АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, 

<

...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10865/2024

г. Чебоксары

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: судьи Максимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Прокуратуры Чувашской Республики,

(428000, 

<

...>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Автодор»,

(428003, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), 

- казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

(428003, 

<

...> зд. 3, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительными дополнительных соглашений и применении последствий их недействительности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Министерства финансов Чувашской Республики,

(428000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>),

- Управления федерального казначейства по Чувашской Республике,

(428018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>);

- Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

(428004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>);

- Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, (428004, 

<

...>),

- Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики,

(428048, 

<

...>, ОГРН 

<

***>),

- Кабинета министров Чувашской Республики,

(428004, 

<

...>).

при участии:

от истца – ФИО1, удостоверение серии ТО № 369921,

от ответчика ООО «Автодор» - ФИО2, доверенность от 09.01.2025 № 3/25 (на один год),

от ответчика КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» - ФИО3, доверенность от 09.01.2025 № 02 (сроком до 31.12.2025),

установил:

Прокуратура Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Автодор» (далее – ответчик 1, Общество) и казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - ответчик 2, Учреждение) о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений от 26.05.2023 № 3, от 09.06.2023 № 5, от 13.06.2023 № 6, от 06.07.2023 № 7, от 23.08.2023 № 8, от 20.09.2023 № 9 к государственному контракту от 01.03.2021 № 7-р/21 на капитальный ремонт автомобильной дороги Никольское-Ядрин-Калинино, км 21+372 – км 31+660 в Ядринском районе Чувашской Республики в части положений об определении цены контракта в размере, превышающем 456 800 152 руб. 32 коп., и применении последствий их недействительности в виде взыскания 120 414 747 руб. 68 коп.

Определениями суда от 17.12.2024 и от 29.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, Управление федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Кабинет министров Чувашской Республики.

Требования основаны на статье 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и мотивированы тем, что спорные дополнительные соглашения к контракту заключены с нарушением порядка, предусмотренного положениями пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части не соблюдения совокупности условий, предусмотренных подп. «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 и подп. «а» пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.09.2021 № 416 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подпункта 1 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.04.2022 № 129 «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и заключены несмотря на увеличение сроков выполнения работ.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указав, что ООО «Автодор» заведомо знало о наличии законодательных запретов на увеличение цены контракта при увеличении срока его исполнения, следовательно, его действия по заключению спорных соглашений в части увеличения цены свидетельствуют о его недобросовестном поведении.

Представитель ответчика ООО «Автодор» в заседании суда требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве от 04.03.2025 № 145, указав, что заключению спорных соглашений предшествовало резкое увеличение стоимости строительных материалов, что в установленном порядке было согласовано с заказчиком, которым были предложены варианты изменения условий контракта, а также, что подрядчиком были предложены варианты расторжения контракта ввиду резкого увеличения цен на строительные материалы, чего он не мог предвидеть при заключении контракта, а также, что на момент заключения дополнительных соглашений обязательства сторон по контракту не были исполнены, о чем свидетельствует то обстоятельство, что акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами 23.11.2023, кроме того, по результатам проведения повторной государственной экспертизы получено положительное заключение выполненных работ с учетом принятых сторонами изменений.

Представитель КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» в судебном заседании признала заключение оспариваемых соглашений, указав лишь на факт неправомерного заключения дополнительного соглашения от 26.05.2023 № 3 на сумму 2 430 000 руб. к государственному контракту от 01.03.2021 № 7-р/21, выявленный в ходе проведения Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики проверки, ввиду неверного определения остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения расчета, в результате чего на стороне подрядчика возникло неосновательное обогащение на указанную сумму. При этом отметила, что в данном случае цена контракта была изменена в строгом соответствии с выделенными в установленном законом порядке лимитами бюджетных средств.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Ранее, в ходе рассмотрения дела, представители Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики поддержали доводы истца по основаниям, изложенным в отзыве от 03.03.2025 № 03/15-314, указывая на необоснованное увеличение стоимости контракта в отсутствие соответствующего распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд установил следующее.

01 марта 2021 года между казенным учреждением Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Автодор» (подрядчик) заключен государственный контракт № 7-р/21 (далее – контракт), по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства по капитальному ремонту автомобильной дороги Никольское – Ядрин - Калинино, км 21+372 – км 31+660 в Ядринском районе Чувашской Республики, в соответствии с утвержденной проектной документацией, с учетом календарного графика производства работ (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязался принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 цена контракта составляет 456 800 152 руб. 32 коп. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения.

Оплата работ осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленным порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе: в 2021 году – 10 000 000 руб.; в 2022 году – 30 000 000 руб.; в 2023 году – 416 800 152 руб. 32 коп. (пункт 5.1 контракта).

В соответствии с пунктом 6.1 контракта, продолжительность капитального ремонта составляет 10 месяцев: 2021 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2022 год - с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2023 год – с 1 мая по 31 октября, технологический перерыв.

Пунктом 6.3 контракта предусмотрено, что объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с календарным графиком производства работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в календарном графике производства работ.

Согласно пунктам 18.1, 18.2, 18.3 контракта, внесение изменений в государственный контракт производится в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При внесении изменений в контракт, заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе сроков исполнения контракта. Любые дополнения и изменения оформляются в виде дополнительных соглашений к контракту, вступают в силу после их подписания.

Любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные контрактом, считается действительной, если она подтверждена сторонами, а в случае, предусмотренном пунктом 19.9 контракта – после получения другой стороной уведомления (пункт 19.1 контракта).

В соответствии с пунктом 19.9 контракта, все уведомления сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны, указанному в контракте.

Письмом от 30.11.2021 № 1064 подрядчик в адрес заказчика сообщил о резком росте цен в 2021 году на большинство строительных материалов и о невозможности исполнить контракт без изменения стоимости основных инертных материалов, применяемых при выполнении работ. Просил рассмотреть вопрос о расторжении государственного контракта от 01.03.2021 № 7-р/21 по соглашению сторон.

Письмом от 13.12.2021 № 05108-4678 заказчик уведомил подрядчика о возможности заключения между сторонами в рамках действующего контракта соглашения об изменений условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

04 апреля 2022 года по итогам совещания с участием министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по вопросу реализации проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Никольское – Ядрин - Калинино, км 21+372 – км 31+660 в Ядринском районе Чувашской Республики» ответчику КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» в срок до 18.04.2022 поручено произвести расчеты окончательной суммы роста цены контракта, в связи с увеличением стоимости материалов (т. 4, л.д. 126).

Письмом от 07.04.2022 № 199 подрядчик уведомил заказчика об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

Расчеты были направлены на повторную государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости в автономное учреждение Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и документация получила положительное заключение. Коэффициент корректировки цены контракта составил 1,14, при пересчете сметы новая цена контракта – 577 856 867 руб. 32 коп. Подрядчик просил рассмотреть возможность увеличения цена контракта в пределах 30 % без изменения срока исполнения, установив ее размер согласно приведенному расчету.

Дополнительным соглашением от 20.12.2022 № 2 стороны перераспределили размер оплаты работ в 2022 и 2023 годах, изменили график производства работ (т. 1 л.д. 59). 

Письмами от 15.12.2022 № 1037, от 31.01.2023 № 81 подрядчик обращался в адрес заказчика с предложением о рассмотрении вопроса в части увеличения цены контракта ввиду существенного в 2021 году увеличения цен на строительные ресурсы, подлежащие использованию при исполнении контракта.

26 мая 2023 года между сторонами заключено дополнительное соглашение № 3, согласно которому, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, изменением объемов, на основании перераспределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики, увеличена цена контракта на 121 056 715 руб., согласовав срок выполнения работ в следующем порядке: - продолжительность капитального ремонта 10 месяцев: 2021 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2022 год - с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2023 год – с 2 мая по 31 декабря. Раздел II «Сроки выполнения работ» в приложении «1 «техническое задание» к контракту изложен в следующей редакции: 2021 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2022 год - с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2023 год – с 2 мая по 31 декабря.

Срок действия контракта установили с момента его подписания до 29.03.2024. 

Ведомость объемов конструктивных решений, календарный график производства работ и смету контракта изложили в новой редакции (т. 1 л.д. 60-79).

Дополнительным соглашением от 09.06.2023 № 5 сторонами уменьшена цена контракта на 06 руб. 64 коп. Календарный график производства работ и смета изложены в новой редакции (т. 1 л.д. 80-84).

Дополнительным соглашением от 13.06.2023 № 6 сторонами внесены изменения в раздел IV «Ведомость объемов конструктивных решений» в приложении № 1 «техническое задание» к контракту и приложение № 9 «Смета контракта» (т. 1, л.д. 85-98).

Дополнительным соглашением от 06.07.2023 № 7 внесены изменения в контракт, согласно которому пункт 5.1 изложен в следующей редакции:

- оплата работ осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленным порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в том числе: в 2021 году – 10 000 000 руб. за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2022 году – 2 267 393 руб. за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2023 году – 565 589 467 руб. 68 коп. Стороны изменили сроки выполнения работ, календарный график производства работ и смету контракта (т. 1, л.д. 99-109).

Дополнительным соглашением от 23.08.2023 № 8 сторонами вновь внесены изменения в раздел 22 контракта «Юридические адреса и платежные реквизиты сторон», раздел IV «Ведомость объемов конструктивных решений» в приложении №1 «техническое задание» к контракту и приложение № 9 «Смета контракта».

Дополнительным соглашением от 20.09.2023 № 9 стороны вновь перераспределили размер оплаты работ в 2022 и 2023 годах в части распределения бюджетов: в 2021 году – 10 000 000 руб. за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2022 году – 2 267 393 руб. за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2023 году – 565 589 467 руб. 68 коп., в том числе:293 455 719 руб. – за счет средств из федерального бюджета, 2 964 200 руб. – за счет республиканских средств, 65 919 107 руб. 68 коп. – за счет республиканских средств и 203 250 441 руб. - за счет средств бюджетного кредита.

Как следует из представленных в материалы дела актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) Общество, во исполнение принятых на себя обязательств в рамках контракта, выполнило работы на общую сумму 577 214 942 руб. 11 коп.

Результат работ передан заказчику по акту от 23.11.2023. справкой от 23.11.2023 о фактической стоимости работ, подписанной заказчиком, объемы работ подтверждены в вышеуказанном размере и законченный капитальным ремонтом объект введен в эксплуатацию (т. 4, л.д. 33-67).

Указанные работы оплачены заказчиком в полном объеме.

30 ноября 2023 года сторонами подписано соглашение о расторжении контракта и прекращении обязательств сторон, установив, что контракт исполнен и оплачен на сумму 577 214 942 руб. 11 коп. (т. 4, л.д. 2).

Полагая, что за счет средств бюджета Чувашской Республики были неправомерно оплачены работы по завышенной стоимости, ссылаясь на недействительность (ничтожность) дополнительных соглашений №№ 3, 5-9 к контракту, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления; с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Правоотношения сторон в рамках настоящего спора возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда, и регламентированы нормами главы 37 Кодекса и Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 763 Кодекса подрядные строительные работы (статья 740 Кодекса), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 767 Кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, что цена государственного контракта является твердой, устанавливается на весь срок его исполнения и может быть изменена только дополнительным соглашением в прямо предусмотренных законом случаях, например, при увеличении предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов, если документацией о закупке и контрактом предусмотрено такое увеличение (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании абзаца второго пункта 6 статьи 709 Кодекса при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 Кодекса.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 451 Кодекса основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта на выполнение строительных работ (в том числе цены контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации.

При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %.

На основании части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий такого контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон, в том числе, если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта (при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов).

В целях принятия антикризисных мер для обеспечения поддержки подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с существенным удорожанием строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменения цены действующего контракта (не более чем на 30 %) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления № 1315 (в соответствующей редакции), при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Пунктом 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.

Кабинетом министров Чувашской Республики принято постановление от 02.09.2021 № 416 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315», в силу подпункта «а» пункта 1 которого установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд Чувашской Республики допускается изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности условий, среди прочих, при том, что контракт заключен до 1 июля 2021 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Пунктом 2 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 декабря 2020 г. № 712 «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункт 7 дополнен подпунктом 7.6.1 следующего содержания:

«7.6.1) государственными заказчиками Чувашской Республики при реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 сентября 2021 г. № 416 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае необходимости выделения дополнительных средств республиканского бюджета Чувашской Республики (Резервного фонда Чувашской Республики, резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики) представляются результаты повторной государственной экспертизы проектной документации, проведенной в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - Методика).

Расчет удорожания цены контракта производится по правилам, установленным пунктом 14 Методики.

Как следует из материалов дела, подрядчик уведомил заказчика о необходимости увеличения цены контракта в связи со значительным увеличением стоимости материалов.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, дополнительные соглашения об увеличении цены и срока контракта заключены сторонами в связи с ростом цен на строительные материалы в 2022 году и невозможности без увеличения цены и сроков работ дальнейшего их продолжения, положительное заключение государственной экспертизы повторной проверки достоверности сметной стоимости получено 12.07.2022.

Дополнительным соглашением от 26.05.2023 № 3 к контракту стороны увеличили цену контракта.

Дополнительными соглашениями № 3, 5,7 и 9 к контракту стороны разнесли цену контракта по годам выполнения работ.

На дату заключения дополнительных соглашений цикл работ по контракту не завершен.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, требования подрядчика обусловлены изменением ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг, в связи, с чем стоимость строительства подрядчиком объекта, по его мнению, значительно возросла по сравнению со стоимостью, указанной в контракте при его заключении.

В силу статей 1, 9 Кодекса граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Подписав с подрядчиком к контракту дополнительные соглашения, государственный заказчик фактически согласился с тем, что оплате подлежат все выполненные истцом работы итоговой стоимостью 577 214 942 руб. 11 коп. 

Новая цена контракта, установленная сторонами, предусмотрела увеличение стоимости всех объемов и сроков работ, подлежащих выполнению по контракту, включая уже выполненные и оплаченные до подписания дополнительных соглашений. Иного из буквального толкования условий дополнительных соглашений не следует и истцом и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики не опровергнуто.

При проведении повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, в разделе сведений о составе документов представлено задание на корректировку проектной документации от 28.02.2022 и сводная ведомость объемов работ от 20.05.2022, утвержденные заказчиком, письмо заказчика от 11.07.2022 о непредвиденных затратах и пересчет сметной стоимости.

По результатам проверки предоставленных расчетов АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы о достоверности пересчета сметной стоимости строительства в связи с увеличением цен на строительные ресурсы по состоянию на II квартал 2022 года, которые были ранее предусмотрены первоначальной проектной документацией прошедшей экспертизу.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается то обстоятельство, что физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменялись, то есть приведенные в вышеуказанных нормативных правовых актах условия, позволяющие увеличить цену контракта, в этой части сторонами были соблюдены.

Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом, цена контракта изменялась один раз, путем заключения дополнительного соглашения № 3 от 26.05.2023 в связи с резким повышением цен на строительные ресурсы на основании постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, с учетом положительного заключения повторной государственной экспертизы объекта от 12.07.2022 № 21-1-1-2-045850-2022, а также в связи с принятым решением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 1 статьи 167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость (пункт 2 статьи 167 Кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Кодекса).

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Частью 3 статьи 166 Кодекса требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании такой сделки недействительной.

Таким образом, руководствуясь указанными нормами действующего законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что внесение изменений в цену контракта и сроки оспариваемыми дополнительными соглашениями, было вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, вследствие чего условия, предусмотренные Постановлением № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ и статьей 451 Кодекса, для внесения изменений в существенные условия государственного контракта признаются судом соблюденными.

При этом, указанные основания возникли до исполнения контракта, резкое удорожание строительных ресурсов стороны не могли предвидеть при заключении контракта 01.03.2021, подрядчик своевременно предпринял все зависящие от него меры, оперативно обратившись к заказчику с предложением о внесении соответствующих изменений в контракт.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Исходя из данной правовой нормы, а также разъяснений Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении", следует, что для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие следующих условий: приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, и отсутствие правовых оснований к его приобретению, сбережению.

То есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе, ни на сделке, то есть происходит неосновательно.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, доказательств, подтверждающих факт неосновательного обогащения со стороны подрядчика, то есть незаконного получения денежных средств, истец в материалы дела не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изменение условий контракта путем заключения оспариваемых дополнительных соглашений является законным и обоснованным, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы истца и третьего лица суд отклоняет ввиду их ошибочного толкования.

Постановлением от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710) Кабинет Министров Чувашской Республики в целях финансирования капитального ремонта объекта из средств республиканского бюджета Чувашской Республики выделил КУ «Чувашупродор» денежные средства в сумме 361 197 503руб. 

В 2022 году заказчик согласовал выделение бюджетных ассигнований, согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2022 № 710, утверждено прилагаемое распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение дорожной разметки на них, приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», на содержание, проведение диагностики и проектирование по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Таким образом, указанным постановлением от 22.12.2022 № 710 на объект «Капитальный ремонт автомобильной дороги Никольское-Ядрин-Калинино, км 21+372 – км 31+660 в Ядринском районе Чувашской Республики» из средств республиканского бюджета на 2023 год выделены дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 564 947 550 руб.

Заказчик письмом от 16.12.2022 сообщил подрядчику, что дополнительное соглашение будет заключено после доведения лимитов в 2023 году.

Подрядчик письмом от 31.01.2023 № 81 повторно обратился в адрес заказчика о необходимости увеличения цены контракта.

Как следует из материалов дела, подрядчиком предпринимались меры по надлежащему исполнению обязательств по контракту. Из переписки сторон следует, что подрядчик неоднократно обращался к заказчику с предложением об увеличении цены контракта. Какие-либо замечания со стороны государственного заказчика, оформленные в виде протокола разногласий в порядке, предусмотренном статьями 445, 528 Кодекса, не представлены.

При этом сохранение первоначальных условий договора, нарушает соотношение имущественных интересов сторон, и в целях соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота на основании предмета контракта необходимо было внести изменения в цену контракта и смету.

Доводы истца о том, что ООО «Автодор» заведомо знало о наличии законодательных запретов на увеличение цены контракта при увеличении срока его исполнения отклоняются.

Внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств, а именно существенным увеличением стоимости строительных работ и материалов, которое стороны не могли предвидеть при условии проявления наибольшей заботливости и осмотрительности при его заключении 01.03.2021. 

Кроме того, рассмотрение вопроса об увеличении цены контракта является правом, а не обязанностью заказчика и такое право реализовано посредством подписания дополнительных соглашений.

Доктрина существенного изменения обстоятельств подлежит применению в исключительных случаях, когда в ходе рассмотрения конкретного дела будут выявлены непредвидимые обстоятельства, которые сторона не могла преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 № 308-ЭС21-20570).

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 - 2022 годах Правительством Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в том числе Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» и Постановление № 1315.

Из приведенного правового регулирования следует, что действующие законы и подзаконные нормативные акты допускают изменение цены контракта в связи с существенным удорожанием строительных материалов, в том числе в судебном порядке. При этом определен механизм расчета новой цены, который отвечает как цели предотвращения значительных убытков на стороне подрядчиков (и как следствие, банкротства последних и неисполнение договоров), так и цели максимально рационального расходования бюджетных средств.

Доводы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики суд отклоняет, поскольку постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2022 № 710 выделены дополнительные бюджетные ассигнования на спорный объект, а в пункт 10 Перечня заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд, являющегося приложением № 1 к Постановлению № 1315, включено Министерство транспорта Российской Федерации, а также находящиеся в ведении Министерства организации.

Иные доводы и возражения подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам, указывающим на то, что данные объемы и решения, предусмотренные утвержденной по результатам первичной и повторной проверки проектной документации (положительное заключение государственной экспертизы), использованной при определении начальной максимальной цены контракта, не изменялись.

Ссылка на недоказанность факта существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении дополнительных соглашений и невозможности завершения работ без изменения условий контракта, о неосмотрительности подрядчика при его заключении, который, являясь профессиональным участником рынка строительных услуг мог и должен был предвидеть рост цен на строительные материалы, и произвел их закупку до его заключения, учитывая, что рынок строительных материалов уже подвергся значительному удорожанию, подлежат отклонению.

Согласно пункту 14.2 Методики осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта. Коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительных соглашений об изменении цены контракта, подлежали корректировке.

Продление срока выполнения работ на 2023 год связано с частичным их финансированием в указанном году (постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710).

Кроме того, из материалов дела не следует, что увеличение срока с октября до декабря проведения работ повлекло нарушение прав государственного заказчика. Несмотря на то, что оспариваемые дополнительные соглашения заключены в 2023 году, стоимость работ в них определена исходя из цен II квартала 2022 года. 

Подготовка проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики отнесена к обязанностям государственного заказчика, неисполнение которой не может быть поставлено в вину подрядчика.

Более того, приняв постановления от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710) Кабинет Министров Чувашской Республики, как главный распорядитель средств республиканского бюджета, согласился выделить дополнительные денежные средства на финансирование капитального ремонта объекта. Предусмотрев возможность получения части денежных средств в 2023 году, также не возразил против продления срока выполнения работ.

Заключенный в первом квартале 2021 года контракт, цена которого превышает 100 млн. руб., не исполнен в полном объеме на момент заключения оспариваемых соглашений, в то время как в 2021 - 2022 годах имел место существенный рост стоимости строительных ресурсов, данные обстоятельства подрядчик объективно не мог предвидеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, а цена контракта определена на основании сметной документации в уровне цен 2001 и ценах соответствующих лет по состоянию на I квартал 2020, года, рассчитанный Обществом коэффициент удорожания (корректировочный) в размере 1,14 подтвержден положительным заключением повторной государственной экспертизы, при этом существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не привело к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов (26,51 %), физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменены.

В связи с чем, сохранение условий контракта нарушило бы соотношение имущественных интересов сторон.

Ввиду изложенного, суд полагает доказанным наличие совокупности условий, необходимых для применения предусмотренного Постановлением № 1315 механизма изменения (увеличения) цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. Прокурор на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

М.А. Максимова