АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                 Дело № А45-30022/2021

Резолютивная часть  объявлена 28 марта 2022 года

В полном объёме изготовлено 02 апреля 2022 года

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ге О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Микадо" (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск к Сибирскому таможенному управлению (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения прав заявителя путем принятия нового предварительного решения

при участии представителей: от заявителя - ФИО1 (доверенность № 2/2022 от 01.01.2022, паспорт), ФИО2 (доверенность № 1/2022 от 01.01.2022, паспорт, диплом); от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность № 08-01-07/00629 от 19.01.2022, удостоверение № ГС 047797 (Ч-180129); ФИО4 (доверенность № 08-01-07/00631 от 19.01.2022, удостоверение № ГС 218885 (ч-122178); ФИО5 (доверенность № 14-01-07/17300 от 27.12.2021, удостоверение № ГС 121943 (Ч-222261), диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Микадо» (далее – заявитель, общество, ООО «Микадо») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее по тексту – заинтересованное лицо, таможенный орган, СТУ) о признании незаконным предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 27.09.2021 № RU/10600000/270921/0055/01 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия нового предварительного решения о классификации товара «колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)».

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что товар «колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)» должен классифицироваться в подсубпозиции 8607 19 100 9 «прочие» ТНВЭД ЕАЭС, а не в подсубпозиции 8607 19 100 1 «бывшие в употреблении». По мнению заявителя, бывшие в употребление многокомпонентные товарыклассифицируются в соответствии с правилом 3 Основных правил интерпретацииТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), при этом  поясняет, что согласно пункту (VIII) Пояснений к ОПИ 3(б) фактор, который определяет основное свойство, будет различным для разных видов товаров. Он (фактор) может, например, определяться природой материала или компонента, его объемом, количеством, массой, стоимостью или же ролью, которую играет этот материал или компонент при использовании товара. Компонент колесной пары «новые колеса» почти в два раза тяжелее и более чем в четыре раза дороже такого компонента колесной пары как «старая ось»: вес одной оси РУ1Ш составляет 405 кг, вес двух колес - 796 кг, стоимость двух новых колес в 4,3 раза превышает стоимость одной старой оси. Таким образом, согласно пояснениям к ОПИ 3(б), классификация колесной пары РУ1Ш957-Г СОНК определяется новыми колесами, а значит, вся такая колесная пара подлежит включению в подсубпозицию 8607 19 100 9, как «прочие», а не «бывшие в употреблении». Также заявитель указывает, что в грофе 8 оспариваемого решения отсутствует указание на какое-либо ОПИ 3, хотя без этого таможенный орган не мог сделать логически обоснованный выбор в пользу «бывших в употреблении» или «прочих» частей тележек. Право не указывать в графе 8 предварительного решения ОПИ и примечания, на основании которых принималось предварительное решение, не предусмотрено порядком заполнения, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.04.2018 № 58. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены решения, как вынесенного с нарушением установленного порядка классификации. Более подробно доводы заявителя указаны в заявлении, письменных  пояснениях и возражениях на отзыв.

Сибирское таможенное управление отзывом и дополнениями к отзыву возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая при этом, что на основании заявления о принятии предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и представленных документов СТУ было принято оспариваемое решение. Из указанных документов и сведений следует, что колёсная пара тип РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колёса) сформирована в результате капитального ремонта колёсных пар путём прессовой посадки на старогодную (бывшую в употреблении) ось двух новых колёс и установки 2 буксовых узлов, состоящих из старогодного (бывшего в употреблении) буксового корпуса и 2 новых роликовых подшипников. Согласно примечанию 2. а) к группе 86 ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8607 ТН ВЭД ЕАЭС включаются оси, колёса, колёсные пары (ходовая часть). В соответствии с пояснениями к подсубпозициям 8607 11 000 0 - 8607 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данные позиции включаются оси в собранном или разобранном виде, колёса и их части, описанные в пояснениях к товарной позиции 8607 ТН ВЭД второй абзац, (2) и (3): прямые или коленчатые оси, в собранном или разобранном виде; колёса и их части (колёсные центры, металлические бандажи и т.д.). Таким образом, колёсные пары классифицируются в подсубпозиции 8607 19 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При классификации товаров в соответствии с ОПИ наименования классификационных группировок учитываются в первую очередь. В случае невозможности классификации товара в соответствии с правилом 1 ОПИ последовательно применяются правила 2, 3, 4, 5 и 6 ОПИ. Учитывая наименование подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС «бывшие в употреблении», в данной подсубпозиции классифицируются бывшие в эксплуатации Колёсные пары. 

В соответствии с документами, представленными с заявлением, после ремонта колёсные пары не являются новыми, имеют бывшие в эксплуатации части и относятся к категории бывших в эксплуатации товаров. Таким образом, поскольку описание колёсной пары, основными элементами которой являются два колеса и одна ось, охватывается текстом подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС, соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС Колёсная пара (СОНК) классифицируется в подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС как бывшие в употреблении колёсные пары. В этой связи применение для классификации данного товара правила 3 ОПИ не требуется.

Содержание графы 8 оспариваемого решения соответствует утвержденной форме Предварительного решения и Порядку заполнения формы предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное решение.

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве, дополнениях к отзыву и пояснениях.

 Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Микадо» 05.08.2021 с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилось в СТУ с заявлением в электронном виде о принятии предварительного решения о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) товара: «Колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)» (далее - заявление).

Учитывая, что для однозначного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, информации, содержащейся в заявлении и прилагаемых к нему документах было недостаточно, СТУ на основании пункта 12 статьи 18 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 24.08.2021 направило в адрес общества запрос о необходимости представления дополнительной информации о товаре, а именно: указать основные части, из которых состоит Товар; какому виду ремонта подвергался Товар; указать, какие основные части были заменены на новые; представить сведения о маркировке Товара в соответствии с пунктами 12.6.3.9 и 12.6.5 Руководящего документа по ремонту и техническому обслуживанию колёсных пар с буксовыми узлами грузовых вагонов магистральных железных дорог колеи 1520 (1524) мм РД ВНИИЖТ 27.05.01-2017; указать места расположения маркировки и представить изображение/фотографию в доступном для прочтения виде).

В соответствии с указанным запросом общество 14.09.2021 представило в СТУ дополнительную информацию о товаре.

Согласно представленным документам и сведениям основные части, из которых состоит Товар «Колесная пара тип РУ1Ш-957-Г СОНК», включают одну старогодную ось типа РУ1Ш, два новых колеса с диаметром по кругу катания 957 мм, два старогодных буксовых корпуса и четыре новых роликовых подшипника. Понятие «старогодный» означает – бывший в употреблении и пригодный к дальнейшему применению по назначению. Как таковой товар «Колесная пара тип РУ1Ш-957-Г СОНК» ремонту не подвергался. Данный товар сформирован (изготовлен) путем прессовой посадки на старогодную ось двух новых колес и установки двух буксовых узлов, состоящих из старогодного буксового корпуса и двух новых роликовых подшипников каждый. Старогодные элементы колесных пар возникают при расформировании колесных пар, не пригодных для эксплуатации. Каждый из старогодных элементов до формирования «Колесная пара тип РУ1Ш-957-Г СОНК» являлся отдельным элементом и не является компонентом какой-то конкретной колёсной пары. В части сведений о маркировке Товара Общество указало, что пункт 12.6.5 «Руководящего документа по ремонту и техническому обслуживанию колёсных пар с буксовыми узлами грузовых вагонов магистральных железных дорог колеи 1 520 (1 524) мм РД ВНИИЖТ 27.05.01 -2017» (в дальнейшем - РД) регламентирует требования по новому формированию колесных пар. Согласно пункту 3.49 РД, новое формирование колесной пары – это формирование колесной пары из новых элементов (новые оси, новые колеса). Следовательно, к данной ситуации пункт 12.6.5 РД не применим. Согласно пункту 12.6.3.9 РД, на торец оси наносят знаки и клейма, в соответствии с 26.5. Согласно пункту 26.5 РД клейма и знаки маркировки, относящиеся к колесной паре, наносят на торце оси типа РУ1Ш или РВ2Ш правой стороны колесной пары.

По результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов, а также дополнительно представленной информации СТУ в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической детальности Таможенного союза, утвержденным приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 (далее -Административный регламент), принято предварительное решение № от 27.09.2021 № RU/10600000/270921/0055/01 о классификации товара «Колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)» в подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

Общество, полагая, что товар «Колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)» не может быть отнесен в подсубпозицию 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В силу пункта 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государств - членов ЕАЭС.

По заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (пункт 1 статьи 21 ТК ЕАЭС).

В пункте 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предусмотрено, что предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие предварительные решения о классификации товаров, а в случае, предусмотренном абзацем вторым этого пункта, - также на территориях иных государств-членов. При таможенном декларировании товаров сведения о кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД указываются в декларациях на товары в соответствии с принятыми предварительными решениями о классификации товаров.

Предварительное решение о классификации товара действует в течение 3 лет со дня его принятия, если законодательством государств-членов о таможенном регулировании не установлен более продолжительный срок действия предварительного решения о классификации товара (пункт 2 статьи 25 ТК ЕАЭС).

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС.

Порядок принятия предварительного решения о классификации товаров определяется статьями 23 - 27 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанными статьями, - законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, которое должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар.

При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товаров.

На основании части 23 статьи 18 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок принятия предварительного решения о классификации  товара определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС определен Административным регламентом.

Согласно пункту 50.1 Административного регламента при подготовке проекта предварительного решения изучаются тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения Основных правил интерпретации (далее - ОПИ); международные и национальные стандарты, регламенты, технические условия, описание товара, чертежи, технологические схемы, фотографии и рисунки, характеристики товара, его применение, заключения экспертных организаций (при наличии) и другая информация.

Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее - Гармонизированная система и Конвенция), участником которой является Российская Федерация.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), порядок применения которых утверждён решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522.

Согласно пунктам 5 и 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в

соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное (Правило 1),  в соответствии со следующими положениями: а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде; б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара; б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим; в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правило 6).

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ  при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группа, если в контексте не оговорено иное.

Примечания к разделам или группам, также как наименования товарных позиций, имеют юридическое значение (являются правовыми нормами) и представляют собой текстовый материал, предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (раздела, группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции).

Примечания к группам ТН ВЭД ЕАЭС определяют значения терминов, объясняют понятия, устанавливают особенности классификации определенных товаров на каждом уровне, в отдельных случаях исключают товары из товарных группировок.

При классификации товаров последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам, субпозициям, дополнительные примечания, тексты товарных позиций, что не исключает при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД.

В силу пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 17.06.1996 самостоятельная классификация спорных товаров по соответствующим позициям ТН ВЭД в компетенцию суда не входит.

При рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов по классификации товаров, суд обязан лишь оценить правильность или неправильность такой классификации. В случае, если будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, суд признает решение таможенного органа недействительным.

Как следует из материалов дела, в рамкам  настоящего дела  у сторон отсутствует спор относительно классификации товара к товарной позиции 8607 спорным является классификация к товарной подсубпозиции. 

Таможенный орган классифицировал товар «Колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)»  в подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС (оси в собранном или разобранном виде; колеса и их части: бывшие в употреблении).

 Общество полагает, что данная классификация является не верной, товар должен классифицироваться в подсубпозицию  8607 19 100 9 (оси в собранном или разобранном виде; колеса и их части: прочие), поскольку в данную субпозицию подлежит включению всё, что явным образом не относится к перечисленным до нее позициям. Товар «Колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)» не является бывшим в употреблении, поскольку сформирован путем прессовой посадки на старогодную ось двух новых колес и установки двух буксовых узлов, состоящих из старогодного буксового корпуса и двух новых роликовых подшипников каждый и в таком виде Товар не эксплуатировался.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к убеждению, что таможенным органом произведена правильная классификация товара «Колесная пара РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колеса)» в подсубпозицию 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС (основные правила интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД, примечание 2 (а) к группе 86 ТН ВЭД ЕАЭС), исходя при этом из следующего. 

Предварительное решение о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 27.09.2021 № RU/10600000/270921/0055/01 Сибирским таможенным управлением принималось на основании представленной обществом  информации о товаре и представленной им документации:

- руководящий документ по ремонту и техническому обслуживанию колесных пар с буксовыми узлами грузовых вагонов магистральных железных дорог колеи 1520 (1524) мм 27.05.01-2017, утвержденный Советом по железнодорожному транспорту государств-членов Содружества Независимых Государств протоколом от 19-20 октября 2017 г. № 67, ГОСТом 4835-2013 «Межгосударственный стандарт. Колесные пары железнодорожных вагонов. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 8 ноября 2013 г. № 1421-ст), далее – РД ВНИИЖТ;

-  пояснительное письмо к сведениям о товаре, представленное ООО «Микадо»  в ответ на запрос СТУ о дополнительной информации от 24.08.2021;

- письмо ООО «Раф Сервис» № 23 от 23.03.2021, содержащее клммерческое предложение;

- контракт № 1-07/2021 от 05.07.2021, заключенный между Заявителем и покупателем Товара, со спецификацией;

- учредительные документы ООО «Микадо»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Микадо».

Согласно представленным документам и сведениям Колёсная пара тип РУ1Ш-957-Г СОНК (Старая Ось, Новые Колёса) в собранном виде (далее - Колёсная пара) представляет собой элемент ходовой части (вагонной тележки) железнодорожного грузового вагона, воспринимающий и передающий статическую и динамическую нагрузки от вагона на рельсы и служащий для направления его движения по рельсовому пути.

Колёсная пара сформирована в результате капитального ремонта колёсных пар путём прессовой посадки на старогодную (бывшую в употреблении) ось двух новых колёс и установки 2 буксовых узлов, состоящих из старогодного (бывшего в употреблении) буксового корпуса и 2 новых роликовых подшипников.

        Согласно примечанию 2. а) к группе 86 ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8607 ТН ВЭД ЕАЭС включаются оси, колёса, колёсные пары (ходовая часть).

В соответствии с пояснениями к подсубпозициям 8607 11 000 0 - 8607 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данные позиции включаются оси в собранном или разобранном виде, колёса и их части, описанные в пояснениях к товарной позиции 8607 ТН ВЭД второй абзац, (2) и (3): прямые или коленчатые оси, в собранном или разобранном виде; колёса и их части (колёсные центры, металлические бандажи и т.д.). 

Таким образом, колёсные пары классифицируются в подсубпозиции 8607 19 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

         В целях получения предварительного решения Общество представило коммерческое предложение ООО «Раф Сервис» от 23.03.2021 № 23 о возможности проведения капитального ремонта колёсных пар с заменой цельнокатанных колёс и буксовых подшипников (СОНК) в соответствии с Руководящим документом по ремонту и техническому обслуживанию колёсных пар с буксовыми узлами грузовых вагонов магистральных железных дорог колеи 1520 (1524) мм. РД ВНИИЖТ 27.05.01 -2017 (далее - РД).

В соответствии с п. 1.3 и 1.4 РД (стр. 6) определены основные положения, нормы, требования к ремонту и техническому обслуживанию колёсных пар и  буксовых узлов грузовых вагонов.

Ремонт колёсных пар, включая техническое диагностирование и ремонт буксовых узлов, производят на ремонтных предприятиях, имеющих соответствующее оборудование, оснастку, приспособления, инструменты и средства измерений, а также Удостоверение установленной формы, которое выдается железнодорожной администрацией в соответствии с Положением об аттестации колёсно-роликовых участков.

В разделе 3 «Термины и определения» РД (стр. 18) приводятся следующие понятия терминов и определений:

«3.48 формирование колёсной пары: технологический процесс установки колёс на ось методом прессовой посадки.

3.49новое формирование колёсной пары: формирование колёсной парыиз новых элементов (новые оси, новые колёса).

3.50ремонт: Комплекс операций по восстановлению исправности илиработоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составныхчастей в соответствии с ГОСТ 18322-2016».

Согласно примечанию к пункту 2.3.6 ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения.» постановка на ремонт означает вывод объекта из эксплуатации и передачу его ремонтному персоналу (предприятию).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» термин «эксплуатация» означает стадию жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация изделия включает в себя в общем случае использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом, в соответствии с терминами и определениями установленными РД, вышеуказанными ГОСТами, а также принимая во внимание сведения об использовании для формирования Колёсной пары бывшей в употреблении оси и буксового корпуса, данный товар не является новой Колёсной парой.

         Кроме того, новым является товар который не был в употреблении, ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства.

Вид произведенного ремонта СОНК (старая ось - новые колеса (диски)) подразумевает переформирование колесной пары путем постановки на имеющуюся ось иных дисков, пригодных к эксплуатации, в том числе новых, при этом данный вид ремонта не предполагает покупку новых осей.

Произведенная замена частей колесных пар (дисков или осей), в том числе на новые, считается ремонтом колесной пары, произведенным со сменой элементов.

         Учитывая изложенное, изделие Колёсная пара, находившаяся в эксплуатации и прошедшая операции по её ремонту, относится к категории бывших в эксплуатации/употреблении и не может быть классифицирована в подсубпозиции 8607 19 100 9 «прочие» ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно правилам 1 и 6 ОПИ для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции и соответствующих примечаний к разделам, или группам, субпозициям, подсубпозициям.

Разделом 3 Положения определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД.

ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозяции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 26 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОНИ 3 сначала применяется ОПИ За, затем ОПИ 36 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ За, затем ОПИ З'в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ За или ОПИ 36.

Таким образом, при классификации товаров в соответствии с ОПИ наименования классификационных группировок учитываются в первую очередь. В случае невозможности классификации товара в соответствии с правилом 1 ОПИ последовательно применяются правила 2, 3, 4, 5 и 6 ОПИ.

Учитывая наименование подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС «бывшие в употреблении», в данной подсубпозиции классифицируются бывшие в эксплуатации Колёсные пары.

В соответствии с документами, представленными с Заявлением, после ремонта Колёсные пары не являются новыми, имеют бывшие в эксплуатации части и относятся к категории бывших в эксплуатации товаров.

Таким образом, поскольку описание Колёсной пары, основными элементами которой являются два колеса и одна ось, охватывается текстом подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС Колёсная пара (СОНК) классифицируется в подсубпозиции 8607 19 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС как бывшие в употреблении колёсные пары.

Учитывая изложенное доводы заявителя о том, что в данном случае в целях классификации подлежит применению правило 3 ОПИ, судом отклоняется.

 По доводу заявителя о нарушении СТУ при вынесении оспариваемого решения порядка заполнения графы 8 предварительного решения, установленного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.04.2018 № 58, что, по мнению заявителя, является самостоятельным основанием для отмены решения, суд исходит из следующего.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 апреля 2018 года № 58 «Об утверждении формы предварительного решения о классификации товара, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное решение» утверждена форма Предварительного решения и Порядок заполнения формы предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное решение (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 15 Порядка графа 8 "Обоснование принятия предварительного решения" заполняется следующим образом: в графе указываются Основные правила интерпретации ТН ВЭД, примечания к разделам, группам, субпозициям ТН ВЭД ЕАЭС, на основании которых принималось предварительное решение.

Графа 8 оспариваемого решения содержит использованные для классификации правила - 1 и 6 ОПИ. В связи с чем, приведенные выше доводы заявителя судом не принимаются.

Дополнительно суд учитывает, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и оценены, на исход рассматриваемого дела не влияют.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что  оспариваемое предварительное решение Сибирского таможенного управления о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 27.09.2021 № RU/10600000/270921/0055/01 не противоречат нормам действующего таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. 

Руководствуясь  статьями   110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                 Л.А. Ершова