АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-10696/2019

Резолютивная часть решения принята 7 июля 2020 года  

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Богаевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Т.А. Кротовой,

рассмотрев в судебном заседании  дело по иску

Муниципального унитарного предприятия "Боровичский водоканал" (ИНН 5320024546, ОГРН 1135331000595) 174406, г. Боровичи, ул. Парковая, д.2

к  обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Екатерининский" (ИНН 5320016873, ОГРН 1035300713161) 174411, г. Боровичи, ул. Коммунарная, д.42 

о взыскании задолженности и неустойки 

при участии:  

от истца: ФИО2 – дов. от 25.11.2019, ФИО3 – дов. от 29.06.2020

от ответчика: ФИО4 – дов. от 16.12.2019

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Боровичский водоканал"  ( далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью  "Торговый Дом "Екатерининский" ( далее – Общество) о взыскании  задолженности  за   превышение нормативов водоотведения  по составу сточных вод и   за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за август 2019 в размере 165 418,86 руб., неустойки за период с 11.09.2019 по 04.12.2019 в размере 6 413,16 руб., неустойки по день фактического исполнения обязательства.

  Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил взыскать задолженность за превышение нормативов водоотведения  по составу сточных вод и   за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  за август 2019 в размере 165 418,86 руб., неустойку за период с 11.09.2019 по 07.07.2020 в размере 17 178 руб. 11 коп., неустойку по день фактического исполнения обязательства.

 Уточнение иска судом принято. 

            Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали. 

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указал, что представитель не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, что лишило его возможности отобрать параллельную пробу. Кроме того, исследование сточных вод проводилось  с существенным нарушением сроков, а именно исследование было выполнено за пределами сроков хранения проб, установленных ГОСТ 31861-2012. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела,  обозрев оригиналы уведомлений о проведении проверки, журналов измерений  массовой концентрации жиров,  АПАВ, Нитрит-ионов, фосфат-ионов, рН, исследовав видеозапись проверки, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела,   между  Предприятием    и  Обществом (Абонент) был заключен договор водоснабжения и водоотведения от 18 июня 2013 № В-686    (далее – Договор). 

 В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Предприятие обязалось подавать «Абоненту» через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду (далее - холодную воду) установленного качества, в объеме, определенном настоящим Договором, осуществлять прием сточных вод «Абонента» в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а «Абонент» обязуется соблюдать предусмотренный настоящим Договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить «Предприятию», оплату принятой холодной воды и водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных в настоящем Договоре.   

В силу  подпункта 2.3.8 Договора на Абонента возлагается обязанность соблюдать нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения. 

 В разделе 5 договора стороны закрепили порядок контроля качества питьевой воды, состава и свойств сточных вод.

В соответствии с п. 5.3 договора отбор сточных вод проводится в местах отбора проб на границе эксплуатационной ответственности либо балансовой принадлежности абонента и предприятия.

Размер компенсации при нарушении абонентом установленного режима приема сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, нормативов допустимых сбросов рассчитывается в соответствии с законодательством РФ (п. 6.6).

Оплата потребленной холодной воды и принятых сточных вод производится до 10-го числа месяца, следующего за расчетным (п. 6.3.1).

 Дополнительным соглашением от 1 июня 2015 к Договору  стороны согласовали нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента. 

В судебном заседании установлено, что 06.08.2019 года истцом  в присутствии  начальника торгового отдела Общества  в согласованных для отбора сточных вод по договору канализационных колодцах ответчика, на объектах по адресам: Боровичи, ул. 9 Января, 38 А и ул. Льва Толстого, 37 А, были отобраны образцы сточных вод,     о чем составлены акт отбора проб сточных вод от 06.08.219 № 740 С и 741 С. 

В результате проведенного химического  анализа пробы воды, установлено превышение    предельных допустимых концентраций  загрязняющих веществ в сточных водах по четырем ингредиентам. 

Результаты химического анализа  отражены в протоколах от 30.08.2019  № 740/с и 741/с.

По результатам выявленных нарушений истец начислил ответчику   плату за превышение нормативов водоотведения  по составу сточных вод и   за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  за август 2019 в размере 165 418,86 руб.

 В связи с неисполнением ответчиком обязательств по оплате  выставленной суммы истец обратился с соответствующим иском в суд. 

При разрешении спора суд исходит из следующего. 

   В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно статье 30.1 Федерального закона N 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. 

   Согласно части 10 ст. 7   Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией   контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются,  в спорный период регулировался Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления   контроля   состава   и   свойств   сточных   вод". ( далее – Правила № 525)

В соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод  на 2018-2020 годы для ответчика установлена периодичность проверки- 1 раз в квартал. 

Согласно пунктам 18-19 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.

Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.

Организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления. ( п. 21 Правил № 525).

 По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (пункт 27 Правил N 525). В соответствии с пунктом 28 Правил N 525 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

Как установлено в судебном заседании, представителю ответчика 6 августа 2019 г. в 10 – 00 было вручено уведомление о  проведении отбора сточных вод, которое состоится в 10 час. 15 минут этого же дня.   Уведомление было получено и подписано представителем ответчика начальником торгового зала ФИО5 не менее чем за 15 минут до начала отбора проб. 

Суд обозрел в судебном заседании с участием представителей сторон видеозапись проверки и установил, что обстоятельства, изложенные в уведомлении, соответствуют  реальным фактам. Представители Предприятия около 10  часов 6 августа 2019 прибыли на проверку, попросили Общество направить уполномоченного для отбора проб представителя. На проверку была направлена начальник торгового отдела ФИО6, которая получила уведомление более чем за 15 минут до начала отбора проб.

Таким образом, довод ответчика о том, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о проверке не нашел своего подтверждения в судебном заседании.   Из исследованных обстоятельств следует, что Общество было уведомлено надлежаще, о намерениях о параллельном отборе проб не заявило.  

 По результатам отбора проб аккредитованной лабораторией истца в этот же день – 06.08.2019 в 11-30 был проведен химический анализ проб, что подтверждается  журналами измерений массовой концентрации жиров, АПАВ, нитрит-ионов, фосфат-ионов, рН, в которых отражено время доставки проб и время начала анализа.  

Оригиналы журнала исследованы в судебном заседании, записи в журнал сделаны в хронологической последовательности, соответствуют по датам. 

Акты химического анализа были оформлены 30.08.2019. В актах указаны даты начала и окончания анализа: 06.08.2019 – 11.08.2019. Однако, фактически анализ пробы был сделан 06.08.2019 года, не позднее 24 часов с момента отбора проб,  что следует из записей  журналов химического анализа. 

Судом не установлено нарушений, связанных со сроками хранения проб, установленными ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб", которые могли бы повлиять на   результаты химического анализа проб. 

Несоответствие даты оформления протоколов и  указанной в нем даты окончания химического анализа не влияет на результаты анализа, который фактически был проведен в течение часа с момента отбора пробы. 

Кроме того, ответчик при наличии сомнений в составе отводимых сточных вод имел возможность отобрать параллельную пробу, провести собственный химический анализ. Однако, Общество своими правами не воспользовалось. 

В связи с выявленными превышениями допустимых концентраций в сточных водах, истец начислил ответчику два вида платы:  за превышение нормативов водоотведения  по составу сточных вод и   за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  

В разъяснениях Минстроя России от 09.10.2017 N 36109-АЧ/04 со ссылкой на Правила N 644,   Постановление Правительства Российской Федерации N 1310, указано, что в настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами N 167; требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644.

Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ двух самостоятельных видов платы: платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами N 167 и Постановлением N 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами N 644.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ, наряду с порядком исчисления и взимания платы за их превышение, определяемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

Пунктом 1   постановления   Правительства  Российской  Федерации  от  31.12.1995 

N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", действовавшего до 01.01.2020, было установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" Администрацией Новгородской области был утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов области» от  29 ноября 2004 года           № 262 (далее - Порядок № 262)

Пунктом 6  Порядка 262 установлена плата за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации  в следующих размерах: за превышение допустимых концентраций по одному загрязнителю - в двукратном размере действующего тарифа за каждый кубический метр сбрасываемых сточных вод; за превышение допустимых концентраций одновременно по двум загрязнителям - в трехкратном, по трем - в четырехкратном и так далее размерах действующего тарифа за каждый кубический метр сбрасываемых сточных вод. При этом кратность увеличения действующего тарифа ограничивается десятью.

Перечень загрязняющих веществ и их допустимые концентрации  установлены  Постановлением  Администрации Боровичского муниципального района от 24.04.2015 № 941. 

Судом установлено, что в результате химического анализа отобранных в присутствии ответчика пробы воды,  определено превышение допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах ответчика по четырем ингредиентам. 

В связи с выявленным превышением допустимой концентрации вредных веществ в сточных водах, истец правомерно начислил ответчику  плату за  превышение нормативов водоотведения  в пятикратном размере действующего тарифа за каждый кубический метр сбрасываемых сточных вод в соответствии с Порядком № 262.

 Кроме того, истцом начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в связи с  превышением максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ, установленных в Приложении № 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) . 

  Пунктом 113     Правил N 644 установлено, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 5.

  Пунктом 118 Правил N 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Пунктами 123 и 123 (1) Правил № 644 определен порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Истцом было выявлено превышение максимально допустимых значений нормативных показателей общих сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по двум показателям, установленным в Приложении № 5 к Правилам № 644. 

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен истцом на основании п. 123 Правил № 644. 

Итоговая общая сумма платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  и за превышение нормативов водоотведения  по составу сточных вод составила 165 418 руб. 86 коп. Проверив расчет платы, суд признает ее верной. Контррасчет ответчик суду не представил. 

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании неустойки за период с  11.09.2019 по 07.07.2019 в размере 17 178 руб. 11 коп. 

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в частности, неустойкой.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании  пункта 1 статьи 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

В силу  ч. 6.2 ст. 14  Закона № 416-ФЗ Абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший услуги по договору водоотведения, обязан уплатить организации, осуществляющей водоотведение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

В силу пункта 28 Правил N 644 оплата за услуги водоотведения производится в срок до 10 числа месяца следующего за расчетным.

Сточные воды централизованной системы водоотведения  - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод, а также прием и транспортировка сточных вод. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ тариф на водоотведение подлежит государственному регулированию.

Нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (подп. 3.1 пункта 2 Федерального закона N 416).

  Из системного толкования действующего законодательства в сфере водоотведения, следует, что загрязняющие вещества являются частью сбрасываемых сточных вод, а начисляемая плата за превышение установленных нормативов является составляющей платы за водоотведение, расчет которой производится в особом, установленном законодательством, порядке.

Таким образом, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  и за превышение нормативов водоотведения  по составу сточных вод является составной частью платы за водоотведение, нарушение сроков оплаты  которой влечет применение ответственности в виде законной неустойки.  

Ответчик выставленные счета на оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  и за превышение нормативов водоотведения  по составу сточных вод в установленный срок не оплатил, в связи с чем истец обоснованно начислил ответчику неустойку в установленном законом размере. 

Проверив расчет неустойки, суд признает его верным. 

При таких обстоятельствах  заявленное истцом требование о взыскании с ответчика задолженности в размере 165 418 руб. 86 коп. и неустойки за период с 11.09.2019 по 07.07.2020 в размере 17 178 руб. 11 коп., и неустойки по день фактического исполнения обязательства  подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

 Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Екатерининский»   в пользу  Муниципального унитарного предприятия «Боровичский водоканал»  плату за превышение нормативов сброса  по составу сточных вод   в размере 165 418 руб. 86 коп., неустойку  за период с 11.09.2019 по 7.07.2020 в размере 17 178 руб. 11 коп.,  неустойку,  подлежащую начислению на задолженность   в размере 165 418 руб. 86 коп., за период с  8.07.2020 по день фактической оплаты задолженности по ставке  одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы задолженности за каждый день просрочки, а также судебные расходы в размере 2 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Екатерининский»   в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 478 руб.          

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  одного месяца со дня его принятия. 

Судья

Н.В. Богаева