ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2086/2018

22 апреля 2019 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 22 апреля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего            Карева А.Ю.,

судей            Омельченко В.А.,

            ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителей ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский» - ФИО3, доверенность от 08.12.2018 б/н; ФИО4, приказ от 06.12.2014 №1-К; представителей ООО «Рынок «Стрелецкий» -  ФИО5, доверенность от 20.11.2018 №2; ФИО6, приказ от 09.12.2014 №1; представителя ФИО7 – ФИО8, доверенность от 11.04.2019 №92АА0490395;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 декабря 2018 года по делу № А84-2086/2018 (судья Александров А.Ю.), принятое по заявлению потребительского кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» (Фиолентовское шоссе, 6, 

<

...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Ленина, 2, 

<

...>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО9 (ул. Пушкина, д. 20 А, кв. 4, 

<

...>), ФИО10 (ул. Пушкина, д. 20 А, кв. 4, 

<

...>), ФИО11 (ул. Лазаревская, д. 11, кв. 19, 

<

...>), ФИО12 (ул. Колобова, д. 15, кв. 190, 

<

...>), ФИО7 (ул. Батумская, д. 36, кв. 27, 

<

...>), ФИО13 (ул. Благодатная, д. 16, 

<

...>), Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

...>, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Рынок «Стрелецкий» (ул. Молодых Строителей, 24-Б, кв. 10, 

<

...>),

установил:

потребительский кооператив «Предприниматели рынка «Фиолентовский» (далее – ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский», Кооператив, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 15.06.2018 №87/10-10/03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.12.2018, в удовлетворении требований потребительского кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский», было отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский» обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.12.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушения судом норм материального и процессуального права. Также, апеллянт указывает на то, что при составлении протокола об административно правонарушении и принятии обжалованного постановления, административный орган не указал, в чем заключается виновность действий Кооператива в совершении административного правонарушения, каким образом лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должно было определить фактическое  занятие чужого земельного участка. Также, апеллянт указывает на то, что земельный участок площадью 0,26 га в установленном законом порядке у Кооператива не изымался, что, по его мнению, является подтверждением законности занятия земельного участка. 

Представители ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.12.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива в полном объеме.

Представители ООО «Рынок «Стрелецкий» возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Представитель ФИО7 поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.12.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива в полном объеме.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом.  

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, необязательность явки их  представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 03 декабря 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.05.2018, государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, ФИО14, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.03.2018 № 109, была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательств при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, 6, кадастровый номер: 91:02:001012:37.

Проведенной проверкой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:37, был предоставлен ПК «ПР «Фиолентовский» в составе земельного участка площадью 2,85 га для строительства и обслуживания вещевого рынка согласно договору аренды земельного участка от 23.07.2008, заключенного между Севастопольским городским Советом и ПК «ПР «Фиолентовский» (далее - Договор аренды).

Решением Севастопольского городского Совета (далее - Горсовет) от 08.04.2008 № 4140, был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка Кооперативу.

23.07.2008 между Горсоветом и Кооперативом был заключен договор аренды на земельный участок площадью 2,8500 га.

В дальнейшем, постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу № 2а-1797/09, оставленным в силе определением Высшего административного суда Украины от 20.04.2011, был удовлетворен иск ООО «Рынок «Стрелецкий» к горсовету; признаны незаконными и отменены решения горсовета от 17.10.2007 № 2869, от 13.11.2007 № 3192 в части включения в перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе, земельного участка площадью 0,26 га как составной части земельного участка площадью 2.85 га (признано незаконным и отменено решение горсовета от 08.04.2008 № 4140 в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га как составной части земельного участка площадью 2.85 га и передачи ПК «ПР «Фиолентовский» в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,26 га как составной части земельного участка площадью 2.85 га; признана незаконной бездеятельность горсовета по не рассмотрению вопроса об утверждении проекта отвода ООО «Рынок «Стрелецкий» земельного участка ориентировочной площадью 0.26 га для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания). На горсовет возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении проекта отвода ООО «Рынок Стрелецкий» земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе.

Во исполнение названного постановления суда, Горсовет рассмотрел 13.09.2011 вопрос об утверждении проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га ООО «Рынок «Стрелецкий» и принял решение №1501 об отказе в утверждении данного проекта.

Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 22.12.2011 по делу № 2а-3184/11/2770 решение горсовета от 13.09.2011 № 1501 было признано незаконным и отменено. На горсовет была возложена обязанность повторно рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО «Рынок «Стрелецкий» проекта отвода земельного участка.

В дальнейшем, 18.06.2013 горсовет рассмотрел вопрос об утверждении проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га и решением № 5795 вновь отказал ООО «Рынок «Стрелецкий» в утверждении данного проекта.

Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 06.11.2013 по делу № 827/1847/13-а, решение Горсовета от 18.06.2013 № 5795 было признано незаконным и отменено, на горсовет была возложена обязанность повторно рассмотреть этот вопрос на очередной сессии.

По состоянию на 24.05.2018 согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (земельный участок № 1) составляет 25902 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430 (земельный участок № 2) с разрешенным видом использования «магазины (4.4)» - 2601 кв.м.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 2601 кв.м утверждена распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.04.2017 № 5300-РДЗ.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, и, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», относящаяся к землям государственной собственности города Севастополя.

При этом, согласно Договора аренды земельного участка от 01.08.2018, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:1430 площадью 2601 кв.м. по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе предоставлен в аренду ООО «Рынок «Стрелецкий».

В соответствии с результатами изысканий (замеров), осуществленных специалистами Севреестра в ходе проведенной проверки с помощью геодезического оборудования, установлено, следующее: на земельном участке общей площадью 20 кв.м, расположенном с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект недвижимости, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) без законных оснований при отсутствии воли собственников; на земельном участке общей площадью 135 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект незавершенного строительства (часть 8 ряда) без законных оснований, при отсутствии воли собственников.

В ходе проверки, председателем Совета ПК «ПР «Фиолентовский» была предоставлена декларация о начале выполнения строительных работ «Строительство вещевого рынка по ул. Фиолентовское шоссе. 6», выданная Инспекцией ГАСК по г. Севастополю 10.06.2011, заказчик - ПК «ПР «Фиолентовский».

Кроме того, факт расположения указанного выше объекта незавершенного строительства на земельном участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, выполненной кадастровым инженером в составе технического плана, поданного в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (вх. № 91/001/005/2018-990 от 07.02.2018).

Усмотрев в действиях кооператива состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившихся в самовольном занятии земельного участка общей площадью 155,0 кв.м., относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем размещения капитального объекта недвижимости, примыкающего 1 ряда 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) и капитального объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда), размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (согласно план-схемы по адресу: 

<

...>, без законных оснований, при отсутствии воли собственников, 25.05.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО14, в присутствии председателя ПК «ПР «Фиолентовский», ФИО4, был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым в действиях Заявителя усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ.

В дальнейшем, 15.06.2018 заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, ФИО15, на основании протокола об административном правонарушении от 25.05.2018 и приложенных к нему материалов, в присутствии ФИО4, было вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым, Заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский» обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Кооператива, суд первой инстанции исходил из доказанности вмененного Кооперативу административного правонарушения. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соответственно следует признать факт того, что исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1. КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2. КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2. КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

То есть, при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Отсутствие в протоколе и постановлении указанных выше сведений не может быть восполнено в ходе судебной проверки оспариваемого постановления административного органа, поскольку при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В силу примечания 1 к этой статье за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. При этом санкция за совершение указанных административных правонарушений дифференцируется для разных субъектов административной ответственности в зависимости от того, определена или не определена кадастровая стоимость земельного участка, и составляет в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка.

Часть 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Оспариваемым постановлением в вину Заявителю вменено самовольное занятие земельного участка общей площадью 155,0 кв.м., относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем размещения капитального объекта недвижимости, примыкающего 1 ряда 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) и капитального объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда), размещенного по адресу: 

<

...>.

При этом, из материалов дела следует, что постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу №2а-1797/09, оставленным в силе постановлением Высшего административного суда Украины от 20.04.2011, частично удовлетворен административный иск ООО «Рынок «Стрелецкий» к Севастопольскому городскому Совету, при участии в деле третьего лица - ПК «ПР «Фиолентовский», а именно: отменено решение Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 №2869 в части включения земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 №2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе в перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе; отменено решение Севастопольского городского Совета от 13.11.2007 №3192 в части установления (утверждения) условий конкурса на право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 №2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка; отменено решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 №4140 в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 №2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, и передачи ПК «ПР «Фиолентовский» в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки; признана незаконной бездеятельность Севастопольского городского Совета относительно не рассмотрения вопроса об утверждении проекта отвода ООО «Рынок Стрелецкий» земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания. На Севастопольский городской Совет возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении проекта отвода ООО «Рынок Стрелецкий» земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания на основании разработанного проекта землеустройства.

В мотивировочной части указанного постановления районного суда, в частности, установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 №2869 земельный участок площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, в отношении которого ранее решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2007 №2298 дано согласие ООО «Рынок Стрелецкий» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, был незаконно включен в составе земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе в Перечень земельных участков, права на аренду которых приобретаются по конкурсу. В связи с чем, все последующие решения органа местного самоуправления города Севастополя (от 13.11.2007 №3192, от 08.04.2008 №4140) относительно установления (утверждения) условий конкурса на право аренды, утверждения проекта землеустройства по отводу и передачи ПК «ПР «Фиолентовский» в аренду земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, также противоречат требованиям законодательства и нарушают права ООО «Рынок Стрелецкий».

Решением Хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу №5011- 5/1047-2012 был признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6, заключенный 23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК «ПР «Фиолентовский», в части передачи в пользование на условиях аренды сроком на 25 лет последнему, земельного участка общей площадью 0,26 га, как составной части земельного участка площадью 2,8500 га. Указанное решение оставлено в силе постановлением Высшего Хозяйственного суда Украины от 27.05.2013.

Соответственно, следует признать факт того, что право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6, в составе земельного участка площадью 2,85 га, было утрачено Заявителем в соответствии с вышеназванными судебными актами, вступившими в законную силу. 

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что ПК «ПР «Фиолентовский» использует земельный участок без оформленных в установленном порядке, прав на земельный участок.

В силу статьи 1.5. КоАП  РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, факт использования Кооперативом земельного участка длительное время в отсутствии законных прав на него подтверждается материалами дела. При этом суд отмечает, что строительство на самовольно занятом земельном участке площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6, осуществлялось кооперативом с 2013 по 2017 год.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что материалами административного дела подтверждается факт совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с выявлением незаконного использования земельного участка общей площадью 135 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, для размещения капитального объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда) без законных оснований, при отсутствии воли собственников.

В свою очередь, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции относительно исключения из вмененного Заявителю в оспоренном постановлении,  правонарушения по факту самовольного занятия земельного участка общей площадью 20 кв.м., расположенного с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, исходя из того, что на данном земельном участке размещен капитальный объект недвижимости, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок), который принадлежит третьим лицам - ФИО9 и ФИО10,

При этом, исключение из обвинения одного из правонарушений, не влечет признание неправильной квалификации иного, указанного в оспариваемом постановлении правонарушения, которое, само по себе, является основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

ПК «ПР «Фиолентовский» было привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5. КоАП срока давности привлечения к административной ответственности; процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена административным органом.

Довод апелляционной жалобы Кооператива относительно того, что земельный участок площадью 0,26 га в установленном законом порядке у него не был изъят, признается судом апелляционной инстанции безосновательным, исходя из того, что правового значения для оценки правомерности использования ПК «ПР «Фиолентовский» земельного участка не имеет.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 декабря 2018 года по делу № А84-2086/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу потребительского кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийА.Ю. Карев

СудьиА.В. ФИО1 

          В.А. Омельченко