АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3610/2021

9 июля 2021 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения принята 5 июля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению 

акционерного общества «Хакаснефтепродукт ВНК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства      по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200, ОГРН 

<

***>)    

о признании незаконным и отмене постановления от 23 марта 2021 года по делу                                             об административном правонарушении №12-08 (часть 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – акционерного общества «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» (далее – общество, АО «Хакаснефтепродукт ВНК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2021 по делу об административном правонарушении №12-08.

Указанным выше постановлением общество привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа  в размере 100 000 руб.

Определением арбитражного суда от 04.05.2021 в силу положений пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества принято в порядке упрощённого производства.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» (далее – АО «Ачинский НПЗ ВНК»).

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства                                      в соответствии со статьёй 228 АПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу             и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом,  в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

В сроки, установленные в определении суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 04.05.2021, управлением представлен отзыв на заявление общества и дополнение к нему с приложением материалов административного дела                     и дополнительных документов, а также возражения на отзыв третьего лица, заявителем – возражения на отзыв, третьим лицом – отзыв.

05.07.2021 арбитражным судом в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принята резолютивная часть решения.

07.07.2021 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

08.07.2021 от АО «Хакаснефтепродукт ВНК» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.1994 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

Основным видом деятельности общества является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

На основании приказа управления от 28.01.2021 №24 в связи с обращением гражданина (вх. №01-29/432 от 01.12.2020) в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов. В качестве задачи проверки обозначена оценка соответствия продукции или связанными с ней процессами эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обязательным требованиям технических регламентов (стандартов).

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов. Срок проверки – не более 20 рабочих дней. Приказано приступить к проверке с 01.02.2021, проверку окончить не позднее 01.03.2021. 

Приказ о проведении внеплановой проверки получен обществом 29.01.2021, о чем              на документе имеется входящий штамп (вх. №46).

По результатам проверки должностным лицом управления составлен акт от 01.03.2021 №01 и вынесено предписание от 01.03.2021 №С01, которые вручены представителю общества по доверенности в день их составления.

Телеграммой от 02.03.2021 общество извещено о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ                     и по статье 14.45 КоАП РФ.

04.03.2021 в присутствие уполномоченного представителя общества старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республики Тыва управления в отношении общества составлены:

- протокол №12-07 об административном правонарушении, в котором установленное              в ходе проверки нарушение требований пункта 4.13 статьи 4  Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее – ТР ТС 013/2011) квалифицировано по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ;

- протокол №12-08 об административном правонарушении, в котором установленное               в ходе проверки нарушение требований пункта 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 квалифицировано по статье 14.45 КоАП РФ.

Протоколы вручены уполномоченному представителю общества 04.03.2021.

Определениями управления от 04.03.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества назначено на 16.03.20231, определения получены обществом по почте 10.03.2021.

Определением от 16.03.2021 рассмотрение административного дела отложено                        на 23.03.2021, получено уполномоченным представителем общества при вынесении определения.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва управления 23.03.2021 вынесено постановление №12-08 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ (на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ) в виде административного штрафа  в размере 100 000 руб. Копия постановления получена обществом 30.03.2021 (вх.№194).

Не согласившись с указанным постановлением, общество в установленный срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований             и возражений. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд             не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение                       в полном объёме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 и пункта 4 части 2 статьи 23.52 КоАП РФ, пунктов 2.2, 11.2, 11.4 Положения об СМТУ Росстандарта, утвержденного приказом Росстандарта от 05 августа 2010 года № 2923, пункта 2.3 Перечня должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам                                        об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехрегулирования              от 17 ноября 2004 года № 246, пунктов 3.4, 3.5, 3.7, 3.8, 4.3 Положения об отделе (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва СМТУ Росстандарта, утвержденного СМТУ Росстандарта 23 декабря 2010 года, должностного регламента государственного инспектора отдела (инспекции) государственного надзора                по Республике Хакасия и Республике Тыва СМТУ Росстандарта, утвержденного СМТУ Росстандарта 20 января 2011 года, арбитражный суд установил, что проверка проведена, протоколы об административном правонарушении составлены, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято должностными лицами административного органа в пределах предоставленных полномочий. 

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюденной, заявителем не оспаривается.

Содержание протоколов об административном правонарушении, порядок их составления соответствуют требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протоколов и рассмотрения административного дела. 

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой документарной проверки управлением соблюдены, грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проведенной проверки, не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации                   об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному                   и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования ТР ТС 013/2011 к обращению партий дизельного топлива без сопровождения документов о качестве (паспортом).

Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, затрагивает права потребителей в сфере обращения соответствующих товаров, чем создается существенная угроза жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, соответственно, общественным отношениям, а охранительные нормы статьи 14.43.1 КоАП РФ защищают интересы граждан             и государства.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту топливной продукции, включая ряд ограничений и запретов, а соблюдение обязательных требований технических регламентов направлено, прежде всего, на режим государственного регулирования безопасности продукции и, в конечном итоге, на обеспечение прав потребителей продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом                        от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии                                         с законодательством Российской Федерации.

        Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826 утвержден ТР ТС 013/2011, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 статьи 1 которого он распространяется                                 на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. Технический регламент устанавливает требования к топливу             в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011 выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение; партия топлива - количество топлива одной марки, сопровождаемое одним документом о качестве (паспортом); обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Согласно пункту 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 каждая партия топлива, выпускаемого              в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом                      о качестве (паспортом). Паспорт должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения                        о наличии присадок в топливе.

        Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, административный орган пришел в связи с отсутствием у общества документа о качестве (паспорта) на дизельное топливо марки ДТ-3-К5, поступившее партиями: 09.01.2021 общей массой 230660,00 кг.; 12.01.2021 общей массой 310520,00 кг.; 13.01.2021 общей массой 183700,00 кг. 

По мнению управления, представленные обществом паспорта качества №2                               от 02.01.2021, №6 от 07.01.2021, №9 от 10.01.2021 нельзя признать относящимися                            к поставленным партиям дизельного топлива, поскольку в транспортных железнодорожных накладных  №ЭУ549674, №ЭУ364185, №ЭУ175180, а также в счетах-фактурах №2500001275 от 04.01.2021, №2500003067 от 07.01.2021, №2500006038 от 11.01.2021, указанный размер партии не идентичен размеру (массе), указанному в представленных паспортах, также                                      по данным представленным сопроводительным документам нельзя утверждать, что изготовителем поступивших партий является АО «Ачинский НПЗ ВНК». На основании изложенного управление пришло к выводу, что паспорта №2 от 02.01.2021, №6                              от 07.01.2021, №9 от 10.01.2021 не могут быть отнесены к партиям дизельного топлива, поступившим в адрес АО «Хакаснефтепродукт ВНК».

Оценив материалы дела и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, ввиду следующего.

В ходе проверки и в ходе рассмотрения административного дела общество                              в подтверждение соблюдения указанных выше положений ТР ТС 013/2011 в отношении дизельного топлива Евро, зимнего, класса 2 (ДТ-З-К5) в количестве, указанном в счетах-фактурах, транспортных железнодорожных накладных и актах приема, представлены пояснения и документы, свидетельствующие о том, что изготовителем спорного дизельного топлива является АО «Ачинский НПЗ ВНК».   

Из представленных обществом счетов-фактур №2500001275 от 04.01.2021, №2500003067 от 07.01.2021, №2500006038 от 11.01.2021 и актов приема нефтепродуктов                 от 09.01.2021, от 12.01.2021 и от 13.01.2021 следует, что общество приобрело спорное дизельное топливо у публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ПАО «НК «Роснефть»).

При этом в указанных счетах-фактурах (на стр.2) отражено, что адресом грузоотправителя является: 662110, Красноярский край, Большеулуйский р-н промзона НПЗ. 

На указанное дизельное топливо представлены паспорта №2 от 02.01.2021, №6                          от 07.01.2021, №9 от 10.01.2021, из которых усматривается, что изготовителем дизельного топлива  Евро, зимнее, класс 2 (ДТ-З-К5) является АО «Ачинский НПЗ ВНК»,  юридический адрес и место производства: 662110, Красноярский край, Большеулуйский р-н промзона НПЗ.

Также из представленных документов (счетов-фактур №2500001275 от 04.01.2021, №2500003067 от 07.01.2021, №2500006038 от 11.01.2021, актов приема нефтепродуктов                 от 09.01.2021, от 12.01.2021 и от 13.01.2021 и транспортных железнодорожных накладных  №ЭУ549674, №ЭУ364185, №ЭУ175180) усматривается, что поставка спорного дизельного топлива осуществлялась железнодорожным транспортом, грузоотправителем являлось АО «РН-Транс» филиал в г. Ачинск.

В материалах дела имеется письмо АО «Ачинский НПЗ ВНК» от 19.03.3021                        исх-05-0393021, в котором общество подтверждает, что в январе 2021 года дизельное топливо Евро, зимнее, класс 2 (ДТ-З-К5) было отгружено в адрес АО «Хакаснефтепродукт ВНК» согласно железнодорожным накладным №ЭУ175180, №ЭУ364185, №ЭУ549674, грузоотправитель АО «РН-Транс». К письму приложен журнал отпуска по ж/д за период                 с 01.12.2020 по 31.01.2021, из которого также усматривается факт осуществления отгрузки,  и представлена декларация о соответствии.

Относительно несоответствия размера (массы) партий, указанных в транспортных железнодорожных накладных, счетах-фактурах и паспортах качества управление ссылается на пункт 6.18 раздела 6 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 231 (далее – Инструкция №231).

         Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Инструкции №231 её положения и требования распространяются на жидкие нефтяные топлива, масла, смазки и технические жидкости                   (в дальнейшем - нефтепродукты), выпускаемые по стандартам или техническим условиям                   и обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо                  от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами                  по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

В соответствии со статьей 2 Инструкции №231 нефтепродукт - готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин); нефтепродуктообеспечение - процесс перемещения нефтепродуктов основными видами транспорта (железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, речной и морской) от районов производства в районы потребления, прием, хранение и отпуск нефтепродуктов в организациях (нефтебазы, склады горюче-смазочных материалов, стационарные и передвижные автозаправочные станции и автозаправочные комплексы) осуществляют в необходимых количествах и ассортименте нефтепродуктов                   с целью удовлетворения потребительского спроса; паспорт качества нефтепродукта - документ, устанавливающий соответствие численных значений показателей качества нефтепродукта, полученных в результате лабораторных испытаний.

         Пунктом 3.2 статьи 3 Инструкции №231 установлено, что нефтепродукт, поступающий в организацию нефтепродуктообеспечения или отпускаемый организацией нефтепродуктообеспечения, сопровождается паспортом качества на партию согласно образцу (Приложение № 1 к Инструкции).

Согласно пункту 6.18 Инструкции №231 паспорт качества прилагают к каждой товарно-транспортной накладной, а при отпуске авиационных топлив и смазочных материалов паспорта качества во всех случаях прилагают к товарно-транспортной накладной на каждый вагон (цистерну). Приложение одного паспорта на весь маршрут или группу цистерн допускается только в случае, если маршрут или группа цистерн с одним нефтепродуктом адресуется одному получателю в один пункт слива и при условии, что загрузка этого маршрута производилась из одного резервуара, о чем делается соответствующая отметка в паспорте. Если налив производится из двух резервуаров,                      то паспорт качества оформляется по пробе из резервуара, в котором нефтепродукт имеет меньший запас качества.

В ходе проверки управление пришло к выводу, что партии дизельного топлива, поступившие на нефтебазу АО «Хакаснефтепродукт ВНК», не являются партиями № 2, №6, № 9 АО «Ачинский НПЗ ВНК», так как не идентичны по размеру (массе) партии.

При этом управление ссылается также на раздел 15 договора поставки нефтепродуктов                    от 21.12.2019 №100019/07034Д, в соответствии с которым приемка нефтепродуктов                          по качеству и количеству должна производится в соответствии с Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утв. постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 № П-6) (далее – Инструкция-П6), Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утв. постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 № П-7 (далее – Инструкция П-7), и Инструкцией №231.

Управление также указывает, что в случае выявления несоответствия нефтепродукта   по количеству составляется акт приемки, к нему прикладываются документы, перечисленные в пункте 27 Инструкции №П-6 и пункте 15.5 договора поставки. Указанный акт обществом не составлялся.

Арбитражный суд отклоняет данные доводы управления в связи со следующим.

Пункт 27 Инструкции №П-6 содержит лишь перечень документов к акту приемки, которым устанавливается недостача продукции в случае её обнаружения.

Пункт 25 Инструкции №П-6 закрепляет порядок составления указанного акта:

         - если при приемке продукции с участием представителя, указанного в пункте 17 или пункте 18 настоящей Инструкции, будет выявлена недостача продукции против данных, указанных в транспортных и сопроводительных документах (счете-фактуре, спецификации, описи, в упаковочных ярлыках и др.), то результаты приемки продукции по количеству оформляются актом. Акт должен быть составлен в тот же день, когда недостача выявлена.

         Пунктом 29 Инструкции № П-7 установлено, что по результатам приемки продукции  по качеству и комплектности с участием представителей, указанных в пунктах 19 и 20 настоящей Инструкции, составляется акт о фактическом качестве и комплектности полученной продукции. Акт должен быть составлен в день окончания приемки продукции   по качеству и комплектности.

При этом в разделе 15 указанного выше договора установленный порядок приемки нефтепродуктов применяется при обнаружении во время приемки недостачи нефтепродуктов и несоответствия качества нефтепродуктов.

Как следует из материалов дела, обществом при вскрытии цистерн и проверки количества поставленных нефтепродуктов установлено, что их масса соответствует данным, указанным в транспортных и сопроводительных документах (счетах-фактурах, транспортных железнодорожных накладных), о чем составлены акты приема нефти по количеству №АБК0000000019 от 09.01.20201, №АБК0000000020 от 12.01.2021, №АБК0000000021                    от 13.01.2021.

         Также арбитражным судом установлено, что согласно пункту 9.1 статьи  9  "ГОСТ 32511-2013 (EN 590:2009). Межгосударственный стандарт. Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1870-ст), топливо принимают партиями; партией считают любое количество продукта, изготовленного в ходе непрерывного технологического процесса, по одной и той же технологической документации, однородного по компонентному составу и показателям качества, сопровождаемого одним документом о качестве (паспортом продукции), выданным при приемке на основании испытания объединенной пробы.

         Исходя из вышеуказанного следует, что в паспорте качества указывается количество всего изготовленного нефтепродукта, входящего в одну партию, и не связан                                        с количественным объемом отпускаемой продукции. 

В рассматриваемом случае паспорта качества №2 от 02.01.2021, №6 от 07.01.2021, №9 от 10.01.2021 приложены к соответствующим транспортным железнодорожным накладным  №ЭУ549674, №ЭУ364185, №ЭУ175180, что следует из самих накладных, где в разделе «особые заявления и отметки» в прилагаемых документах указаны: паспорт качества № 2,           № 6 и № 9, соответственно.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что представленные обществом паспорта качества №2 от 02.01.2021, №6 от 07.01.2021, №9 от 10.01.2021 относятся к спорным партиям поставленного обществу дизельного топлива, приобретенного у ПАО «НК «Роснефть», отгруженного у завода-изготовителя АО «Ачинский НПЗ ВНК». 

Доводов относительно отсутствия в паспортах качества №2 от 02.01.2021, №6                       от 07.01.2021, №9 от 10.01.2021 необходимых сведений, административным органом                    не заявлено, арбитражным судом такие обстоятельства не установлены. 

Таким образом, арбитражный суд считает, что в данном случае выводы административного органа о совершении обществом правонарушения, ответственность                   за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, сделаны по недостаточно исследованным обстоятельствам. 

Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, управление в ходе проверки и при вынесении оспариваемого постановления в нарушение положений статей 1.5, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ не дало надлежащую оценку представленным заявителем документам и правоотношениям между обществом, ПАО «НК «Роснефть», АО «РН-Транс» и АО «Ачинский НПЗ ВНК».

Арбитражный суд считает, что общество представило достаточные доказательства, подтверждающие соблюдение со своей стороны требования ТР ТС 013/2011, то есть приняло все зависящие от него меры по соблюдению закона. При таких обстоятельствах вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ не может являться установленной. 

Выводы суда в указанной части соответствуют сложившейся судебной практике (напр., постановления Третьего арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А74-6521/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда № А74-11352/2020).

Также из материалов дела следует, что обществу вменяется нарушение, ответственность за которое предусмотрена 14.45 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии                   у общества в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

Статья 14.45 КоАП РФ предусматривает ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения                              и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания                         в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации                 о соответствии.

Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации, отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ                   за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность                     в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пунктом 3 статьи 23 Закона № 184-ФЗ).

Пунктом 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 установлено, что перед выпуском топлива                      в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия. Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель. При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования соответствия топлива, установленным в настоящей статье и описанным в Приложении 8 к Техническому регламенту ТС.

Пунктом 6.2.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что для серийно выпускаемого топлива заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе: протокол (протоколы) испытаний топлива; копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии); копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии и при декларировании  по схеме 6д); декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС.

         В соответствии с пунктом 6.3 статьи 6  ТР ТС 013/2011 декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной базе данных Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме по уведомительному принципу. Срок действия декларации о соответствии начинается с даты ее регистрации.

Как следует из оспариваемого постановления, управление в ходе проверки пришло                   к выводу, что сопроводительная документация на спорные партии нефтепродуктов, представленная заявителем, не содержит сведений о декларации о соответствии, поскольку  поступившие обществу 09.01.2021, 12.01.2021, 13.01.2021 партии дизельного топлива ЕВРО, зимнее, класса 2, марки ДТ-З-К5  не сопровождаются документами о качестве (паспортами.)

Из представленных обществом сопроводительных документов (транспортных железнодорожных накладных №ЭУ175180, №ЭУ364185, №ЭУ549674, счетов-фактур                      от 04.01.2021 №2500001275, от 07.01.2021 №2500003067, от 11.01.2021 №2500006038) следует, что продавцом товара - дизельного топлива ЕВРО, зимнее, класса 2, марки ДТ-З-К5,    а равно лицом реализующим товар является ПАО «НК «Роснефть», а не АО «Хакаснефтепродукт».

Указанные сопроводительные документы не могут являться доказательствами реализации АО «Хакаснефтепродукт» продукции с нарушением требований закона, а лишь подтверждают факт перевозки и покупки обществом дизельного топлива ЕВРО, зимнее, класса 2, марки ДТ-З-К5.

Таким образом, в материалах дела, а также на момент рассмотрения управлением административного дела, доказательств, подтверждающих факт реализации                              АО «Хакаснефтепродукт» вышеуказанной продукции, не имеется. В протоколе                             об административном правонарушении №12-08 от 04.03.2021, акте проверки №01                           от 01.03.2021 указано только то, что при рассмотрении документов представленных                      на партии дизельного топлива, поступивших 9.01.2021, 12.01.2021, 13.01.2021 на нефтебазу АО «Хакаснефтепродукт ВНК», установлено, что сопроводительная документация                       на партии топлива не содержит сведений о декларации о соответствии.

Следовательно, в действиях АО «Хакаснефтепродукт ВНК» отсутствует событие                     и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.45 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого            к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Положениями части 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения                     в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд полагает, что административным органом не доказано                             и из материалов дела не следует, что АО «Хакаснефтепродукт ВНК» осуществлялась реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,                             в сопроводительной документации на которую отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, либо осуществляется реализация такой продукции без сопроводительной документации.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что на паспортах качества (приложенных к сопроводительной документации) №2 от 02.01.2021, №6 от 07.01.2021, №9 от 10.01.2021 присутствует указание на декларацию о соответствии ЕАЭС                                 №RU Д-RU.НА32.В.01583/20. В ходе рассмотрения административного дела обществом была представлена дополнительная информация о проверенных партиях нефтепродуктов,                а также копии декларации о соответствии (что указано управлением на стр. 9 оспариваемого постановления). В свою очередь, в товарных железнодорожных накладных и актах приема нефтепродуктов указаны соответствующие паспорта качества. Указанные паспорта, как установлено судом выше, относятся к спорным партиям поступившего обществу дизельного топлива, приобретенного у ПАО «НП «Роснефть», отгруженного у завода-производителя АО «Ачинский НПЗ ВНК».

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что административным органом не доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство                  по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Недоказанность управлением состава вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения к административной ответственности заявителя по статье 14.45 КоАП РФ и незаконности вынесения оспариваемого постановления в указанной части.

Выводы суда в данной части соответствуют сложившейся судебной практике (напр., постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда по делам № А10-6544/2018, А19-23397/2020).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления                    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения                             к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, как следствие, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление акционерного общества «Хакаснефтепродукт ВНК».

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию                и метрологии от 23 марта 2021 по делу об административном правонарушении № 12-08.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения                   в полном объёме. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяИ.А. Курочкина