АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 12013/2023

г. Ижевск

20 сентября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1 г. Ижевск  о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск от 22.06.2023 №275 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г. Ижевск, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 г. Ижевск (далее заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – ответчик, Управление) №275 от 22.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания».   

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.07.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее ООО «РТК»). 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 02.08.2023 года. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «РТК» в срок, установленный судом, представило пояснения, согласно которым, поддержало позицию ответчика. 

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

11.09.2023 подписана и 12.09.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

14.09.2023 от ответчика поступило заявление об изготовлении по делу мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО1 от 27.04.2023 №18-00-02/023-4241 с доводами о несвоевременном представлении электронного платежного документа на оплату коммунальных услуг за март 2023 г. в ГИС ЖКХ в отношении жилого помещения, собственником которого является ФИО1. 

В соответствии с Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 29.12.2017 года №588, названное управление осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований к порядку размещения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), в связи с чем, обращение заявителя было переадресовано по подведомственности для рассмотрения и принятия мер в Управление по надзору Удмуртской Республики  и Управление ЖКХ Администрации города Ижевска (исх. от 28.04.2023 №18-00-02/021-4294-2023).

В письме от 28.04.2023 №18-00-02/021-4294-2023 Управлению по надзору Удмуртской Республики  и Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска было рекомендовано в срок до 23.05.2023 года направить информацию о принятых мерах по итогам рассмотрения обращения заявителя.  

В срок до 23.05.2023 года информация о принятых мерах в Управление не поступила, в адрес Управления по надзору Удмуртской Республики  и Управления ЖКХ Администрации города Ижевска на основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были направлены запросы информации о принятых мерах, которая на момент вынесения оспариваемого определения в Управление не поступила.

22.06.2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по итогам рассмотрения обращения ФИО1 вынесено определение №275 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.4 в отношении ООО «РТК».  

Изложенный в определении Управления отказ мотивирован тем, что, хотя к обращению заявителя приложен снимок экрана личного кабинета ГИС ЖКХ, из сведений которого следует, что ООО «РТК» разместило платёжный документ по коммунальной услуге «отопление» за март 2023 года 04.04.2023, вместе с тем, в отсутствие материала проверки уполномоченного органа установить по снимку экрана лицо, разместившее информацию в ГИС ЖКХ с нарушением срока, не представляется возможным. Кроме того, сам по себе снимок экрана может быть отредактирован в графическом редакторе, и, следовательно, не может быть принят в качестве надлежащего и безусловного доказательства нарушения ООО «РТК» требований законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что, поскольку в силу взаимосвязанных положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.49 КоАП РФ ответчик уполномочен принимать процессуальное решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, ему необходимо своевременно самостоятельно установить все необходимые фактические обстоятельства, достоверно подтверждающие либо опровергающие наличие признаков события и состава административного правонарушения. Как следует из определения, при рассмотрении требования о возбуждении дела об административном правонарушении действия ответчика по установлению имеющих правовое значение фактических обстоятельств свелись лишь к направлению запросов в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска и в Главное управление по госнадзору УР. 

Заявитель полагает, что приведенные в определении суждения об отсутствии у ответчика полномочий по проведению государственного жилищного надзора правового значения не имеют, так как отсутствие таких полномочий не снимает с ответчика обязанностей по исполнению норм КоАП РФ и надлежащей реализации всех предусмотренных КоАП РФ обязательств (в частности, обязательства принятия законных и обоснованных процессуальных решений). Иной подход неприемлем и недопустим, поскольку он свидетельствовал бы о наличии зависимости правовой позиции ответчика от действий (бездействия) иных административных органов, а равно о предопределении сути принимаемых ответчиком в порядке КоАП РФ процессуальных решений фактом неполучения материалов от какого-либо административного органа. Поскольку принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи   14.4 КоАП РФ ответчик не проверил указанные заявителем в обращении доводы и обстоятельства, не убедился в бесспорном отсутствии признаков события административного правонарушения, не реализовал должным образом свои полномочия, постольку его решение является преждевременным и несостоятельным.

Заявитель обратил внимание, что оспариваемое определение содержит взаимоисключающие выводы. Так, в определении указывается, что из представленного заявителем скриншота страницы аккаунта в ГИС ЖКХ следует, что ООО "РТК" разместило платежный документ по коммунальной услуге по отоплению за март 2023 года 04.04.2023, в то же время в определении содержится вывод о том, что установить по снимку экрана лицо, разместившее информацию в ГИС ЖКХ с нарушением срока, не представляется возможным. Суждения о возможном редактировании заявителем снимка экрана в графическом редакторе являются исключительно субъективным предположением Управления.

Как полагает ФИО1, помимо вышеизложенного на незаконность определения указывает также то, что дело об административном правонарушении ответчик не возбудил, руководствуясь положениями пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Вместе с тем данная норма является отсылочной к конкретным нормам КоАП РФ, которые предусматривают основания освобождения от административной ответственности, при этом наличие ограничений, введенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к числу таких обстоятельств КоАП РФ не отнесены. В определении не упоминается ни одного предусмотренного данными положениями КоАП РФ обстоятельства, при наличии которого лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, подлежит освобождению от административной ответственности. 

Ответчик в отзыве ссылался на те же обстоятельства, что и в оспариваемом определении, дополнительно указав, что, согласно п. 9 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, ИП и гражданами требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению МКД, информации в системе (ГИС ЖКХ). Согласно общим требованиям к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2023 г. №1670, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом (п. 2). Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пп. «ж» п. 7). Поскольку скриншот, приложенный к обращению, не является безусловным доказательством нарушения ООО «РТК» требований законодательства и необходим материал проверки уполномоченного органа, копия обращения заявителя была переадресована по подведомственности для рассмотрения и принятия мер в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска и Управление по надзору УР в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Управление считает несостоятельным ссылку заявителя на то, что оно должно было самостоятельно установить событие административного правонарушения, то есть провести контрольно-надзорное мероприятие в рамках жилищного надзора, поскольку Управление не может выйти за рамки наделенных полномочий. Так, согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может возбудить дело об административном правонарушении на основании заявления физических и юридических лиц, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В абзаце 4 пункта 19.2 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Из статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов; административный орган в свою очередь должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности того, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Исходя из совокупности приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Действия, связанные с продажей товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение товаров или работ, получение услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) по продаже товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг розничной продажи.

Пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. 

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. 

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. 

Пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказан, услугу) качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. На основании части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

 Из статьи 27 Закона о защите прав потребителей следует, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).      

В соответствии с часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 статьи 155 этого Кодекса.

Из содержания приведенной выше нормы следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который исполнитель обязан представить потребителям в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Статьей 39.1 Закона № 2300-1 установлено, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил №354 предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги. 

Исходя из пункта 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. 

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил № 354). 

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является потребителем коммунальных услуг как собственник квартиры по адресу: 

<

...>. 

Согласно общедоступной информации, размещенной в ГИС ЖКХ, срок предоставления платежного документа за март 2023 года установлен не позднее 01.04.2023, в то время как ООО «РТК» платежный документ на оплату коммунальных услуг за март 2023 года размещен в ГИС ЖКХ 04.04.2023 года, то есть, с нарушением установленного срока.

Надлежащих доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Ссылка Управления на невозможность установления лица, разместившего в личном кабинете заявителя платежный документ с нарушением срока, судом отклоняется на основании следующего. 

Из представленного в материалы дела скриншота страницы личного кабинета пользователя лицевого счета 

<

***> следует, что платежный документ с идентификатором 60ОР603517-02-3031 за период «март 2023 года» размещен 04.04.2023 года. Исполнителем спорной коммунальной услуги, как указано в личном кабинете, является ООО «РТК».

Таким образом, размещенные в личном кабинете сведения содержат все необходимые реквизиты для определения документа и лица, его разместившего. Оснований полагать, что отчетный документ размещен иным лицом, чем указанный в личном кабинете исполнитель коммунальной услуги, у суда не имеется. Возражений относительно размещения им платежного документа 60ОР603517-02-3031 по лицевому счету 

<

***> от ООО «РТК» не поступало.

Оценив фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности, судом установлено, что ООО «РТК» нарушены права ФИО1 на получение в установленный срок платежного документа на оплату коммунальных услуг в электронной форме. 

На основании изложенного суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ООО «РТК» состава, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. 

Несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ исполнителем соответствующей коммунальной услуги адресованного потребителю платежного  документа на оплату коммунальной услуги свидетельствует об оказании услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг.

В материалы дела не представлено доказательств того, что ООО «РТК» предприняло все зависящие от него меры по своевременному представлению собственнику жилого помещения платежного документа, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле доказательства, суд пришел к выводу о доказанности указанных заявителем  обстоятельств, необходимых для возбуждения в отношении ООО «РТК» дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Исходя из указанной нормы, для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении хозяйствующего субъекта необходимо наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле доказательства, суд пришел к выводу о наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела не истек. 

Доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом возложенной на него обязанности, а также доказательств совершения им действий, направленных на надлежащее исполнение требования действующего законодательства судом не установлено и материалы дела не содержат.

Довод Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о том, что оно не уполномочено на проведение контрольно-надзорных мероприятий жилищного надзора судом отклоняется на основании следующего. 

Как предусмотрено частью 1 статьи 20 ЖК РФ, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Между тем, доводы поступившего в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике заявления ФИО1 сводятся к нарушению его прав на получение в установленный срок платежного документа на оплату коммунальных услуг в электронной форме, то есть, нарушению его прав как потребителя коммунальной услуги, исполнителем которой является ООО «РТК».

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов регулируется Законом о защите прав потребители.

Пунктом 1 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 689 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике" (далее Приказ №689) установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 8.39 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 689 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике", Управление в установленной сфере деятельности уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

С учетом того, что ФИО1 обратился в Управление с заявлением о привлечении ООО «РТК» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.4 КоАП РФ, связанное с нарушением прав потребителя коммунальных услуг, Управление должно было дать квалификацию нарушений именно на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей, а не в рамках жилищного надзора, как на то указано в отзыве на заявление. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у административного органа не имелось оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении без анализа представленных заявителем документов  на предмет наличия (отсутствия) в действиях общества объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике №№275 от 22.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении ООО «РТК» подлежит удовлетворению. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск №275 от 22.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г. Ижевск. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                 О.В. Иютина