АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-7823/2021

г.Калуга

10 марта  2022 года

Резолютивная часть постановления  объявлена  3 марта 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено   10 марта 2022 года 

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (214014, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (214030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект»   на  решение  Арбитражного суда Смоленской области от 29.10.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.12.2021 по делу № А62-7823/2021, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (далее - общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением суда от 29.10.2021 общество  привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.12.2021 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество  просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на неверный вывод судов, что предписание департамента от 09.08.2021 № 02-362/П в части осуществления функций контроля (мониторинга) технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, не исполнено.

В  отзыве на жалобу департамент просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

  Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства общество и департамент своих представителей в судебное заседание не направили, департамент ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. В силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) неявка в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению дела.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам,   судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании  выданного обществу Администрацией города Смоленска  разрешения на строительство № 67-RU67302000-135-2019 от 11.10.2019  общество осуществляло строительство объекта капитального строительства:  «10-этажный 100-квартирный 2-секционный жилой дом в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска», расположенного по адресу: город Смоленск, юго-восточный район города, улица 2-я Киевская - проспект Гагарина.

Во исполнение  приказа руководителя департамента  от 04.08.2021 № 729/ПР должностным лицом департамента в период с 06.08.2021 по 09.08.2021 проведена  выездная проверка  в отношении общества в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, результаты которой отражены в акте проверки от 09.08.2021 № 02-362.

Из акта проверки следует, что в апреле 2021 года проектной организацией - АО «Смоленский промстройпроект» по заданию застройщика – общества проведены работы по обследованию технического состояния строительных конструкций незавершенного строительством указанного выше объекта. Согласно Техническому заключению 2430-T3K по результатам обследования технического состояния строительных конструкций незавершенного строительства объекта: «10-этажный 100-квартирный 2-секционный жилой дом в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска» общее состояние несущих конструкций объекта - работоспособное, но из-за выявленных дефектов состояние отдельных строительных конструкций - ограниченно работоспособное. Для дальнейшего строительства и последующей эксплуатации данного объекта капитального строительства требуется выполнить ряд мероприятий, предусмотренных вышеуказанным Техническим заключением (т.1 л.д. 20, 42-50, 106-126). 

9 августа 2021 г. департамент вынес в адрес общества предписание № 02-362п, в котором отметил, что общество в нарушение требований Технического заключения 2430-ТЗК по результатам обследования строительных конструкций незавершенного строительством спорного объекта, а также пункта  3.12 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), возобновило строительство вышеуказанного объекта капитального строительства. Предписанием департамент обязал общество устранить в срок до 01.09.2021 нарушение пункта 3.12 ГОСТ 31937-2011 и Технического заключения по результатам обследования 2430-ТЗК (т.1 л.д.24).

23 августа 2021 г. общество представило в департамент копию заключенного с ООО «Архитектура» (исполнитель) договора б/н от 01.08.2021 об оказании услуг по выполнению функций контроля (мониторинга) технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии согласно Техническому заключению № 2430-ТЗК, выполненному АО «Смоленский промстройпроект» (т.1 л.д.88).

На основании приказа руководителя департамента от 01.09.2021 № 818/Пр  в период с 03.09.2021 по 06.09.2021 должностным лицом департамента  в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по проверке исполнения предписания от 09.08.2021 № 02-362/П, по результатам которой установлено, что работы по мониторингу  технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, на объекте не осуществляются. Результаты проверки отражены в акте от 06.09.2021 № 02/-421, обществу выдано новое предписание. 

Факт неисполнения обществом предписания от 09.08.2021 № 02-362п явился основанием для составления 07.09.2021 в присутствии представителя общества протокола  №110 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1 л.д.38).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ департамент  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установив, что общество не выполнило предписание департамента от 09.08.2021 № 02-362п, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено, суд первой инстанции привлек общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не усматривается оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствие с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются градостроительным законодательством.

Согласно части  6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

          Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

          При обследовании акционерным обществом «Смоленский промстройкомплект» технического состояния строительных конструкций незавершенного строительством объекта: «10-ти этажный 100 квартирный 2-х секционный жилой дом в микрорайоне «Семичевка» г.Смоленска» установлено, что общее состояние несущих конструкций работоспособное, но из-за выявленных дефектов и нарушений монтажа конструкций состояние отдельных конструкций ограниченно работоспособное.

         В соответствии с пунктом 3.12 ГОСТ 31937-2011 ограниченно работоспособное техническое состояние это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

В акте проверки от 09.08.2021 департамент со ссылкой на пункт 3.12 ГОСТ 31937-2011, пункт 12 раздела II Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624, указал, что при ограниченно работоспособном техническом состоянии строительных конструкций необходимо выполнить работы по устранению дефектов строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, либо заключить договор с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, для осуществления контроля (мониторинга) технического состояния таких конструкций с целью недопущения их перехода из ограниченно работоспособного технического состояния в аварийное состояние в процессе приложения к ним дальнейших эксплуатационных нагрузок от вышерасположенных строительных конструкций. Дальнейшее осуществление строительно-монтажных работ создает угрозу жизни и здоровья граждан. Однако в соответствии с данными журнала работ и журнала сварочных работ с 02.08.2021 возобновились работы по строительству объекта без выполнения мероприятий, предусмотренных Техническим заключением (т.1 л.д.20).

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений участвующих в деле лиц суды пришли к выводу, что  общество в установленный срок не выполнило  требования предписания от 09.08.2021 № 02-362п об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (положений пункта 3.12 ГОСТ 31937-2011, Технического заключения по результатам обследования объекта 2430-ТЗК) – фактическое проведение мониторинга технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, ничем не подтверждено.

Довод кассационной жалобы, что общество 01.08.2021 заключило с ООО «Архитектура» (исполнитель) договор на оказание услуг по выполнению функций контроля (мониторинга) технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, и этим выполнило предписание от 09.08.2021, а исполнение этого договора не может быть предметом оценки административного органа и судов,  несостоятелен.

Пунктом 3.12 ГОСТ 31937-2011 определено, что функционирование строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, возможно либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). 

Поэтому при выездной проверке административным органом проверялся факт выполнения обществом положений пункта 3.12 ГОСТ 31937-2011 и установлено, что фактически мониторинг не осуществляется, так как ничем не подтверждено выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 6.1.2 ГОСТ 31937-2011 (разработка программы проведения мониторинга), 6.3.1 (контроль процессов, протекающих в конструкциях зданий (сооружений) и грунте до выполнения работ по восстановлению или усилению объектов и во время проведения таких работ), 6.3.2 (определение текущих динамических параметров объекта и сравнение их с параметрами на предыдущем этапе; фиксирование степени изменения ранее выявленных дефектов; проведение повторных измерений деформации, кренов, прогибов; анализ полученной информации и заключение о текущем техническом состоянии объекта). При проведении проверки не было представлено никакой документации, свидетельствующей о проведении работ по мониторингу технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о неисполнении  обществом   предписания от 09.08.2021 и привлек общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что в действиях общества усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, срок давности не пропущен, штраф назначен в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Смоленской области от 29.10.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.12.2021 по делу № А62-7823/2021  оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий   судья                                            С.И. Смолко

 

судьи                                                                                        Е.В. Бессонова

 

ФИО1

 

: