ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-20868/2021

30 января 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объёме  30 января  2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего            Рыбиной С.А.,

судейГорбуновой Н.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в заседании от:

общества с ограниченной ответственностью «Рассвет Крыма» - ФИО3, представителя по доверенности №11 от 26.11.2021;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 сентября 2022 года по делу № А83-20868/2021 

по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, Республика Крым, Симферополь, ул. Кечкеметская, 198; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет Крыма» (295017, Республика Крым, Симферополь, ул. Киевская, 46, литер Б, кабинет 36; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Республика Крым, Симферополь, ул. Севастопольская, 17; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Администрации Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым (297323, Республика Крым, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

Министерства сельского хозяйства Республики Крым (295034, Республика Крым, Симферополь, ул. Киевская, 81; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о понуждении к совершению определенных действий 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство, истец,) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет Крыма» (далее - Общество, ответчик) об обязании ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации карьера в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020, ГОСТом Р 57446-2017. Исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время проект рекультивации заброшенного карьера ООО «Рассвет Крыма» не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», (далее - Постановление Правительства РФ № 800), и ГОСТам Р 59057-2020, Р 57446-2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрацию Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым и Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Решением   Арбитражного суда  Республики  Крым  от  01 сентября 2022 года по делу № А83-20868/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда,  истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что рекультивация земель представляет собой мероприятие по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Возложение на ответчика обязанности по приведению проекта рекультивации карьера в соответствие с постановлением Правительства РФ             № 800, а также в соответствие с требованиями национальных стандартов - ГОСТа Р 59057-2020, устранит выявленные в ранее согласованном проекте рекультивации карьера недостатки. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 апелляционная жалоба Фонда принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее.

Истец и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 23.01.2023, не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

03 июля 2018 года в Министерство поступило обращение Общества (ответчик) для получения заключения о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации земельного участка, расположенного в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, представляющий собой площадку ранее отработанного карьера.

Представленный проект рекультивации карьера согласован Министерством, Администрацией Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГУП РК «Крымэнерго», Обществу предоставлено разрешение на проведение рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера.

Рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров проводится на основании проекта, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, без предоставления земельного участка, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Положение).

В связи с выявленным истцом несоответствием проекта рекультивации карьера требованиям постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и ГОСТам Р 59057-2020, Р 57446-2017 Министерство направило в адрес Общества письма от 21.01.2020 № 935/1, от 04.03.2020 № 935/1/1, в которых потребовало принять меры по приведению в соответствии с действующим законодательством проекта рекультивации заброшенных карьеров.

Поскольку требования Министерства о приведении проекта рекультивации карьера в соответствие с действующим законодательством оставлены Обществом без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением   Арбитражного суда  Республики  Крым  от  01 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав пояснения ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на ее, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит  по следующим основаниям.

ООО «Геомарксервис» в 2018 году был разработан проект рекультивации заброшенного карьера, расположенного в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, в соответствие с действовавшим на момент разработки и утверждения законодательством, в том числе постановлением Совета министров Республики Крым    № 99 от 22.03.2016, ГОСТом 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель».

Согласно пункту 3.10 Положения, рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров - комплекс работ по рекультивации ранее нарушенных земель, образовавшихся при разработке месторождений полезных ископаемых юридическими лицами, прекратившими свою деятельность до 21 марта 2014 года. 

В соответствии с пунктом 3.13 Положения, проект рекультивации - комплект документов и материалов, согласно которому проводится рекультивация земель и земельных участков. 

Согласно пункта 4 Положения, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

28.01.2020 принято постановление Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020, которым было признано утратившим силу постановление Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Как верно указано судом первой инстанции, в настоящий момент действующим нормативным актом, регулирующим отношения по рекультивации нарушенных земель, является Постановление № 800. 

В Постановлении № 800, вступившем в силу 20.07.2018, а также в постановлении Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020 отсутствуют положения, содержащие требование о пересмотре разработанных и согласованных ранее проектов рекультивации, находящихся в стадии исполнения. 

Требования Министерства в части приведения проекта рекультивации заброшенного карьера, расположенного в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, в соответствие с Постановлением № 800, ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» не основаны на действующем законодательстве. 

Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 4 Постановления № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, то разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительным органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Общество на момент вынесения оспариваемого решения не является правообладателем земельного участка, не входит в круг лиц, ответственных за выполнение рекультивации нарушенных земель, не может выполнять рекультивацию на земельных участках республиканской формы собственности своими силами и за свой счет. 

Принимая во внимание, что закон обратной силы не имеет, выполнить рекультивацию заброшенных карьеров, расположенных в 780 м севернее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, как верно указал суд первой инстанции, возможно по проектам, согласованным в период действия постановления Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». 

В свою очередь, довод Министерства о несоответствии проектной документации национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» и обязанность ответчика внести соответствующие изменения не находит своего подтверждения в материалах дела, поскольку Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2020 № 709-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», данный ГОСТ введен в действие с 01.04.2021, и обязанности приводить в соответствие с настоящим ГОСТом ранее согласованную проектную документацию нормативно-правовыми актами не предусмотрена. 

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования Министерства о приведении проекта рекультивации заброшенного карьера, в соответствие с нормативными актами, вступившими в силу после согласования проектной документации, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 20.05.2022 по делу № А83-15737/2021.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции, по основаниям, изложенным выше. 

Кроме того, то обстоятельство, что вышеназванные постановления Правительства РФ и Совета министров РК утратили юридическую силу в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018     № 800 Правил проведения рекультивации и консервации земель, а также принятием Советом министров Республики Крым постановления от 28.01.2020 № 22 «О проведении рекультивации и консервации земель и земельных участков на территории Республики Крым», в данном случае не исключает возможность осуществления рекультивации земель по ранее согласованному в установленном порядке проекту рекультивации, поскольку названными нормативными правовыми актами не предусмотрена отмена таких проектов.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судебной коллегией, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 АПК РФ, сводятся к произвольному толкованию заявителем апелляционной жалобы норм законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что  суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушение норм процессуального законодательства, влекущее безусловную отмену судебного акта, допущено не было. 

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Согласно нормам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не подлежат возмещению заявителю жалобы в случае отказа в ее удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд - 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Крым от 01 сентября 2022 года по делу № А83-20868/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       С.А. Рыбина

Судьи                                                Н.Ю. Горбунова

                                  ФИО1