории и только рекомендовано согласовывать данные действия, что обязательным не является. Указанным протоколом опровергаются доводы отзыва Минюста РД, как не отражающие фактическую позицию Правительства Республики Дагестан. Согласно представленному письму от 09.01.2017 ГКУ "Дирекция "Новострой" именно главу МО "Кумторкалинский район" просят изменить расположение земельного участка. При этом распоряжение Земельным участком осуществлено еще в 2013-2015  администрацией муниципального района «Кумторкалинский район» именно в таком порядке, рекомендованном Протоколом от 11.12.2017 г. совещания ВРИО зам. Правительства Республики Дагестан по инициативе и на основании документов муниципального образования "село Гамиях". Территория МО "Кумторкалинский район", переданная в ведение администрация сельского поселения, не исключена из границ МО "Кумторкалинский район", не включена в территорию сельского поселения с. Гамиях, не включена в территорию МО "Новолакский район". Статусом, территорией сельское поселение с. Гамиях не обладает на территории МО "Кумторкалинский район", а только на территории муниципального образования "Новолакский район", что прямо следует из содержания статьи 21, 26 Закона от 13.01.2005 № 6. На основании обращения главы хозяйства о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования на территории МО "Кумторкалинский район", переданной в ведение сельского поселения "село Гамиях", администрация МО "село Гамиях" согласовала схему данного земельного участка и представлением от 30.01.2013 направила на согласование в администрацию МР "Кумторкалинский район". Постановлением от 30.01.2013 администрации МО "село Гамиях" дано согласие на распоряжение данным участком для сельскохозяйственного использования. Распоряжением от 08.02.2013 администрация МР "Кумторкалинский район" сформировала земельный участок согласно утвержденной схеме месторасположения, рекомендовав главе МО "село Гамиях" обеспечить установление уточненных границ на местности и поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет. По обращению главы хозяйства осуществлены кадастровые работы, кадастровым инженером составлен межевой план от 21.05.2013 и 12.07.2013 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:50:000083:40. Допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, согласно статье 3 (п. 17) Закона № 137-ФЗ.  Таким образом, данной нормой также не предусмотрено, что:  Земельный участок не мог быть образован Администрацией муниципального образования "село Гамиях", в чьём ведении, а значит и собственности, он находится;  Земельный участок не мог быть образован Администрацией муниципального района "Кумторкалинский район", на территории которого он находится;  Земельный участок мог быть образован Администрацией муниципального образования "Новолакский район", которая никакого отношения к нему не имеет.  Таким образом, любые доводы, ссылки о незаконности образования Земельного участка необоснованны. Ссылка истца на статью 3.3 Закона № 137-ФЗ (в ред. с 01.03.2015), согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом   местного   самоуправления   муниципального   района   в   отношении   земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, незаконна помимо того, что земельный участок не расположен на территории муниципального образования "село Гамиях", также в связи со следующим. Статья 3.3 Закона № 137-ФЗ вступила в силу только 01.03.2015. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.03.2015) органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), согласно статье 34 (ч. 2) Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.03.2015) органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года, согласно ст. 34 (ч. 3) Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.03.2015) органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), согласно ст. 34 (ч. 6) Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, до 01.03.2015, до вступления в силу статьи  3.3 Закона № 137-ФЗ: в целях предоставления для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (т.1 л.д. 80-81, 139-140) (т.1 л.д. 40, т.2 л.д. 2); осуществлены кадастровые работы (т.1 л.д. 141-148, т.2 л.д. 1-4), государственный кадастровый учет в отношении Земельного участка (т.2 л.д. 5-6);  принято решение о проведении торгов на право аренды Земельного участка (т.2 л.д. 37-38); опубликовано извещение о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка (т.2 л.д. 136-140) (т.2 л.д. 124-135) (т.2 л.д. 42) (т.2 л.д. 43-45), поэтому к порядку предоставления земельного участка подлежит применению действовавшее до 01.03.2015. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр, согласно ст. 12 (ч. 4) ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции до 01.03.2015 г.). Таким образом, земельный участок подлежал предоставлению главе КФХ ФИО1 в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности без проведения каких-либо торгов, соответственно без опубликования извещений, внесения задатков, поэтому даже если и были какие-либо нарушения в проведения торгов, они не имеют никакого значения для государственной регистрации Договора аренды от 07.04.2015. Также имеющимся в деле решением от 10.06.2016 г. Кумторкалинского районного суда (т. 1 л. д. 84-91), оставившим его в силе апелляционным определением 23.08.2016 г. Верховного Суда Республики Дагестан (т.1 л.д. 92-97), в отношении тех же земель, переданных в ведение муниципального образования "село Гамиях" Постановлением от 25.08.2003 г. № 108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района»  Государственного Совета Республики Дагестан (т.1 л.д. 75-76, 134-135),  с участием тех же участвующих в настоящем деле лиц Администрации муниципального образования «Новолакский район», Администрации муниципального района «Кумторкалинский район», Администрации муниципального образования «село Гамиях», Управления Росреестра по Республике Дагестан, поэтому установленные ими обстоятельства обязательны для них, согласно ст. 69 (ч. 3) АПК РФ, также установлено:

- из содержания ст. 21 и 26 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 N6 (ред. от 29.12.2015) "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" и описания границ муниципальных образований, приведенного в приложении к данному закону, следует, что расположенное на территории Новолакского района РД муниципальное образование "село Гамиях" наделено статусом "сельское поселение" и входит в состав Новолакского района РД, а переселенческое село Гамиях (Новострой), расположенное на территории Кумторкалинского района РД, не наделено статусом "сельское поселение" и не входит в состав Новолакского района РД;

- описание границ муниципального образования "село Гамиях", включенного в состав Новолакского района, приведенное в приложении к вышеуказанному закону, не соответствует местоположению села Гамиях (Новострой), расположенного на территории Кумторкалинского района РД;

- следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе земельным участком, расположенным по адресу: РД, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), осуществляется администрацией Кумторкалинского района РД;

- Государственный акт от 12.11.1991 А-1 № 410155, на который ссылается истец и согласно которому за вновь образуемым Новолакским районом закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 9274,73 га земель в границах Кизилюртовского района ДАССР для сельскохозяйственного использования, не предоставляет право Новолакскому району РД распоряжаться земельными участками из категории «земель населенных пунктов», находящихся в ведении администрации с. Гамиях (Новострой), расположенных на территории Кумторкалинского района РД. Распоряжение от 01.06.2015 № 223-р отменено распоряжением от 07.12.2015 г. № 551-р, а также признано недействительным  Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2015 по делу № А15-3773/2015, как несоответствующее статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ссылка на него, а также распоряжение № 224 от 01.06.2015 «Об отмене распоряжений администрации МР «Кумторкалинский район» от 08.02.2013 № 29-р и 02.07.2014 № 215-р», которым отменены данные распоряжения Главы Кумторкалинского района «О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка» и «Об опубликовании сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка», послужившие основанием для формирования и организации торгов Земельным участком, незаконна, так как досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором, согласно ст. 22 (ч. 9) ЗК РФ. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2015 по делу № А15-3773/2015 установлены: факт формирования, кадастрового учета Земельного участка в 2013 г.; факт принятия распоряжения администрации муниципального района «Кумторкалинский район» № 215-р  от 02.07.2014, подготовки на его основании информационного извещения о наличии предлагаемого для предоставления в аренду земельного участка из земель сельхозназначения, его опубликования на торговой  площадке «В2В Коннет»; факт создания комиссии по организации и проведению торгов в форме открытого аукциона, представления 17.03.2015 от главы КФХ ФИО1 заявки на участие в торгах по продаже права заключения договора аренды Земельного участка, заключения соглашения о задатке с ФИО1; факт определения протоколом № 3 от 23.03.2015 главы КФХ ФИО1 победителем торгов; факт заключения 07.04.2015 по итогам проведения аукциона между администрацией муниципального района «Кумторкалинский район» в лице главы администрации ФИО5 и главой КФХ ФИО1 договора аренды земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет; факт издания распоряжения от 07.12.2015 г. № 551-р "Об отмене распоряжения  администрации  МР  «Кумторкалинский  район»  от 01.06.2015  №223-р  «Об  отмене  договора  аренды  от  07.04.2015» (т.1 л. д. 133), которым якобы неодобрен Договор аренды от 07.04.2015 г.; факт непредставления доказательств незаконности предоставления спорного земельного участка и недействительности заключенного договора аренды.  Все данные обстоятельства установлены также по делу № А15-3471/2016 с участием истца (т.2 л.д. 124-135). Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, согласно (статья 449 Гражданского кодекса).  Таким образом, данной статьей установлена оспоримость торгов и совершенной на них сделки, поэтому в силу статьи 168 Гражданского кодекса, торги с нарушением закона и совершённая на них сделка являются оспоримыми, а не ничтожными.  Таким образом, к торгам применяются правила об оспоримых сделках, согласно п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010, поэтому суд, а тем более заинтересованное лицо, не вправе по собственной инициативе, согласно ст. 166 ГК РФ: давать правовую оценку законности торгов, поскольку не имеет для этого достаточных оснований, так как это необоснованно расширило бы предмет иска без надлежащего на то волеизъявления истца, следовательно, правовое основание, необходимое для заключения договора аренды, оспорено не было;  признать торги недействительными. Никто торги не оспорил, судом они недействительными не признаны, что так же установлено Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2017 г. по делу № А15-3471/2016 с участием истца (т.2 л.д. 124-135). В части оспаривания сделок защита гражданских прав осуществляется путем: признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, согласно ст. 12 (абз. 1, 4) Гражданского кодекса, однако, таких требований в отношении договора аренды земельного участка, не заявлено. Из положений статьи 449 Гражданского кодекса прямо следует, что сделка заключенная на основании торгов, является оспоримой. Торги проведены 23.03.2015, оспариваемый договор аренды заключен 07.04.2015, с данных сроков истекло более 1 года.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца и ответчика (главы КФХ ФИО1), изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "О практических мерах по выполнению решений съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" принято специальное постановление Съезда народных депутатов Дагестанской ССР по отводу земель под переселение лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района.

Согласно государственному акту исполнительного комитета Кизилюртовского районного (городского) Совета народных депутатов от 12.11.1991  А-1 № 410155, за вновь образуемым Новолакским районом Дагестанской ССР закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 9474,73 га земли в границах плана землепользования для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Совета Министров РД от 05.07.1994 № 300-р "Об экспликации земель, закрепляемых за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района Республики Дагестан" во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" приняты предложения администрации Новолакского района и Госкомзема РД, согласованные с Минсельхозом РД, Минархстроем РД и администрациями Кумторкалинского района и г. Махачкалы: 

1. Утвердить проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепить за ними земли согласно приложению.

2. Администрациям Кумторкалинского, Новолакского районов и г. Махачкалы, Госкомзему РД, Комитету РД по лесному хозяйству в срок до 1 августа 1994 года выполнить работы по установлению границ вновь организуемых хозяйств в натуре, обеспечить выдачу документов на право владения землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы землепользователей, города и районов.

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан № 108 от 25.08.2003 "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района" земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленными за переселяемыми хозяйствами районы, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района. 

Согласно Государственному акту №0-22 совхозу "Гамияхский" с. Гамиях Кумторкалинского района РД решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 №20 предоставлено 905,38 га земель в границах Кумторкалинского района РД для сельскохозяйственного использования.

Во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" МУП "Гамиях" по акту приема-передачи от 20.05.2004 осуществило передачу администрации с. Гамиях земель, находящихся в пользовании МУП "Гамиях" согласно госакту на право пользования землей общей площадью 920 га. 

Муниципальное образование "Кумторкалинский район" наделено статусом "муниципальный район" (статьи 21.1 Закона от 13.01.2005 № 6).

Статусом "муниципальный район" также наделено и муниципальное образование "Новолакский район", в состав которого со статусом "сельское поселение" входят, в том числе, населенные пункты Новокули, Чапаево, Новолакское, Тухчар, Гамиях, Дучи, Новочуртах, Ахар и Шушия (статья 26 Закона от 13.01.2005 № 6).

На основании распоряжения главы администрации Кумторкалинский район от 08.02.2013 № 29-р сформирован земельный участок площадью 100 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах МО "Кумторкалинский район", с. Гамиях (Новострой) (л.д. 40 т.1). Главе МО "село Гамиях" рекомендовано обеспечить установление уточненных границ на местности и поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

12.07.2013 сведения о сформированном земельном участке с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования" внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 05:50:000083:40, согласно Выписке из ЕГРН от 04.10.2017 (л.д. 58-59 т.1).

На основании распоряжения администрации "Кумторкалинский район" от 02.07.2014 № 215-р подготовлено информационное извещение о наличии предлагаемого для предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, создана комиссия по организации и проведению торгов в форме открытого аукциона, на торговой площадке "В2В Коннект" опубликовано соответствующее сообщение.

17.03.2015 от главы КФХ ФИО1 поступила заявка на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, заключено соглашение о задатке от 17.03.2015 № 2.

В соответствии с протоколом от 23.03.2015 № 3 глава КФХ ФИО1 признан победителем торгов.

07.04.2015 администрация "Кумторкалинский район" (арендодатель) и глава КФХ ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование (в аренду) земельный участок с кадастровым номером 05:50:000083:40 общей площадью 100 га, для сельскохозяйственного производства, сроком с 07.04.2015 по 06.04.2064. Земельный участок передан арендатору по акту от 07.04.2015 (л.д. 33-36 т.1).

Договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован. 

На основании распоряжения главы администрации Кумторкалинский район от 01.06.2015 № 224-р отменены распоряжения главы администрации Кумторкалинский район от 08.02.2013 № 29-р и от 02.07.2014 № 215-р  (л.д. 39 т.1).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2015 по делу № А15-3773/2015 признано  недействительным распоряжение администрации Кумторкалинского района №223-р от 01.06.2015 «Об отмене договора аренды земельного участка от 07.04.2015», как несоответствующее статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Истцом в адрес администрации Кумторкалинский район направлена претензия № 1205/01-38 от 07.08.2017 (получена 15.08.2017) с просьбой представить в срок до 15.08.2017 все документы, послужившие основанием для формирования и передачи земельного участка в аренду и принятые администрацией Кумторкалинский район соответствующие решения, а так же  предложением отменить указанные решения (распоряжения) а так же расторгнуть договор аренды земельного участка (л.д. 41-42 т.1).   

Неисполнение указанной претензии послужило основанием для обращения администрации Новолакского района в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому участнику процесса гарантируется право представить доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для него риск наступления последствий такого поведения.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В связи с вышеизложенным требования (о признании незаконными действия администрации Кумторкалинского района, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 05:50:000083:40 и изданием распоряжения «О формировании земельного участка» от 08.02.2013,  опубликованием сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка и изданием распоряжения «Об опубликовании сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка» от 02.07.2014 и дальнейшей передачи его по договору аренды земельного участка, заключенного между КФХ ФИО1 и Администрацией Кумторкалинского района 07.04.2015, подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

В рамках настоящего дела истец, ссылаясь на нарушение норм действующего законодательства при распоряжении земельным участком, просит признать незаконными действия, предшествующие заключению ответчиками договора аренды.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно действовавшей в спорный период редакции пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись, в том числе муниципальные районы. Указанный пункт утратил силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

При этом согласно пункту 2  статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "О практических мерах по выполнению решений съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" принято специальное постановление Съезда народных депутатов Дагестанской ССР по отводу земель под переселение лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района. 

Согласно государственному акту исполнительного комитета Кизилюртовского районного (городского) Совета народных депутатов от 12.11.1991  А-1 № 410155, за вновь образуемым Новолакским районом Дагестанской ССР закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 9474,73 га земли в границах плана землепользования для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Совета Министров РД от 05.07.1994 № 300-р "Об экспликации земель, закрепляемых за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района Республики Дагестан" во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" приняты предложения администрации Новолакского района и Госкомзема РД, согласованные с Минсельхозом РД, Минархстроем РД и администрациями Кумторкалинского района и г. Махачкалы: 

1. Утвердить проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепить за ними земли согласно приложению.

2. Администрациям Кумторкалинского, Новолакского районов и г. Махачкалы, Госкомзему РД, Комитету РД по лесному хозяйству в срок до 1 августа 1994 года выполнить работы по установлению границ вновь организуемых хозяйств в натуре, обеспечить выдачу документов на право владения землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы землепользователей, города и районов.

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан № 108 от 25.08.2003 "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района" земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленными за переселяемыми хозяйствами районы, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района. 

Согласно Государственному акту №0-22 совхозу "Гамияхский" с. Гамиях Кумторкалинского района РД решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 №20 предоставлено 905,38 га земель в границах Кумторкалинского района РД для сельскохозяйственного использования.

Во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" МУП "Гамиях" по акту приема-передачи от 20.05.2004 осуществило передачу администрации с. Гамиях земель, находящихся в пользовании МУП "Гамиях" согласно госакту на право пользования землей общей площадью 920 га. 

Границы административно-территориальных единиц утверждаются Народным Собранием Республики Дагестан, согласно статье 7 Закона Республики Дагестан от 10.04.2002 N 16 (ред. от 30.12.2013) "Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД 28.03.2002). Постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 04.10.2001 N 517-II НС "О переименовании населенных пунктов Ахар и Шушия Новолакского района" одобрено предложение администрации и районного Собрания Новолакского района о переименовании населенных пунктов: сел. Ахар в сел. Банайюрт; сел. Шушия в сел. Ямансу. Постановлениями Народного Собрания Республики Дагестан от 21.12.2004 N 340-III НС "Об образовании в составе муниципального образования "Новолакский район" сельских населенных пунктов село Ахар и село Шушия и муниципальных образований "Село Ахар" и "Село Шушия", от 21.12.2004 N 341-III НС "О присвоении наименований вновь возникшим сельским населенным пунктам в составе муниципального образования "Новолакский район" образованы в составе муниципального образования "Новолакский район" сельские населенные пункты село Ахар и село Шушия и муниципальные образования "село Ахар" и "село Шушия", одобрены предложения органов местного самоуправления муниципального образования "Новолакский район" о присвоении наименований "Ахар" и "Шушия" вновь возникшим сельским населенным пунктам в составе муниципального образования "Новолакский район". Пунктом 2 Постановления Народного Собрания Республики Дагестан от 28.03.2013 N 513-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" образованы в составе Новолакского района, на территории, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района (Новострой), населенные пункты в составе сельсовета с последующим присвоением им в установленном порядке наименований "Дучи", "Ницовкра" и "Дучинский". Постановлением Народного Собрания РД от 31.10.2013 N 655-V НС "О внесении изменений в постановление Народного Собрания Республики Дагестан "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" данный пункт 2 изложен в редакции: "2. Образовать в составе Новолакского района Республики Дагестан на территории, предназначенной для переселения лакского населения (Новострой): населенный пункт - село, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Дучи"; населенный пункт - село, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Ницовкра"; населенный пункт - сельсовет, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Дучинский", включив в его состав вновь образуемые населенные пункты - село "Дучи" и село "Ницовкра" с административным центром в селе "Дучи". Постановлением Народного Собрания РД от 26.06.2014 N 895-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан": пунктом 2 образован в составе Новолакского района Республики Дагестан на территории, предназначенной для переселения лакского населения: 1) административно-территориальную единицу - село. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении селу наименования "Дучи"; 2) административно-территориальную единицу - село. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении селу наименования "Ницовкра"; 3) административно-территориальную единицу - сельсовет, включив в его состав вновь образуемые в составе Новолакского района Республики Дагестан административно-территориальные единицы - село Дучи и село Ницовкра, с установлением административного центра в селе Дучи. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении сельсовету наименования "Дучинский"; пунктом 5 признаны утратившими силу 1) постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 28 марта 2013 года N 513-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" (Собрание законодательства 

<

...>, N 6, ст. 342); 2) постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 31 октября 2013 года N 655-V НС "О внесении изменений в постановление Народного Собрания Республики Дагестан "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" (Собрание законодательства 

<

...>, N 20, ст. 1300). Таким образом, статус населенных пунктов на территории МО Кумторкалинский район, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района присвоен только селам Дучи, Ницовкра (сельсовета "Дучинский"), селам Ахар, Шушия, МО "Новолакский район".  

Судом установлено, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена и в селе Гамиях (Новострой) отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения.

В силу статей 21.1, 26 Закона от 13.01.2005 № 6, расположенное на территории Новолакского района муниципальное образование "село Гамиях" наделено статусом "сельское поселение" и входит в состав Новолакского района, а переселенческое село Гамиях (Новострой), расположенное на территории Кумторкалинского района,  не наделено статусом "сельское поселение" и не входит в состав Новолакского района.

Описание границ муниципального образования "село Гамиях", включенного в состав Новолакского района, приведенное в приложении к вышеуказанному закону, не соответствует местоположению села Гамиях (Новострой), расположенного на территории МО Кумторкалинский район.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе спорным земельным участком осуществляется администрацией Кумторкалинского района.

Государственный акт исполнительного комитета Кизилюртовского районного (городского) Совета народных депутатов от 12.11.1991  А-1 № 410155, на который ссылается истец и согласно которому за вновь образуемым Новолакским районом Дагестанской ССР закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 9474,73 га земли в границах плана землепользования для сельскохозяйственного использования, не предоставляет право администрации Новолакского района  распоряжаться земельными участками, находящимися в ведении администрации с. Гамиях (Новострой), расположенных на территории МО Кумторкалинский район.

Дела № А15-2603/2015 и № А15-2604/2015 рассматривались именно в отношении земельных участков, расположенных на территории населённого пункта с. Ахар МО Кумторкалинский район, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, которому в установленном порядке присвоен статус населенного пункта. Селу Гамиях не присвоен статус населенного пункта на территории МО Кумторкалинский район, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, поэтому МО "село Гамиях" не имеет территории, статуса населенного пункта на данной территории, в отличие от села Ахар.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия администрации Кумторкалинского района являются правомерными, не нарушают права и законные интересы администрация Новолакского района.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае администрация Новолакского района оспаривает действия администрации Кумторкалинского района связанные с формированием земельного участка и изданием распоряжения «О формировании земельного участка» от 08.02.2013,  опубликованием сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка и изданием распоряжения «Об опубликовании сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка» от 02.07.2014 и дальнейшей передачей его по договору аренды земельного участка, заключенного между КФХ ФИО1 и Администрацией Кумторкалинского района 07.04.2015, в связи с чем, рассматривая вопрос о пропуске срока, следует применять положения части 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, суд приходит к выводу, что администрация пропустила трехмесячный срок предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения с требованием об оспаривании действий администрации Кумторкалинского района в силу следующего.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2016 по делу № А15-3471/2016 администрация Новолакского района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Указанным определением администрации Новолакского района предложено представить отзыв. Согласно копии почтового уведомления, представленной ответчиком (главой КФХ ФИО1) в материалы данного дела, копия определения получена администрацией Новолакского района 21.11.2016 (л.д. 46-47 т. 4).

Копия решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.12.2016 по делу № А15-3471/2016 получена администрацией Новолакского района 26.12.2016, что подтверждается копией почтового уведомления представленной ответчиком (главой КФХ ФИО1) в материалы данного дела (л.д. 48-49 т.4).

В указанном решении установлены все оспариваемые в рамках настоящего спора действия, а так же распоряжения и сделка (договор аренды).

В Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (по делу № А15-3471/2016) администрацией Новолакского района 15.03.2017 представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том ,что о нарушении прав и законных интересов администрации Новолакского района должно было быть известно не позднее декабря 2016 года, в связи с чем она могла реализовать свое право на обращение в арбитражный суд с настоящим иском до истечения трехмесячного срока предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения с требованием об оспаривании действий администрации Кумторкалинского района.

Поскольку оспариваемые в данном деле действия администрации Кумторкалинского района совершены 08.02.2013, 02.07.2014 и 07.04.2015 соответственно, а с заявлением в суд администрация Новолакского района обратилась 22.09.2017, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока администрацией Новолакского района не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в указанной части требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее Гражданский кодекс) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданский кодекс, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Вместе с тем, арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 307-ЭС15-17878).

В постановлениях от 16.11.2010 № 8467/10, от 06.09.2011 № 4275/11, от 19.06.2012 № 2665/12, от 07.02.2012 № 12573/11, от 24.07.2012 № 5761/12, от 09.10.2012 № 5377/12 и от 10.12.2013 № 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В данном случае истцом так же заявлены требования о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией Кумторкалинского района и главой КФХ ФИО1; об аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 05:05:000083:40 площадью 100 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой). Поскольку суд приходит к выводу о наличии спора о гражданском праве, указанные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 АПК РФ.

Истец, требуя признать недействительным (ничтожным) договор аренды, заключенный между администрацией Кумторкалинского района и главой КФХ ФИО1 указывает, что администрация Кумторкалинского района распорядилась спорным земельным участком расположенным в границах с. Гамиях (Новострой), который в силу Закона от 13.01.2005 № 6 со статусом «сельское поселение» входит в состав МО Новолакский район.

Как указано выше, на основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Следовательно, по смыслу статьи 166 Гражданского кодекса и статьи 4 АПК РФ отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Право сдачи земельных участков в аренду в силу статьи 608 Гражданского кодекса и статьи 22 Земельного кодекса принадлежит их собственнику.

На основании пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 настоящей статьи).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса (в редакции, действующей на момент заключения договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статьей 168 Гражданского кодекса установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В данном случае оспариваемая сделка заключена по результатам проведения торгов.

Из содержания статей 168 и 449 Гражданского кодекса следует, что специальным основанием для признания договора, заключенного по результатам торгов, недействительным, является факт признания таких торгов недействительными.

Следовательно, заключенный по результатам таких торгов договор может быть признан судом недействительным по основанию, указанному в пункте 2 статьи 449 Гражданского кодекса, по правилам оспоримости, а не ничтожности сделок. При этом требования о признании торгов недействительными могут быть удовлетворены, если это приведет к восстановлению нарушенных прав.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; в соответствии с пунктом 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с победителем торгов. Таким образом, по смыслу упомянутой нормы права, до признания в судебном порядке торгов недействительными не может быть признан недействительным (по основаниям, связанным с нарушением правил проведения торгов) и договор, заключенный по их результатам.

Сделки, заключенные с нарушением правил проведения торгов, являются оспоримыми.

В данном случае, суд принимает во внимание, что проведенный 23.03.2015 аукцион в судебном порядке не оспорен, требование о признании торгов недействительными никем из заинтересованных лиц не заявлялось.

При этом истец, не обжалуя торги, вправе предъявить требования о признании недействительной (ничтожной) сделки, совершенной по результатам торгов, только в том случае, если основаниями недействительности сделки, повлекшими нарушения его прав, явились такие нарушения, которые не относятся процедуре подготовки и проведения торгов.

Администрация Новолакского района, оспаривая договор аренды, ссылается на отсутствие у администрации Кумторкалинского района права распоряжения земельным участком.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Арбитражный суд в силу частей 1, 4, 5 и 7 статьи 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, а результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте. 

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, принимая во внимание что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе спорным земельным участком осуществляется администрацией Кумторкалинского района, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказаны заявленные в иске основания (ни оспоримые, ни ничтожные) для признания данной сделки недействительной (ничтожной).

В судебном заседании  ответчик (глава КФХ ФИО1) заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, пояснил, что торги проведены 23.03.2015, оспариваемый договор аренды заключен 07.04.2015, с данных сроков истекло более 1 года.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года, его течение начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год, его течение начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (пункт 2 статьи 181 Гражданского кодекса).

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 2 статьи 181 Гражданского кодекса).

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2016 по делу № А15-3471/2016 (по иску главы КФХ ФИО1 о признании недействительными и незаконными: решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление) о приостановлении государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.04.2016 N 05/350/001/2016-237; решения управления об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40), расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.05.2016 N 05/350/001/2016-237; о возложении на управление обязанности по осуществлению государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.04.2015, заключенного администрацией МР "Кумторкалинский район" и главой хозяйства), администрация Новолакского района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Указанным определением администрации Новолакского района предложено представить отзыв. Согласно копии почтового уведомления, представленной ответчиком (главой КФХ ФИО1) в материалы данного дела, копия определения получена администрацией Новолакского района 21.11.2016 (л.д. 46-47 т. 4).

С учетом изложенного администрация Новолакского района могла и должна была знать об использовании ответчиком спорного земельного участка не позднее ноября 2016 года. Иск заявлен в 2017 году, то есть трехлетний срок исковой давности не пропущен. (Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2018 N 308-ЭС17-20917 по делу N А15-3301/2015).

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса и статей 4, АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, суд полагает, что удовлетворение заявленного требования о признании недействительным (ничтожным) договор аренды не может привести к восстановлению прав, которые истец считает нарушенными, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования в данной части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.07.2013 сведения о сформированном земельном участке с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования" внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 05:50:000083:40, согласно Выписке из ЕГРН от 04.10.2017 (л.д. 58-59 т.1). Заключенный 07.04.2015 между администрацией  Кумторкалинский район и главой КФХ ФИО1 договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован. Доказательства об обратном сторонами в материалы дела не представлены. Земельный участок передан арендатору по акту от 07.04.2015 (л.д. 33-36 т.1). 

У истца отсутствует материально-правовая заинтересованность в отношении предмета спора и удовлетворение исковых требований в данном конкретном случае (аннулирование сведения из ЕГРН) не приведет к восстановлению каких-либо прав истца, не предусмотрено право лица обращаться с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства.

(Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВС РД от 23.08.2016 по делу №33-3670/2016)

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В данном случае истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в удовлетворении искового заявления отказано.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 6.1, 27, 65, 71, 110, 153, 156, 159, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство администрации сельского поселения о фальсификации доказательств, ходатайства администрации Новолакского района о назначении дополнительной комиссионной экспертизы и проведении технической экспертизы оставить без удовлетворения.

В удовлетворении искового заявления отказать.

Перечислить с депозитного счета суда администрации Новолакского района 14 450 руб. перечисленных по платежному поручению № 794252 от 19.07.2018 и 11 000 руб. перечисленных по платежному поручению № 859114 от 31.07.2018 по оплате экспертизы.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                         К.С. Гридасова