АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42182/2021

22 ноября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания 08.11.2022 помощником судьи З.З. Саувовым (до перерыва в судебном заседании), 15.11.2022 помощником судьи С.А. Кореньковым (после перерыва в судебном заседании), рассмотрев в судебном заседании объединенное дело №А60-42182/2021  по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – учреждение здравоохранения, заявитель

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – ТУ Росимущества в Свердловской области, заинтересованное лицо

о признании недействительным распоряжения от 23.07.2021 №66-828-Р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования»,

об обязании изъять земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46  из безвозмездного пользования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области,

об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> в постоянное (бессрочное) пользование путем вынесения решения и обращения с заявлением о государственной регистрации данного права постоянного бессрочного) пользования земельным участком в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии

при участии в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Иудейская ортодоксальная религиозная организация г. Екатеринбурга и Свердловской области с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: 

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области заключить с Иудейской ортодоксальной религиозной организацией г. Екатеринбурга и Свердловской области договор безвозмездного пользования сроком на 10 лет земельного участка по адресу: 

<

...> кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м., категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: культурное развитие

по заявлению Иудейской ортодоксально религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области (далее - религиозная организация, заявитель)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – ТУ Росимущества в Свердловской области, заинтересованное лицо

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,  выразившегося в неисполнении распоряжения от 23.07.2021 №66-828-р об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области земельного участка на праве безвозмездного пользования

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>), далее – Росимущество

- Централизованная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России» (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании (08.11.2022):

от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»: ФИО1, доверенность от 27.01.2022, паспорт; ФИО2, доверенность №05/15-16 от 01.02.2022;

от религиозной организации: ФИО3, доверенность 66АА4873546 (-7, -8) от 26.02.2018, паспорт, диплом;

от ТУ Росимущества в Свердловской области: ФИО4, доверенность от 26.11.2021 №66-БЭ-03/15620, удостоверение;

от Росимущества: ФИО5, доверенность от 04.10.2021 №ВЯ-16/33409, паспорт, диплом к.ю.н. 

от Централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России»: ФИО6, доверенность №07/22 от 21.03.2022.

(представители третьих лиц обеспечили участие в судебном заседании посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

28.10.2022 учреждением здравоохранения представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит суд:

1) признать недействительным распоряжение от 23.07.2021 №66-828-Р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования»;

2) обязать изъять земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46  из безвозмездного пользования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области;

3) признать    незаконным    бездействие    Территориального    управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в неисполнении ТУ Росимуществом Свердловской области Поручения РОСИМУЩЕСТВА от 03.06.2021г. №ОМ-10/17983 и Распоряжения РОСИМУЩЕСТВА от 14.07.2021 №349-р,

возложить на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области обязанность рассмотреть заявление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 26.07.2021г. №05/15-163 и принять соответствующее решение в установленном порядке,

 обеспечить предоставление па праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв.м., местоположением: 

<

...> в установленном порядке,

обязать ТУ Росимущество в Свердловской области обратиться с заявлением о государственной регистрации нрава постоянного (бессрочного) пользования за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

31.10.2022 от Централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России» в материалы дела представлен отзыв.

Уточнения приняты судом в судебном заседании 08.11.2022 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 08.11.2022 представитель учреждения здравоохранения ходатайствовала о приобщении к материалам дела списка почтовых отправлений о направлении уточнений лицам, участвующим в деле. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 08.11.2022 представитель третьего лица ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании 08.11.2022 представитель религиозной организации ходатайствовала о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

В судебном заседании 08.11.2022 на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.11.2022 в целях представления сторонам возможности ознакомиться с поступившими документами и формирования окончательной правовой позиции по делу.

15.11.2022 от религиозной организации в электронном виде представлены возражения на уточнение учреждения здравоохранения.

15.11.2022 после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, протокол судебного заседания ведет помощник судьи С.А. Кореньков.

при участии в судебном заседании (15.11.2022):

от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»: ФИО1, доверенность от 27.01.2022, паспорт; ФИО2, доверенность №05/15-16 от 01.02.2022;

от религиозной организации: ФИО3, доверенность 66АА4873546 (-7, -8) от 26.02.2018, паспорт, диплом;

от ТУ Росимущества в Свердловской области: ФИО4, доверенность от 26.11.2021 №66-БЭ-03/15620, удостоверение;

от Росимущества: ФИО5, доверенность от 04.10.2021 №ВЯ-16/33409, паспорт, диплом к.ю.н. 

от Централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России»: ФИО6, доверенность №07/22 от 21.03.2022.

(представители третьих лиц обеспечили участие в судебном заседании посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 15.11.2022 Учреждением здравоохранения в материалы дела приобщено письмо ТУ Росимущества в Свердловской области от 13.08.2021 №66-БЭ-09/1032.

В судебном заседании 15.11.2022 представитель религиозной организации ходатайствовала об отложении судебного разбирательства в целях мирного урегулирования спора. Представитель Централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России» поддержал заявленное ходатайство. Иные лица, участвующие в деле возражали относительно удовлетворения ходатайства. С учетом возражений учреждения здравоохранения, ТУ Росимущества в Свердловской области, Росимущества, в отсутствие доказательств реального принятия мер к урегулированию спорной ситуации, учитывая, что дело №А60-42182/2021 находит в производстве арбитражного суда с 19.08.2021, суд не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

В обоснование заявленных требований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» указывает, что земельный участок, изъятый у заявителя с нарушением законодательства Российской Федерации и переданный Иудейской ортодоксальной религиозной организации г.Екатеринбурга и Свердловской области при наличии распоряжения № 349-р от 14.07.2021 Росимущества, находится в безвозмездном пользовании незаконно, в связи с чем полагает, что указанный земельный участок подлежит изъятию и передаче заявителю.

Кроме того, с учетом уточнения, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»  полагает, что ТУ Росимущества в Свердловской области не исполнил поручение Федерального агентства по Управлению государственным имуществом от 03.06.2021, и получив его Распоряжение от 14.07.2021 «Об отмене распорядительного акта Территориального управления Росимущества в Свердловской области», фактически подтверждающее изложенное в поручении, вынес Распоряжение от 23 июля 2021 года № 66-828-р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования».

Религиозная организация полагает, что ТУ Росимущества в Свердловской области бездействует, нарушает требования приказа Министерства экономического развития РФ от 3 марта 2014 г. №102 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. №327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности", и не осуществляет действия, направленные на реализацию и исполнение распоряжения от 23.07.2021 г. № 66-828-р об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Кроме того, религиозная организация полагает, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» избран ненадлежащий способ защиты права.

Позиция Централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России» аналогична позиции религиозной организации.

ТУ Росимущества в Свердловской области, согласно отзыва от 14.10.2022 считает, что заявленные исковые требования законны и обоснованы. Ранее изложенные  в ходе рассмотрения дела доводы просит не учитывать. Указывает, сто спорный земельный участок подлежит изъятию и передаче Истцу. Кроме того, ТУ Росимущества в Свердловской области не исполнило поручение Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в полном объеме. При этом бездействие, о признании которого заявлено, сохраняется по настоящий момент.

ТУ Росимущества в Свердловской области, получив Распоряжение № 349-р от 14.07.2021 «Об отмене распорядительного акта Территориального управления Росимущества в Свердловской области» от 03.06.2021, фактически подтверждающее изложенное в поручении от 03.06.2021, вынесло Распоряжение от 23 июля 2021 года № 66-827-р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования». Что является подтверждением незаконных действий ТУ Росимущества в Свердловской области.

Росимущество, как следует из отзыва от 28.01.2022, указывает, что  при наличии распоряжения Росимущества от 14.07.2021 № 349-р и поручения от 03.06.2021 № ОМ-10/17983, есть основания считать, что решение ТУ Росимущества Свердловской области, оформленное распоряжением от 23.07.2021 № 66-828-р, об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и предоставлении его Религиозной организации принято с намерением причинить вред Учреждению, в обход закона с противоправной целью и является злоупотреблением правом. Росимущество, делая вывод об обязательности для ТУ Росимущества в Свердловской области распоряжения от 14.07.2021 № 349-р и поручения от 03.06.2021 № ОМ-10/17983, в том числе в части предоставления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» спорного земельного участка Росимущество считает, что требования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области подлежат удовлетворению, в том время как в удовлетворении требований Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области следует отказать.

Иудейская ортодоксальная религиозная организация г. Екатеринбурга и Свердловской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 14.07.2021 №349-р недействительным.

Определением от 19.01.2022 по делу №А60-65425/2021 дело передано на рассмотрение Арбитражному суду города Москвы по подсудности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2022 по делу №А40-25847/2022 в удовлетворении заявленных требований Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.07.2021 №349-р отказано.

Постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 №09АП-44852/2022, №09АП-45804/2022 в удовлетворении апелляционных жалоб отказано, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>.

Указанный земельный участок закреплен за учреждением на праве оперативного управления, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 08.12.2016 внесена соответствующая запись.

До 2016 года спорный участок входил в состав земельного участка площадью 8000 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:3, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Городской дезинфекционной станции на основании решения Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов № 465-г от 28.11.1990.

Впоследствии Городская дезинфекционная станция реорганизована и включена в состав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (заявитель).

В связи с нахождением на земельном участке объекта культурного наследия «Загородная усадьба Самарцева», на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 3917 от 18.09.2014 «О разделе земельного участка» из земельного участка площадью 8000 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:3 по адресу: 

<

...>, находящегося в собственности Свердловской области, путем раздела образован земельный участок площадью 621 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:41 и передан Прокуратуре города Екатеринбурга. В результате у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в бессрочном пользовании до 11.04.2016 находился земельный участок площадью 7379 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:3.

В соответствии с приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 200-П от 11.04.2016 земельный участок, площадью 7379 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0601026:3 разделен на два участка.

В результате образовали два участка площадью 1623 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:46 и площадью 5756 кв.м с кадастровым номером 66:41:0601026:3.

Заявитель обратился в Министерство по управлению государственными имуществом Свердловской области с просьбой об отмене приказа №1388 от 01.07.2016, которым предварительно  была  согласована  передача  части  земельного  участка,   находящегося   в постоянном (бессрочном) пользовании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», Иудейской ортодоксальной религиозной организации г.Екатеринбурга, и принятии решения о передаче земельного участка площадью 7379 кв.м. в собственность Российской Федерации в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении  государственной  собственности  в  Российской  Федерации  на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Поскольку ответ на данное обращение заявитель не получил, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0601026:3, 66:41:0601026:46 собственностью Российской Федерации ввиду нахождения зданий и сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации и переданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в оперативное управление (дело №А60-46292/2017).

В результате спорный земельный участок передан в собственность РФ с кадастровым номером 66:41:0601026:46 и остался в бессрочном пользовании у учреждения, 20.03.2017 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Заявителю в период с момента образования изымаемого земельного участка площадью 1623 кв. м с кадастровым номером 66:41:0601026:46 (с 08.12.2016) предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства не вручалось, поэтому полагая, что процедура изъятия земельного    участка,    предусмотренная    законодательством    Российской    Федерации, нарушена, учреждение обратилось в суд (дело А60-12293/2021).

ТУ Росимущества в Свердловской области 20.02.2021 в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение № 66-145-р об изъятии указанного земельного участка у учреждения в связи с неиспользованием его по целевому назначению.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Свердловской области № 66-1 от 20 февраля 2021 года «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению», земельный участок площадью 1623 кв.м. изъят (т.1 стр.34).

03.06.2021 Росимуществом издано распоряжение об отмене распоряжения Территориального управления Росимущества в Свердловской области № 66-1 от 20 февраля 2021 года «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению» (т.1 стр.156).

04.06.2021 религиозной организацией подано заявление о предоставлении споорного земельного участка в безвозмездное пользование на 10 лет (т.1 ст.36).

Ввиду поступившего в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» письма от 03.06.2021 о поручении   Территориальному   управлению Росимущества в Свердловской области принять решение об отмене распоряжения от 20 февраля 2021 года № 66-145-р «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению», заявитель в порядке стать 49 АПК РФ просил прекратить производство по делу о признании незаконным распоряжения № 66-145-р.

Определением суда от 07.06.2021 производство по делу дело А60-12293/2021 прекращено.

28.06.2021 Заявитель обратился к руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО7 заявлением о закреплении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 на праве постоянного бессрочного пользования за учреждением здравоохранения,   однако  получил  ответ  от 13.07.2021 о несоответствии заявления предъявляемым к нему требованиям (т.1 стр. 32).

Росимуществом принято распоряжение от 14.07.2021 № 349-р «Об отмене распорядительного акта Территориального управления Росимущества в Свердловской области», которым отменено распоряжение Территориального управления Росимущества в Свердловской области от 20 февраля 2021 г. № 66-145-р «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению» (оспаривалось в деле А40-25847/22).

Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 23.07.2021 № 66-828-р изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу. 

<

...> кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 162, кв.м. (со «здравоохранение» на «культурное развитие») и предоставлении его Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования.

27.07.2022 Заявителем направлено в ТУ Росимущества в Свердловской области повторное обращение о предоставлении земельного участка. (т.1 стр.31) без проведения торгов.

13.08.2021 ТУ Росимущества дан ответ №66-БЭ-09/1032 о том, что направлен запрос в Росимущество, по результатам ответа обращение учреждения здравоохранения будет рассмотрено. Однако по существо заявление так и не было рассмотрено в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением:

1) о признании недействительным распоряжения от 23.07.2021 №66-828-Р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования»;

2) обязании изъять земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46  из безвозмездного пользования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области;

3) признании   незаконным    бездействие    Территориального    управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в неисполнении ТУ Росимуществом Свердловской области Поручения Росимущества от 03.06.2021г. №ОМ-10/17983 и Распоряжения Росимущества от 14.07.2021 №349-р,

возложении на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области обязанность рассмотреть заявление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 26.07.2021г. №05/15-163 и принять соответствующее решение в установленном порядке,

обеспечить предоставление па праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв.м., местоположением: 

<

...> в установленном порядке,

обязать ТУ Росимущество в Свердловской области обратиться с заявлением о государственной регистрации нрава постоянного (бессрочного) пользования за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Иудейской ортодоксальной религиозной организацией г. Екатеринбурга и Свердловской области заявлены самостоятельные требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,  выразившегося в неисполнении распоряжения от 23.07.2021 №66-828-р об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области заключить с Иудейской ортодоксальной религиозной организацией г. Екатеринбурга и Свердловской области договор безвозмездного пользования сроком на 10 лет земельного участка по адресу: 

<

...> кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м., категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: культурное развитие

ТУ Росимущества в Свердловской области изменена правовая позиция по настоящему делу (в судебном заседании 14.10.2022 заявлено ходатайство об отзыве ранее представленных отзывов, то есть с момента подачи искового заявления в арбитражный суд) и представлена позиция об удовлетворении заявленных требований учреждения здравоохранения. 

В соответствии  с ч. 3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. 

Согласно ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону, или нарушает права других лиц.

Учитывая, что в рамках настоящего дела рассматриваются не только требования учреждения здравоохранения, но и самостоятельные требования религиозной организации, заявленные требования религиозной организации и учреждения здравоохранения являются взаимоисключающими, суд приходит к выводу о невозможности принятия признания ТУ Росимуществом в Свердловской области заявленных требований.

Таким образом, суд рассматривает дело по существу.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). 

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочии собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункта 5.35 (1) названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости 08 декабря 2016 года на основании решения исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов № 465-г от 28.11.1990 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2022 по делу № А40-25847/2022 по заявлению Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области (далее — Религиозная организация) к Росимуществу о признании недействительным Распоряжения Росимущества от 14.07.2021 № 349-р «Об отмене распорядительного акта ТУ Росимущества в Свердловской области, которым отменено распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 20.02.2021 № 66-145-р «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению», в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Постановлениями суда апелляционной инстанции указанное решение суда оставлено без изменения.

По делу №А40-25847/2022 установлено, что решение ТУ Росимущества в Свердловской области от 20.02.2021 № 66-145-р «Об изъятии спорного земельного участка у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»» (далее - Учреждение) принято ТУ Росимущества в Свердловской области в отсутствие для этого законных оснований, соответственно Распоряжение Росимущества от 14.07.2021 № 349-р, отменяющее данный ненормативный правовой акт, Росимуществом издано правомерно.

В рамках дела №А40-25847/22 судами установлено, что в период осуществления процедуры по выделению Заявителю указанного земельного участка без надлежащего исследования обстоятельств дела, оспариваемым распоряжением Росимущества распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-828-р отменено со ссылкой на положения ст. 54 Земельного Кодекса РФ.

Пунктом 2 распоряжения Росимущества от 14.07.2021 № 349-р ТУ Росимущества в Свердловской области предписано в срок не более пяти рабочих дней с даты поступления заявления обеспечить его рассмотрение и принятие решения в установленном порядке.

Ранее письмом от 03.06.2021 №ОМ-10/17983 (направлялось также в адрес Учреждения) ТУ Росимущества в Свердловской области поручалось принять решение об отмене распоряжения от 20.02.2021 № 66-145-р и обеспечить предоставление Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка в установленном порядке.

Судом в рамках дела №А40-25847/22 установлено, что заведомо зная о принятии Росимуществом распоряжения от 14.07.2021 № 349-р и несмотря на полученное ранее поручение от 03.06.2021 № ОМ-10/17983 ТУ Росимущества в Свердловской области принимается распоряжение от 23.07.2021 № 66-828-р об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка (со «здравоохранение» на «культурное развитие») и предоставление его Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения данных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем такая сделка должна быть признана недействительной в соответствии со статьями 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» выражена правовая позиция, согласно которой отказ в защите права лицу, злоупотребившему правом, означает защиту нарушенных прав лица, в отношении которого допущено злоупотребление.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что непосредственной целью названной санкции является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления.

Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающие соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства. Поэтому упомянутая норма закона может применяться как в отношении истца, так и в отношении ответчика.

Правовая позиция о возможности применения указанной нормы как позволяющей оценивать совершенные при злоупотреблении правом сделки в качестве ничтожных на основании пункта 2 статьи 10 и статьи 168 Кодекса выражена в пункте 9 названного Информационного письма.

Согласно позиции ВС РФ, изложенной в определении от 26.10.2015 по делу № А27-18141/2013, формальное соблюдение требований законодательства не является достаточным основанием для вывода о том, что в действиях лица отсутствует злоупотребление правом.

В соответствии с пунктом 6.9 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право отменять решения территориальных органов Агентства, принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем в п. 6.9 Положения о Росимуществе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 не указано, что при отмене решений территориальных органов Росимущество должно запрашивать мнение третьих лиц либо давать оценку возникающих правовых последствий.

Учитывая указанное полномочие Росимуществом принято распоряжение от 14.07.2021 №349-р, признанное законным в рамках дела №А40-25847/2022.

В пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», собственник (управомоченный им орган) не наделен правом распоряжаться имуществом, закрепленным на ограниченном вещном праве.

Суд в рамках дела №А40-25847/2022 установил, что Распоряжение Росимущества от 14.07.2021 №349-р не противоречит вступившим в законную силу судебным актам.

Из решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2020 по делу №А60-58217/2018 по иску заместителя прокурора Свердловской области к Учреждению о признании недействительным соглашения № 2 об установлении сервитута земельного участка, заключенного Учреждением и ООО «Торговый дом «Спектр», применении последствий недействительности сделки следует, что признано недействительным соглашение №2 об установлении сервитута земельного участка. Суд обязал ООО «Торговый дом «Спектр» вернуть Учреждению спорный земельный участок.

Таким образом, решением Арбитражного суда по делу №А60-58217/2018, на которое ссылается религиозная организация, установлена только обязанность ООО «Торговый дом «Спектр» вернуть земельный участок Учреждению.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, Росимущество не принимало участия в судебных процессах, указанных заявителем.

В этой связи, не имеет правового значения для настоящего спора ссылка религиозной организации на судебный акт по делу №А60-58217/2018, поскольку указанный судебный акт не является, в силу иного состава участников, преюдициальным по отношению к спору, рассматриваемому в рамках настоящего дела.

Ссылка на судебный акт по делу №А60-12293/2021 по иску Учреждения к Территориальному управлению Росимущества о признании незаконным распоряжения об изъятии земельного участка также является несостоятельной в силу отсутствия преюдиции.

В указанных делах не давалась оценка ни законности оспариваемого распоряжения Росимущества, ни распоряжению Росимущества в Свердловской области от 20 февраля 2021 г. № 66-145-р. 

Таким образом, доводы о противоречии распоряжения Росимущества вступившим в законную силу судебным актам является несостоятельным.

Доводы религиозной организации о том, что факт использования учреждением земельного участка не по целевому назначению подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2020 по делу №А60-58217/18 судом отклоняется, поскольку оценка указанному доводу дана при рассмотрении дела №А40-25847/2022.

Так в рамках указанного дела установлено, что между учреждением и ООО «ТД «Спектр» 30.10.2017 было заключено соглашение об установлении сервитута в отношении спорного земельного участка. Суд пришел к выводу о том, что указанное соглашение является притворной сделкой (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации), прикрывающей предоставление земельного участка в аренду, и было заключено с целью обхода правил статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которым заключение договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности осуществляется на торгах, за исключением случаев прямо предусмотренных указанной статьей.

Таким образом, указанным решением, установлено нарушение Учреждением порядка распоряжения земельным участком, а не факт его использования по нецелевому назначению.

Вместе с тем, нарушение порядка распоряжения земельным участком в силу вышеуказанных норм не является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Учитывая наличие распоряжения Росимущества от 14.07.2021 №349-р и поручение от 03.06.2021 №ОМ-10/17983, решение ТУ Росимущества Свердловской области, оформленное распоряжением от 23.07.2021 № 66-828-р, об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и предоставлении его Религиозной организации принято с намерением причинить вред Учреждению, в обход закона с противоправной целью и является злоупотреблением правом. Следовательно, распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 23 июля 2021 года №66-828-р является недействительным и не имеет правовых последствий, в связи с чем распоряжение от 23.07.2021 №66-828-Р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования» земельного участка, подлежит признанию недействительным, требования заявителя в данной части в силу ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению. Устранение допущенных нарушений прав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» возможно путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 из безвозмездного пользования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося  в непринятии решения по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка кадастровым номером 66:41:0601026:46 суд приходит к следующему.

28.06.2021 Заявитель обратился к руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО7 заявлением о закреплении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 за учреждением здравоохранения,  однако  получил  ответ несоответствия заявления предъявляемым к нему требованиям (т.1 стр. 32).

13.07.2022 заявителем направлено письмо в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области о закреплении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования за учреждением здравоохранения.

Росимуществом принято распоряжение от 14.07.2021 № 349-р «Об отмене распорядительного акта Территориального управления Росимущества в Свердловской области», которым отменено распоряжение Территориального управления Росимущества в Свердловской области от 20 февраля 2021 г. № 66-145-р «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению».

Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 23.07.2021 №66-828-р изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу. 

<

...> кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 162, кв.м (со «здравоохранение» на «культурное развитие») c предоставлением его Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования.

Получив Распоряжение от 14 июля 2021 года № 349-р Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Об отмене распорядительного акта Территориального управления Росимущества в Свердловской области» 27.07.2022 Заявителем направлено в ТУ Росимущества в Свердловской области повторное обращение о предоставлении земельного участка (т.1 стр.31) без проведения торгов.

13.08.2021 ТУ Росимущества дан ответ от 13.08.2021 №66-БЭ-09/1032 о том, что направлен запрос в Росимущество. По результатам ответа обращение учреждения здравоохранения будет рассмотрено.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Ответ ТУ Росимущества в Свердловской области на повторное обращение о предоставлении земельного участка (т.1 стр.31) от 27.07.2022 без проведения торгов в материалы дела не представлен, в связи с чем имеется бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46, требование учреждения в данной части   подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает обоснованным возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность по устранению допущенных нарушения прав и законных интересов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» путем рассмотрения заявления  в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Оснований для удовлетворении требования об обеспечении предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению здравоохранения спорного земельного участка, обязании ТУ Росимущества в Свердловской области обратиться с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за учреждением здравоохранения не имеется по указанным выше основаниям. Это обязанность органа при положительном рассмотрении заявления.

Кроме того, отказывая в удовлетворении остальной части требований учреждения здравоохранения суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. При этом согласно п. 5.35(1) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении земельных участков может быть принято Росимуществом самостоятельно, либо делегировано (поручено) территориальному органу.

Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 "Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом" предусмотрено, что территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно Приказу Росимущества от 11.08.2010 № 219 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом» решения Росимущества оформляются в виде приказа (распоряжения) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов (п. 3.1) При этом заместители руководителя Росимущества в соответствии с распределением обязанностей дают поручения начальникам управлений, отделов Росимущества, руководителям территориальных органов Росимущества по вопросам, относящимся к их компетенции (п. 1.19). Информация об исполнении поручения направляется в Росимущество руководителем территориального органа (п. 8.13).

В соответствии с Приказом Росимущества от 09.03.2021 № 41 «О распределении обязанностей между руководителем Росимущества и его заместителями» заместитель руководителя ФИО8 принимает решения (включая право подписи распоряжений и иных актов Росимущества), в том числе посредством направления поручений территориальным органам Росимущества о предоставлении в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности РФ, в аренду, безвозмездное пользование, постоянного (бессрочное) пользование (п. 8.6).

Согласно п. 3 указанного приказа на время фактического отсутствия заместителя руководителя ФИО8 временное исполнение его обязанностей возлагается, в том числе на заместителя руководителя ФИО9

Письмом от 28.06.2021 № АШ-10/21031 за подписью заместителя руководителя ФИО8 ТУ Росимущества в Свердловской области поручалось в срок не позднее 3-х рабочих дней с момента получения настоящего поручения доложить в Росимущество об исполнении поручения Росимущества от 03.06.2021 №ОМ-10/17983.

Вышеизложенное позволяют сделать вывод об обязательности для ТУ Росимущества в Свердловской области распоряжения Росимущества от 14.07.2021 № 349-р и поручения от 03.06.2021 №ОМ-10/17983, в том числе в части предоставления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» спорного земельного участка.

Между тем, требование учреждения здравоохранения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении поручений Росимущества от 03.06.2021 №ОМ-10/17983 и от 14.07.2021 №349-р удовлетворению не подлежит, поскольку с указанным требованием может обратиться Росимущество, как орган его издавший указанные распоряжения. Кроме того, учитывая, что решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2022 по делу №А40-25847/2022 в удовлетворении требования о признании недействительным Распоряжения Росимущества от 14.07.2021 № 349-р «Об отмене распорядительного акта ТУ Росимущества в Свердловской области, которым отменено распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 20.02.2021 № 66-145-р «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46 в связи с неиспользованием его по назначению» отказано, в рамках настоящего дела признано недействительным распоряжение от 23.07.2021 №66-828-Р, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка кадастровым номером 66:41:0601026:46, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении поручений Росимущества от 03.06.2021 №ОМ-10/17983 и от 14.07.2021 №349-р не усматривает судом.

Принимая во внимание, что распоряжение от 23.07.2021 №66-828-Р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования» земельного участка, признано незаконным, в качестве устранения допущенных нарушений прав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», суд пришел к выводу о возможности  изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46  из безвозмездного пользования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области. 

Так учитывая, что признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка кадастровым номером 66:41:0601026:46, требования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,  выразившегося в неисполнении распоряжения от 23.07.2021 №66-828-р об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области земельного участка на праве безвозмездного пользования и об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области заключить с Иудейской ортодоксальной религиозной организацией г. Екатеринбурга и Свердловской области договор безвозмездного пользования сроком на 10 лет земельного участка по адресу: 

<

...> кадастровый номер 66:41:0601026:46, площадью 1623 кв.м., категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: культурное развитие, удовлетворению не подлежат, поскольку являются взаимоисключающими при рассмотрении настоящего дела. Кроме того, распоряжение об отмене решения об изъятии земельного участка у Учреждения принято Росимуществом, что признано законным арбитражным судом г. Москвы.

Доводы религиозной организации о необоснованном размещении на спорном земельном участке административного лабораторного корпуса, подлежат отклонению с учетом реализации мероприятий федерального проекта Санитарный щит страны-безопасность здоровья, поскольку до 2016 года спорный земельный участок входил в состав единого земельного участка, который был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Городской дезинфекционной станции на основании решения Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов № 465-г от 28.11.1990. Впоследствии Городская дезинфекционная станция реорганизована и включена в состав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области». Работы по подготовке к строительству административно-лабораторного корпуса ведутся длительное время (до обращения религиозной организации за предоставлением земельного участка). Решение от 07.04.2021 «О включении объекта капитального строительства «Строительство административно-лабораторного корпуса по адресу: 

<

...>» в проект федеральной адресной программы, представлено в материалы дела.

С учетом изложенного, при соблюдении государственным органом установленной законом процедуры предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование, надлежащей и своевременной реакции на распоряжения вышестоящих ведомств, судом не усматривается умаление чувств верующих, вопреки доводам религиозной организации.

В случае нарушения требований законодательства при строительстве, не исключена защита в судебном порядке охраняемых прав и законных интересов правообладателей  смежных земельных участков, а также иных лиц, полагающих, что их права нарушены.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины, суд исходит из следующего.

Поскольку требования учреждения здравоохранения о признании ненормативно-правового акта и бездействия ТУ Росимущества в Свердловской области удовлетворены, уплаченная при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 6000 (3000 + 3000) руб. подлежит возмещению за счет ТУ Росимущества в Свердловской области в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из предмета заявленных требований, учитывая, что в удовлетворении требований о признании незаконным бездействий, выразившихся в неисполнении поручения и распоряжения Росимущества, обеспечении предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, государственная пошлина в размере 12000 (3000 + 3000 + 6000) руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Учитывая, что в удовлетворении требований Иудейской ортодоксальной религиозной организацией г. Екатеринбурга и Свердловской области отказано, религиозной организацией оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. государственная пошлина в размере 3000 (два требования, 6000 - 3000) руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

При изготовлении резолютивной части решения суда от 15.11.2022 судом допущена опечатка в части указания реквизитов признанного недействительным распоряжения от 23.07.2021 №66-828-Р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования», вместо «№66-828-Р» судом указано «№66-827-Р». По смыслу ч.3 ст.179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанная опечатка может быть исправлена при изготовлении решения в полном объеме, поскольку не влияет на существо рассмотренного дела и не изменяет содержание вынесенного судебного акта.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение от 23.07.2021 №66-828-Р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении Иудейской ортодоксальной религиозной организации города Екатеринбурга и Свердловской области на праве безвозмездного пользования» земельного участка, устранить допущенные нарушения прав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»  путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46  из безвозмездного пользования Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области,

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка кадастровым номером 66:41:0601026:46  и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», путем рассмотрения заявления  в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

2. Взыскать с  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 12000 руб. государственной пошлины.

4. В удовлетворении заявленных Иудейской ортодоксальной религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области требований отказать.

5.Взыскать с Иудейской ортодоксально религиозной организации г. Екатеринбурга и Свердловской области в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяО.И. Исмаилова