Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-967/2018

01 августа 2018 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2018.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2018. 

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад" Олененок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об аннулировании лицензии, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Учреждения – муниципального бюджетного учреждения «Томпонское районное управление образования» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием представителей: Министерства – ФИО1 по доверенности от 25.06.2018, ФИО2 по доверенности от 05.06.2018, Учреждения – ФИО3 заведующей по паспорту, третьего лица – ФИО4 начальника по паспорту, установил: 

 

Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) – далее Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад" Олененок" – далее Учреждение, Детский сад об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.11.2016 серии 14 Л 01 № 0001901 (регистрационный номер 1913). 

Определением суда от 05.06.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Учреждения привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Томпонское районное управление образования» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на то, что по результатам плановой выездной проверки Учреждения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; Министерством проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения предписания, по результатам которой установлено, что Учреждением предписание не исполнено, а именно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, образовательная деятельность осуществляется по адресу, не указанному в приложении к лицензии; Министерством выдано повторное предписание с иным сроком исполнения, которое также не было исполнено Учреждением; руководитель Учреждения дважды была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 и части 1 статьи 19.5 КоАП РФ; приказом Министерства приостановлено действие лицензии; Министерство на основании Закона об образовании, Закона о лицензировании отдельных видов деятельности считает, что неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии. 

Детский сад не согласен с заявленным требованием по основаниям, указанным в отзыве от 13.03.2018 (том 1, л.д. 54 – 57).

Третье лицо поддерживает доводы Учреждения. 

Судом установлено. 

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад" Олененок" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.11.2016 серии 14 Л 01 № 0001901 (регистрационный номер 1913), выданной Министерством образования Республики Саха (Якутия).

На основании приказа Министерства от 10.03.2017 № Д08-05/314 Министерством проведена плановая выездная проверка Учреждения, по результатам которой составлена акт проверки от 29.03.2017 № 01-17-115 (л), в котором установлено, что в нарушение части 1 статьи 102, части 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, образовательное учреждение не имеет на праве собственности или ином законном праве здание, образовательную деятельность осуществляет по адресу, не указанному в приложении к лицензии, а именно 

<

...>. 

Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.03.2017 № 01-17-115 (л) со сроком исполнения до 24.08.2017, в котором указано, что в нарушение п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования; в нарушение части 1 статьи 102, части 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, образовательная деятельность осуществляется по адресу, не указанному в приложении к лицензии, а именно 

<

...>.

29.03.2017 Учреждению выдано второе предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2017 № 01-17-115 (л) со сроком исполнения до 24.08.2017, в котором указано, что в нарушение части 1 статьи 102, части 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, образовательная деятельность осуществляется по адресу, не указанному в приложении к лицензии, а именно 

<

...> (содержание данного предписания соответствует содержанию акта проверки от 29.03.2017 № 01-17-115 (л).

30.03.2017 в отношении законного представителя Учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

10.04.2017 постановлением № 5-127/30-2017 мирового судьи по судебному участку № 30 Томпонского района РС (Я) законный представитель Учреждения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (судом произведена переквалификация действий совершенных законным представителем Учреждения с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ). 

22.08.2017 Учреждением был представлен отчет об исполнении предписания от 29.03.2017 № 01-17-115 (л). 

28.08.2017 Министерством издан приказ № Д08-05/1052 о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки исполнения Учреждением ранее выданного предписания от 24.03.2017 № 01-17-115 (л), срок исполнения которого до 28.08.2017, по результатам которой составлен акт проверки от 22.09.2017 № ВД 01-17-115 (л), в котором установлено, что пункты 1 и 2 предписания от 24.03.2017 № 02-17-115 (л) Учреждением не исполнены. 

27.09.2017 за неисполнение в установленный срок предписания от 24.03.2017 № 01-17-115 (л) в отношении законного представителя – заведующей Учреждением составлен протокол об административном правонарушении № 01-17-115/1-19.5 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 25.10.2017 по делу № 5-279/30-2017 должностное лицо ФИО3 признано виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учреждению повторно выдано предписание от 22.09.2017 № 01-17-115 (л) со сроком исполнения до 22.12.2017 с указанием двух пунктов нарушения (как в предписании от 24.03.2017 № 01-17-115 (л)).

21.12.2017 Учреждением был представлен отчет об исполнении предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 (л). 

25.12.2017 Министерством издан приказ № Д08-05/1591 о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки исполнения Учреждением ранее выданного предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 (л).

По результатам проверки представленных Учреждением документов об исполнении повторного предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 (л) составлен акт проверки от 26.01.2018 № ВД01-17-115 (л), в котором отражено, что Учреждением пункты 1 и 2 предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 (л) не исполнены. 

В связи с неисполнением повторно выданного предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 (л), и с учетом привлечения Учреждения к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания от 24.03.2017 № 01-17-115 (л), повторно выданного предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 (л) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Министерством издан приказ от 30.01.2018 № Д14-05/44 о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.11.2016 серии 14 Л 01 № 0001901 (регистрационный номер 1913), выданной Учреждению, на срок до рассмотрения судом заявления об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности. 

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением к Учреждению об аннулировании лицензии.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, Учреждения и третьего лица, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей; лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу с пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно материалам дела, Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.11.2016 серии 14 Л 01 № 0001901 (регистрационный номер 1913), выданной Министерством.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. 

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи Федерального закона N 273-ФЗ, под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 части 5 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения; указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Частью 7 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично; срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Согласно материалам дела предписание Министерства от 24.03.2017 № 01-17-115 (л) не исполнено Учреждением в срок, установленный в нем, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 25.10.2017 по делу № 5-279/30-2017 заведующая Учреждением привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Из материалов дела следует, что на основании части 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ Министерство выдало Учреждению повторное предписание об устранении нарушений от 22.09.2017 № 01-17-115 (л) со сроком исполнения до 22.12.2017 аналогичного предписанию от 24.03.2017 № 01-17-115 (л) содержания.

Согласно пункту 8 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания; в течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. 

Из материалов дела следует, что Министерством в ходе проверки исполнения повторного предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 (л) установлено, что повторное предписание Учреждением не исполнено; Министерством издан приказ о приостановлении действия лицензии до рассмотрения судом заявления об аннулировании лицензии.    

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Согласно части 1 статьи 102 Закона № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Закона № 273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения  предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что местом осуществления образовательной деятельности в соответствии с лицензией является с. Тополиное, площадь Дружбы, дом 3. Между тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается Учреждением, что образовательную деятельность Учреждение осуществляет по иному адресу: 

<

...>, и в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам данного здания, которое используется для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что формальные основания для аннулирования лицензии имеются.

Между тем, как следует из отзыва Учреждения, детский сад был переведен в здание интерната МБОУ «Тополинская СОШ» на основании постановления главы муниципального района «Томпонский район» от 06.10.2015 № 995/1 по причине длительного срока эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу, указанному в лицензии, отсутствием капитального ремонта и наличием повреждений, опасных для жизни и здоровья детей; на момент перевода детского сада в другое здание детский сад вошел в проект государственно-частного партнерства на осуществление деятельности по созданию и технической эксплуатации объекта образования «Детский сад на 98 мест в с. Тополиное Томпонского района», был определен победитель конкурса, строительство нового здания сада должно было завершиться в декабре 2016 года, между тем, во исполнение предписания Управления ФАС по РС (Я) соглашение было отменено.

Материалами дела подтверждается, что Учреждением во исполнение предписания от 24.03.2017 № 01-17-115 (л), повторного предписания от 22.09.2017 № 01-17-115 предприняты определенные меры, которые могут быть осуществлены Детским садом, в рамках его возможностей и полномочий: составлен план-график мероприятий по устранению нарушений; направлено письмо главе, зам. главы МР «Томпонский район», начальникам ФКУ и Управления образования; направлено письмо директору МБОУ «Тополинская СОШ» о переносе музея и библиотеки, находящихся в здании интерната школы, где в настоящее время осуществляет образовательную деятельность детский сад, в другие альтернативные помещения школы для проведения капитального ремонта и в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения и заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности; направлена заявка главе МР «Томпонский район» о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ (средства не были выделены); для получения заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности проведена независимая оценка пожарного риска, проведены электроизмерительные работы в электроустановках, приобретен и застелен противопожарный линолеум; проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза образовательной деятельности, получено экспертное заключение о несоответствии СанПиН; получено заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности; Администрацией МР «Томпонский район» совместно с ООО «Легион-Проект» разработан проект перепланировки МБДОУ на 65 мест; составлена смета по проекту перепланировки, изыскиваются денежные средства на перепланировку здания; ведется работа по строительству нового здания детского сада планируется выделение средств на строительство детского сада на 75 мест в 2018 – 2019 годах.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Из изложенного следует, что аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Таким образом, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Детский сад предпринимал все возможные от него меры для устранения нарушений, указанных в предписаниях Министерства, имеются все основания для исполнения предписаний к началу учебного 2018-2019 года; нарушения, установленные Министерством, не влекут причинения существенного ущерба публичным интересам либо иных последствий негативного характера, а наоборот аннулирование лицензии приведет к социальному взрыву в рамках с. Тополиное, в котором имеется единственный детский сад, который посещают дети дошкольного возраста. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к Детскому саду такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, и об отказе Министерству в удовлетворении заявленного требования полностью.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                          Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.11.2016 серии 14 Л 01 № 0001901 (регистрационный номер 1913), выданной муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Олененок», отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                       А.Н. Устинова