АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15864/2023

г. Владивосток

22 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 марта 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  22 марта 2024 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Агентства по туризму Приморского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ НАРОДОВ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2005, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании средств субсидии в размере 9 131 102 руб.,

а также по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ НАРОДОВ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2005, ИНН: 

<

***>) 

к Агентству по туризму Приморского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: 

<

***>) 

об обязании внести изменения в соглашение с ООО "ДИАЛОГ НАРОДОВ в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии до 31.12.2024, без изменения размера субсидии

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>); Министерство экономического развития Приморского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2008, ИНН: 

<

***>); Правительство Приморского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 

<

***>),

при участии в заседании: от истца (по первоначальному иску): руководитель ФИО2, с/у; ФИО3, доверенность от 12.07.2023, диплом, с/у.

от ответчика (по первоначальному иску): ФИО4, доверенность от 19.10.2023, диплом, паспорт; ФИО5, доверенность от 19.10.2023, диплом, паспорт

установил:

Агентство по туризму Приморского края (далее – Агентство, первоначальный истец)   обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ НАРОДОВ" (далее – Общество, первоначальный ответчик) средств субсидии в размере 9 131 102 руб.,

В свою очередь, общество с ограниченной ответственностью «Диалог Народов» обратилось в Арбитражный суд Приморского края со встречным исковым заявлением к Агентству по туризму Приморского края об обязании внести изменения в соглашение с ООО "ДИАЛОГ НАРОДОВ в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии до 31.12.2024, без изменения размера субсидии.

Определением суда от 22.11.2023 встречное исковое заявление было принято к производству для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определением суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края; Министерство экономического развития Приморского края; Правительство Приморского края.

Ответчик заявил ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Рассмотрев ходатайство ответчика о назначении экспертизы, суд пришел к следующим выводам.

Основанием для назначения экспертизы, как следует из части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), является необходимость разрешения вопросов, требующих специальных познаний в какой-либо области, выходящей за пределы правовой компетенции суда. Целью привлечения эксперта является проведение исследования для получения знания о фактах, то есть тех обстоятельствах, которые имеют значение для дела и не могут быть установлены посредством иных письменных доказательств и пояснений сторон. Следовательно, учитывая содержание названных норм права, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ, с учетом разъяснений, данных в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, суд вправе обсудить вопрос о назначении экспертизы с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В обоснование ходатайства о назначении экспертизы ответчик указал, что проведение экспертизы необходимо для определения возможности осуществления технологических работ с определением периода и сроков их проведения с учетом погодных, рельефных и дорожных условий по созданию гостиничного комплекса (в том числе и пляжа, проекта) в бухте Нарва Хасанского района Приморского края на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:20:020201:74, 25:20:020201:75, 25:20:020201:76, 25:20:020201:77, 25:20:020201:73, 25:20:020201:71, 25:20:020201:81 по адресу: 

<

...>.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, ходатайство заявителя о назначении экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 5 статьи 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение (часть 3 статьи 8 АПК РФ).

Ответчик располагал достаточным количеством времени для формирования правовой позиции по делу, подготовку и заявление процессуальных ходатайств.

Между тем, позднее заявление процессуальных ходатайств не соответствует принципу состязательности и равноправию сторон.

Ответчик не привел объективных причин, по которым он был лишен возможности подачи ходатайств заблаговременно, учитывая то обстоятельство, что исковое заявление подано в суд – 05.09.2023, а ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлено – 18.01.2024.

С учетом предмета спора, представленных в материалы дела доказательств, суд не находит основания для удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Кроме того, суду не представлены доказательства внесения ответчиком денежных средств по оплате судебной экспертизы на депозит арбитражного суда.

В связи с изложенным, с учетом положений статьи 82 АПК РФ, суд отклоняет ходатайство о проведении экспертизы, признав, что назначение экспертизы по делу является правом суда и представленных по делу доказательств достаточно для рассмотрения спора по существу, а удовлетворение ходатайства повлечет необоснованное затягивание сроков рассмотрения дела, увеличение судебных расходов по делу и, как следствие, нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) провел судебное разбирательство в их отсутствие. 

Агентство в обоснование заявленных требований указывает на то, что в результате контрольного мероприятия Агентством был составлен акт об осмотре реализации проекта № 2 от 15.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Диалог Народов» по соглашению от 14.09.2022 № 10-2022-078843 результаты предоставления субсидии не достигнуты в виду чего считает, что предоставленную субсидию необходимо возвратить в краевой бюджет в размере 9 131 102 рубля.

Общество исковые требования оспорило, пояснив, что у общества отсутствовала реальная возможность выполнить условия Соглашения к установленному сроку – 15.06.2023 по независящим от ООО «Диалог Народов» обстоятельствам. Первоначальный ответчик сослался на то, что обстоятельства стихийного характера, их интенсивность и системность, а также последствия указанных стихийных явлений следует отнести к форс-мажорным обстоятельствам, не позволившим ООО «Диалог Народов» исполнить обязательства в установленный срок.

Правительство Приморского края в материалы дела представило письменные пояснения по исковому заявлению, поддержав позицию Агентства в полном объеме.

Иные третьи лица правовую позицию по существу спора не выразили.

В обоснование встречных исковых требований ООО «Диалог Народов» указывает на необходимость внесения изменений в Соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии до 31.12.2024, без изменения размера субсидии, ссылаясь на невозможность достижения результата предоставления субсидии на 15.06.2023 в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Агентство встречные исковые требования оспорило, в материалы дела представило письменный отзыв на встречное исковое заявление, согласно которому, указывает на то, что форс-мажорные обстоятельства, на которые ссылается общество не являются основанием для внесения изменений в Соглашение в части продления сроков достижения результатов, кроме того, со стороны общества не представлено документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Из материалов дела судом установлено следующее.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Диалог народов» было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

14.09.2022 между Агентством и ООО «Диалог народов» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-078843 на сумму 9 131 102 рублей (далее — Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (п. 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии Порядком.

Указанная сумма была перечислена Ответчику в полном объеме по платежному поручению от 31.10.2022 № 543056.

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31.12.2022.

Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты предоставления субсидии и срок их достижения до 31.12.2022, а именно:

- Количество установленных спасательных вышек - 2 штуки.

- Количество установленных душевых кабин - 12 штук.

- Количество установленных раздевалок - 2 штук.

- Прирост количества туристов — 0.5 тыс.

- Количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории - 1 единица.

- Количество новых рабочих мест — 11 единиц.

- Увеличение налоговых отчислений — 50 тысяч рублей. 

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-078843/2 (далее - дополнительное соглашение) срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Обязательство получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов предусмотрено пунктами 4.3.9.2 и 4.3.10 Соглашения.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Агентством на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 2 от 15.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Диалог народов» по соглашению от 14.09.2022 № 10-2022-078843 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

В ходе мониторинга предоставления отчетов о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством было выявлено, что ООО «Диалог народов» не представил в Агентство документы, подтверждающие достижение результатов предоставления субсидий, что отражено в приказе от 27.06.2023.

28.06.2023 Агентством в адрес Общества направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, п. 4.1.8 Соглашения.

Общество требование о возврате субсидии не исполнило, возврат субсидии не обеспечило, что явилось основанием для обращения Агентства в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В свою очередь, встречный истец, посчитав, что у общества отсутствовала реальная возможность выполнить условия Соглашения к установленному сроку (15.06.2023) по независящим от ООО «Диалог Народов» обстоятельствам, указав на то, что обстоятельства стихийного характера, их интенсивность и системность, а также последствия указанных стихийных явлений следует отнести к форс-мажорным обстоятельствам, которые не позволили ООО «Диалог Народов» исполнить обязательства в установленный срок, обратился в суд со встречными исковыми требованиями об обязании Агентства внести изменения в Соглашение с ООО «Диалог Народов» в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии до 31.12.2024, без изменения размера субсидии.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах пояснения и доводы, на основании представленных доказательств суд считает, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, и встречные исковые требования – не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как указано в части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи (часть 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Как установлено из материалов дела и не оспаривается сторонами, 14.09.2022 между Агентством и ООО «Диалог Народов» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-078843 на сумму 9 131 102 рублей.

Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (п. 1.1 Соглашения).

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31.12.2022.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-078843/2 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Как установлено судом, общество получило бюджетные средства в сумме 9 131 102 рублей, что подтверждается платежным поручением от 31.10.2022 № 543056.

Постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее — Порядок № 403-пп). 

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

В 2022 году при предоставлении субсидии применялись особые условия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее  Постановление Правительства РФ № 590), которые были предусмотрены также Порядком.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

Обеспечение эксплуатации объектов туристского показа:

а) количество обустроенных объектов туристского показа;

б) установка информационных стендов;

в) установка биотуалетов;

г) установка урн;

д) увеличение налоговых отчислений;

е) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования для туристско-информационного центра:

а) количество туристско-информационных центров, для которых приобретается оборудование;

б) создание новых рабочих мест;

в) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования и техники для пунктов проката:

а) количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием;

б) создание новых рабочих мест;

в) увеличение налоговых отчислений;

Оборудование детских комплексов:

а) количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием;

б) количество приобретенного оборудования для детских комплексов;

в) прирост количества туристов;

г) создание новых рабочих мест;

д) увеличение налоговых отчислений;

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года.

На основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

Таким образом, нормами бюджетного законодательства (статья 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2 Постановления Правительства РФ № 590, пункты 4.3 30 Порядка) предусмотрено право Агентства принимать решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии, а не обязанность.

В течение срока исполнения Соглашения его условия корректировались путем заключения между ООО «Диалог Народов» и Агентством дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 10-2022-078843/2. 

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с соглашением денежные средства в сумме 9 131 102 рубля предоставляются обществу в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Следовательно, подписывая соглашение, общество было ознакомлено и согласно с его условиями.

При этом установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В обоснование невозможности достижения показателей результативности в срок до 15.06.2023 истец ссылается на чрезвычайную ситуацию имевшую место на территории Хасанского района.

Общество указывает на то, что постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 № 65-пг на территории Приморского края, включая Хасанский район, введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений. Вышедшими во время ЧС из берегов реками и озерами были отрезаны с. Безверхово и Перевозная, дороги были фактически смыты. 

Также ссылается на то, что 14.09.2022 на участке единственной краевой дороги Приморский - Перевозная вследствие ветхости и очень сильных дождей с формированием быстро развивающихся дождевых паводков обрушилось мостовое сооружение, вместо которого между поселком Приморский и селом Перевозное и только 20.09.2022 был обустроен технологический переезд (ссылка интернет https://xasanskijr25.gosweb.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/novosti-i-reportazhi/novosti_23.html). 

В соответствии с Соглашением проект по созданию пляжа планировался и реализовывался на побережье бухты Нарва в Хасанском районе Приморского края на земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:020201:71, 25:20:020201:73, 25:20:020201:74, 25:20:020201:76, 25:20:020201:77, 25:20:020201:81, по адресу 

<

...> 1l. 

Общество указывает на то, что проезд к данным участкам по дороге, которая находится в муниципальной собственности для проезда большегрузной и строительной техники был невозможен, информация о плохом состоянии дорог размещалась в средствах массовой информации со ссылкой на Правительство Приморского края (https://www.ridus.ru/masshtabnyj-remont-dorog-kplyazham-i-kurortam-hasanskogo-okruga-nachali-v-primore-405716.html). 

При этом, привлекаемые обществом подрядчики не могли исполнить свои обязательства по перевозке и транспортировки необходимого груза, в силу затруднительного проезда до места строительства. 

19.05.2023 ООО «ТК Движение» было направлено письмо обществу с просьбой о расторжении договора перевозки в связи с невозможностью доставки груза в силу плохого состояние дорог. 

Суд обращает внимание, на то, что, на дату заключения Соглашения и Дополнительного соглашения обстоятельства, связанные с неблагоприятными погодными условиями, были известны обществу и могли быть учтены при согласовании дополнительного соглашения.

Данные обстоятельства также не относятся к числу условий, предусмотренных ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований для изменения соглашения и не могут быть расценены как существенное изменение обстоятельств, послуживших основанием для изменения заключенного соглашения.

Принимая на себя обязательства по вышеуказанному соглашению, действуя разумно, общество должно было оценивать свои возможности выполнить условия соглашения и при этом проявлять должную степень заботливости и осмотрительности.

При этом, обществом не представлено доказательств того, что объекты, подлежащие размещению на территории пляжа в соответствии с Соглашением: душевые кабины, раздевалки и спасательные вышки не могли быть доставлены и  установлены на территории пляжа даже в условиях плохого состояния дороги.

Суд приходит к выводу, что доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, истцом не представлено.

Таким образом, в настоящем деле отсутствует совокупность условий для продления соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренных статьей 451 ГК РФ.

Кроме того, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 453 ГК РФ условия договора считаются измененными с момента заключения соглашения об этом либо с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда, то применительно к положениям п. 1 ст. 453 ГК РФ и п. 4 ст. 451 ГК РФ в судебном порядке может быть изменен только договор, действие которого на момент вступления в законную силу судебного акта не окончено.

При этом следует отметить, что в отличие от положений ст. 203 ГК РФ предъявление в суд требований об изменении условий договора течение срока его действия не прерывает и не приостанавливает.

Судом также принимается во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела срок действия соглашения истёк.

Таким образом, на момент вынесения решения действие соглашения уже прекратилось в связи с окончанием его срока действия, внесение изменений возможно только в действующее соглашение.

Кроме того, источниками финансового обеспечения субсидий являются средства краевого и федерального бюджетов (пункт 1 Порядка).

Между Федеральным агентством по туризму и Правительством Приморского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Приморского края от 24.06.2022 № 174-09-2022-078 (далее Соглашение № 174-09-2022-078) на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 4.3.3.1 Соглашения № 17409-2022-078 Правительство Приморского края обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 174-09-2022-078.

Согласно приложению № 3 Соглашения № 17409-2022-078 плановые значения результатов использования Субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения установлены на 31.12.2022.

Дополнительным соглашением от 27.12.2022 № 174-09-2022-078/1 к Соглашению  № 17409-2022-078 внесены изменения в приложение № 3 в части установления нового срока достижения результатов, а именно – 15.06.2023.

Суд учитывает, что внесение изменений в соглашение с ООО «Диалог Народов» повлечет нарушение обязательств Правительства Приморского края о достижении значений результатов предоставления субсидий в срок, установленный соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета.  

Более того, установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом, истом не предоставлены доказательства хотя бы частичного достижения показателей результативности на 15.06.2023, а также на дату вынесения решения, поскольку в соответствии с требованиями к отчетности, определенными постановлениями Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (с учетом изменений), пляж, обустраиваемый в рамках проекта, должен пройти классификацию в соответствии с приказом Ростуризма от 8 сентября 2020 года N 287-Пр-20 "Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей".

На основании всего вышеизложенного, оснований для удовлетворения встречных исковых требований у суда не имеется.

Рассматривая требования Агентства о взыскании с Общества средств субсидии в размере 9 131 102 рубля, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Как указывалось ранее, постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

Агентство по туризму Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2019 года № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с:

- приобретением туристского оборудования;

- организацией создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма;

- круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов;

- разработкой новых туристских маршрутов;

- созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Как установлено судом, по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Диалог Народов» было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.09.2022 между Агентством и ООО «Диалог Народов» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10-2022-078843 на сумму 9 131 102 рубля.

Указанная сумма была перечислена Ответчику в полном объеме.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Агентство обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац первый пункта 34 Порядка).

Агентство осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка).

Контроль, осуществляемый Агентством, включает в том числе анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в Агентство ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии - индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие осуществление покупки товара и услуг для реализации проекта.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 2 от 15.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Диалог Народов» по соглашению от 14.09.2022 № 10-2022-078843 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

Возражая против исковых требований, первоначальный ответчик указывает на то, что в связи с неблагоприятными погодными условиями, Общество не имело реальной возможности выполнить условия Соглашения к установленному сроку, данный довод судом уже был рассмотрен и отклонен.

Более того, 13.03.2024 (вх. № 63029) общество в материалы дела представило акт выполненных работ по пляжу в бухте Нарва Хасанского района Приморского края ООО «Диалог Народов – 1», в соответствии с которым, изготовлена кабина для переодевания, включая доставку и установку; изготовлен спасательный пост, включая доставку материалов и монтаж; изготовлены щиты для спасательных кругов; изготовлен и установлен туалетный и душевой модули; приобретены 75 шезлонгов; приобретено 50 пляжных складных зонтов; возведено помещение для пункта питания общей площадью 220 кв. м.; приобретена, доставлена и установлена детская площадка; приобретена, доставлена и установлена спортивная площадка; изготовлен и установлен информационный стенд; проведено электричество; изготовлены настилы для шезлонгов и пляжных зонтов. Обществом были также приложены фотоматерилы в подтверждение выполненных работ.

Суд обращает внимание, что приложенные Обществом фотоматериалы, не имеют адресной привязки, в связи с чем, не могут подтверждать факт наличия выполненных работ в бухте Нарва по состоянию на дату судебного разбирательства. Более, количество установленных раздевалок, душевых кабин и спасательных вышек – по 1 объекту, не соответствует количеству объектов, подлежащих размещению в соответствии с Соглашением (2 спасательные вышки, 12 душевых кабин и 2 раздевалки).

Кроме того, Агентство указало на то, что в ходе контрольных мероприятий Агентством по туризму Приморского края был произведен осмотр реализации проектов (

<

...>), по результатам которого были составлены акты от 15.06.2023 №№ 1, 2, посредством которых зафиксировано недостижение значений результатов предоставление субсидий по соглашениям соответственно № 10-2022-073899 и № 10-2022-078843, к акту № 1 приложена фототаблица, с помощью, которой зафиксировано отсутствие обустроенного пляжа.

Обществом о фальсификации представленных Агентством в подтверждение факта недостижение значений результатов предоставление субсидий по соглашениям, в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено.

На основании вышеизложенного, судом не принимается довод Общества о частичной реализации средств субсидии. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела Обществом в порядке статей 9, 65 АПК РФ не представлены доказательства выполнения и достижения результатов предоставления субсидии по соглашению от 14.09.2022 № 10-2022-078843.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Судом также установлено и со стороны первоначального ответчика не оспорено, использование средств субсидии по назначению, что является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для ее возврата Агентству в соответствии со статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 38 Порядка победитель конкурсного отбора обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (далее - нарушение), выявленных в том числе по фактам проверок, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка;

- непредоставлении отчетов и подтверждающих документов и (или) предоставление не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- нарушения срока предоставления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 39 Порядка письменное требование о возврате субсидии в краевой бюджет направляется агентством в течение пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пунктах 32, 37, 38 настоящего Порядка.

Возврат субсидии производится победителем конкурсного отбора в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в размере 9 131 102 руб. в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку первоначальный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 68 656 руб. подлежит взысканию с первоначального ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за подачу встречного искового заявления подлежат отнесению на встречного истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

Исковые требования Агентства по туризму Приморского края удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ НАРОДОВ" (ИНН: 

<

***>) в доход бюджета Приморского края средства субсидии в размере 9 131 102 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ НАРОДОВ" (ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 68 656 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

 В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                 Беспалова Н.А