Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                                                                              Дело № А72-8668/2018 

          14.08.2018                                                                    

 

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 03.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2018                                                                       

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой, рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Управления Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования по Ульяновской области, г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственность «Приор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

о  привлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ (протокол №146 от 28.05.2018),

 

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  о  привлечении  Общества с ограниченной ответственность «Приор» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа.

Определением от 22.06.2018 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление, отзыв ответчика, возражения на отзыв и иные документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 АПК РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228  АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение о привлечении ООО «Приор» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения было принято 03.08.2018 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От ООО «Приор» и  Управления  Росприроднадзора  по Ульяновской области  поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме. 

 

ООО «Приор» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от  22.12.2017 №0730198 (сбор отходов – I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов I-IV классов опасности по адресу: г.Ульяновск. Московское шоссе, 6Е).

Из материалов дела следует, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 25.04.2018  №272  в период с  07.05.2018 по 24.05.2018 проведена плановая выездная проверка юридического лица – ООО «Приор» - в рамках федерального государственного экологического надзора с целью контроля за деятельностью в области обращения с отходами, за охраной атмосферного воздуха, государственного земельного надзора, контроля за соблюдением лицензионных требований, согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год от 24.10.2017 №1031, о чем общество было надлежащим образом уведомлено по электронной почте 25.04.2018 и почтовой корреспонденцией по юридическому адресу, врученной 3.05.2018. 

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами, на что указано в Акте проверки №46 от 24.05.2018, в том числе -  в области соблюдения лицензионных требований  - нарушения ч.1,2,3 ст. 8 Федерального закона  от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 03.10.2015 №1062.

Выявлено, что обезвреживание отходов осуществляется обществом на установке, принадлежащей ООО «Приор» - УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9РЭ, которая является мобильной и не требует для размещения объектов капитального строительства. Указанная установка имеет  проектную техническую документацию на новую технику и  технологию, получившую положительное заключение ГЭЭ от 14.07.2008.

Согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы) (отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год) ООО «Приор» получило от других лиц и обезвредило следующие отходы III- IV класса опасности - «аккумуляторы никель-железные отработанные в сборе, без электролита», «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе без электролита», «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)», «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «коксовые массы отработанные, загрязненные нефтепродуктами (содержание 15% и более)», угольные фильтры отработанные, загрязненные нефтепродуктами (содержание 15% и более), фильтры окрасочных камер стекловолоконные отработанные, загрязненные лакокрасочными материалами, фильтры окрасочных камер картонные отработанные, загрязненные лакокрасочными материалами, фильтры окрасочных камер из химических волокон отработанные, загрязненные лакокрасочными материалами  (далее – спорные отходы).

Обезвреживание указанных отходов осуществлено на установке УЗГ-1М.1,2/4.7.12, при этом указанные отходы не допускается обезвреживать на указанном оборудовании.

 Согласно письма ООО  «Приор» от 24.05.2018 у юридического лица на праве собственности имеется Термодеструкционная установка «ТДУ-2000-ЖДТ», позволяющая обезвреживать большой  перечень опасных отходов, однако акт ввода в эксплуатацию данной  установки на  момент проверки  ООО «Приор» не представлен, установка на  момент  проверки  не  эксплуатируется.

Таким образом, административным органом было  установлено, что у лицензиата – ООО «Приор» отсутствует оборудование (в том числе  специальное) и специализированные установки, необходимые для выполнения указанных в лицензии работ по обезвреживанию отходов.

По факту выявленных нарушений 28.05.2018 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Ульяновской области  в присутствии представителя Общества составлен протокол №146 об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Приор» заявленные требования не  признает, в отзыве  указывает, что административный орган не дал оценку письму №328 от 21.05.2009 ООО «Скорая Экологическая помощь» (далее  - ООО «СЭП») – производителя используемого обществом оборудования, представленное  ООО «Приор» административному органу при рассмотрении дела, согласно которому на установке УЗГ-1М возможны к обезвреживанию в том числе и такие  группы отходов как  314 000 00 00 00 0 - Прочие  твердые  минеральные отходы, 555 000 00 00 00 0 - Отходы  лакокрасочных средств, 920 000 00 00 00 0 – Отходы  сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не  вошедшие в другие  группы. Группы отходов  в  письме  №328 указаны по действовавшему на  тот момент Федеральному  классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом  Министерства  природных ресурсов РФ от 02.12.2022 №786, к которым Общество отнесло и спорные отходы, и на основании чего ответчик считает, что обезвреживание  указанных в протоколе отходов  возможно на  установке  УЗГ-1М. Обезвреживание отходов на  установке  УЗГ-1М происходит термическим способом, при температуре 800-900 градусов по С, ООО «Приор»  разработан регламент по подготовке отходов  к обезвреживанию на  установке УЗГ-1М, что также  позволяет обезвреживать данные отходы на  установке. 20.11.2015 ООО «Приор» обращалось в  Управление  с заявлением  о переоформлении  лицензии, в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, при этом обществом было заявлено специальное оборудование для обезвреживания отходов - установка УЗГ-1М, после проведения внеплановой документарной и выездной проверок Управлением был составлен  акт №221 от 24.12.2015, согласно которому  ООО «Приор» признано соответствующим лицензионным требованиям, в том числе и по наличию специального оборудования и возможности обезвреживать заявленные отходы. С момента переоформления лицензии и до настоящего времени ООО «Приор» осуществляет деятельность по обезвреживанию согласно перечню, указанному в  лицензии и на  заявленном при переоформлении лицензии оборудовании. Действующая  лицензия  №073 0198 от 22.12.2017 переоформлялась в связи с исключением некоторых видов отходов, заявленных на размещение; указанные в протоколе  административного органа  отходы присутствуют в лицензии и заявлены на  обезвреживание. Считает, что в  действиях Общества  отсутствует состав правонарушения и производство по делу подлежит прекращению.

В дополнительном отзыве ООО «Приор» указывает, что на основании акта   проверки №46 от 24.05.2018 в  отношении Общества был составлен протокол и вынесено постановление №122 от 21.06.2018 о привлечении его к административной  ответственности по ст.8.2 КоАП РФ ввиду того, что после обезвреживания спорных отходов у Общества должны были образоваться отходы, на которые ООО «Приор» не разработало паспорта и не отразило в отчетах, в связи с чем Ответчик полагает, что Управление в  постановлении  №122 от 21.06.2018 само признало факт того, что ООО  «Приор» имеет специальное оборудование для обезвреживания отходов, содержащих в своем компонентном составе  металлы, в том числе  указанных в  протоколе  №146 от 28.05.2018.

Управление в возражениях считает доводы, изложенные в отзыве  ответчика, несостоятельными, а именно: в письме ООО «СЭП» от 21.05.2009 №328 указаны группы отходов, которые возможны  к обезвреживанию на  установке  УЗГ-1М, вместе  с тем согласно  ФККО, утвержденному приказом  Министерства  природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786, отходы III класса опасности – «свинцовые пластины отработанных аккумуляторов» имели  код ФККО  «353 102 31 01 01», а  «аккумуляторы свинцовые  отработанные неразобранные  со слитым  электролитом» - код по ФККО  «921 101 01 13 01 3», которые не относятся к группе отходов, указанных в  письме  ООО «СЭП» и, следовательно, не могут  обезвреживаться на  установке  УЗГ-1М. Согласно руководства по эксплуатации и паспорта установки УЗГ-1М, установка предназначена  для переработки и утилизации замазученных грунтов и твердых горючих нефтесодержащих отходов, образующихся при проведении работ, связанных с ликвидацией аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Переработка отходов происходит при температуре  800-900 оС. Не допускается утилизировать в установке продукты, которые выделяют ядовитые вещества или состав которых неизвестен. В соответствии с технологическим регламентом по эксплуатации установки для утилизации замазученных грунтов  УЗГ-1М, утвержденным директором ООО «Приор» ФИО1, переработка отходов происходит при максимальной температуре  900 оС., оптимальный режим работы 600 – 700 оС. Управление  указывает, что температура плавления свинца составляет 327,5  оС, температура кипения свинца – 1749 оС. Металлы после  термического воздействия на  выходе из установки сохраняют свои качества, не распадаются на отдельные элементы, не меняют физических и химических свойств, в связи с чем обезвреживания данных опасных отходов в установке не происходит; Общество осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований. 

 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены в том числе требования о  наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062.

В соответствии с п.3 указанного Положения №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе:

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Приор» имеет лицензию от 22.12.2017 №0730198 и осуществляет обезвреживание отходов I-IV классов опасности, указанных в Приложении к лицензии, что подтверждается представленным отчетом формы №2-ТП (отходы) и не отрицается самим Обществом.

Обезвреживание осуществляется на принадлежащей Обществу установке УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9 производства ООО «СЭП», имеющей положительное заключение Государственной экологической экспертизы, и предназначенной, согласно руководства по эксплуатации и паспорту оборудования (т.3 л.д.23) – для переработки и утилизации замазученных грунтов и твердых горючих нефтесодержащих отходов, образующихся при проведении работ связанных с ликвидацией аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Переработка отходов происходит при температуре  800-900 оС. Не допускается утилизировать в установке продукты, которые выделяют ядовитые вещества или состав которых неизвестен. Не допускается утилизировать отходы с большим содержанием легкофракционных нефтепродуктов (бензины, растворители и другие подобные продукты).

Таким образом, отходы, которые фактически утилизируются Обществом на указанной установке (перечисленные выше и указанные в протоколе об административном правонарушении №146 от 28.05.2018), паспортом установки УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9 для обезвреживания прямо не предусмотрены.

В письме производителя ООО «СЭП» от 21.05.2009 №328 указаны группы отходов, которые возможны  к обезвреживанию на  установке  УЗГ-1М, при этом отходы, которые фактически утилизируются с помощью данной установки Ответчиком и указанные в протоколе об административном правонарушении от 28.05.2018, в данном перечне отсутствуют.

В указанном письме производитель отмечает, что приведенные им отходы допускаются к термическому обезвреживанию на установке при наличии сведений о компонентном составе в паспортах опасных отходов, в соответствии с которыми подтверждается возможность обезвреживания термическим способом. Подтверждением термического обезвреживания отходов является протокол биотестирования отходов образующихся в результате обезвреживания.

Однако таких паспортов опасных отходов или протоколов биотестирования отходов Обществом при проведении проверки и при рассмотрении дела в суде не предъявлено, в материалах административного дела отсутствуют.

В письме ООО «СЭП» от  24.05.2018 №634 перечислены отходы по ФККО, рекомендуемые для переработки на установке УЗГ-1М, однако также не указаны утилизируемые ответчиком отходы. При этом производитель сообщает, что  возможность обезвреживать отходы, не  включенные в этот перечень, согласовывается с ним отдельно, по письменному обращению.

Таких обращений к производителю, сделанных заблаговременно до осуществления лицензионной деятельности, Общество в материалы административного дела и суду не представило.

В письме от 16.07.2018 №843 на запрос Управления ООО «СЭП» сообщило, что на установке УЗГ-1М допускается обезвреживание отходов III-IV классов опасности, таких как «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)», «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» (названные в протоколе об административном правонарушении от 28.05.2018), при этом указано, что исследования обезвреживания на установке УЗГ-1М аккумуляторов свинцовых отработанных без электролита не  проводились.

Таким образом, материалами дела и письмами производителя оборудования подтверждено, что установка УЗГ-1М не предназначена  для обезвреживания всех перечисленных в акте проверки и протоколе от 28.05.2018 опасных отходов,  следовательно, ООО «Приор» осуществляет лицензируемую деятельность без специального оборудования, необходимого для выполнения заявленных в лицензии работ и соответствующих установленным требованиям, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного органа, что в результате термического воздействия в установке УЗГ-1М не происходит обезвреживание отходов, содержащих в компонентном составе металлы, в силу их физических свойств и более высоких температур плавления, нежели предусмотрено параметрами установки.

О возможности утилизации иных перечисленных в протоколе об административном правонарушении от 28.05.2018 отходов не содержится информации ни в руководстве по эксплуатации установки УЗГ-1М, ни в письмах производителя, в связи с чем высказанное Обществом утверждение, что горючие по компонентному составу отходы подлежат утилизации в используемой установке, доказательственно не подтверждено.

 

Довод общества, что им была получена лицензия на обезвреживание указанных в протоколе от 28.05.2018 отходов в 2015 году, не отменяет обязанности лицензиата при осуществлении им лицензируемой деятельности соблюдать лицензионные требования, указанные в Законе о лицензировании, Законе об отходах  и Положении №1062.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Приор» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявление административного органа о привлечении Общества к ответственности подлежит удовлетворению.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (3 месяца с момента обнаружения правонарушения – 7.05.2018) на момент рассмотрения дела судом и принятия решения путем вынесения его резолютивной части в порядке ст.229 АПК РФ (3.08.2018), не пропущен.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Доказательств, что ранее общество привлекалось за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат.

ООО «Приор» включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской.

На основании изложенного, а также в отсутствие ограничений, указанных в ст.3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в  рассматриваемом  случае, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, учитывая характер совершенного деяния, в целях индивидуализации ответственности и достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, назначить наказание в виде предупреждения (предусмотренного санкцией части 3 ст.14.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 202, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Приор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 432071, 

<

...>)  к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый  арбитражный апелляционный  суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

 Судья                                                                                                    Ю.А.Овсяникова