Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2858/2018

город Псков

25 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (место нахождения: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Счетной палате Псковской области (место нахождения: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 30.03.2018 №МХ-03-04/0170

с ходатайством о принятии обеспечительных мер, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства, доверенность от 23.07.2018 №01; ФИО2 – заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и юридической экспертизы, доверенность от 01.03.2017 №04;

от ответчика: ФИО3 – начальник отдела правового, финансового и кадрового обеспечения, доверенность от 17.05.2018 №МХ-02-31/0236; ФИО4 – аудитор, доверенность от 03.07.2018 №МХ-01-18/336,

установил:

Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (далее  по тексту решения - Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Счетной палаты Псковской области  от 30.03.2018 №МХ-03-04/0170.

 В судебном заседании представители заявителя поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении и в судебном заседании.

Ответчик в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву на заявление, требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Представители ответчика в судебном заседании поддержали указанные доводы.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании Закона Псковской области от 16.10.2006 № 588-03 «О Счетной палате Псковской области», приказа Счетной палаты Псковской области от 17.11.2017 № 98 о/д Счетной палатой проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка расходования средств, выделенных в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 №499, в Автономной некоммерческой организации «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» (Микрокредитная компания) (далее - Фонд) за 2016 год и январь-октябрь 2017 года.

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, отраженные в Акте проверки от 19.01.2018 (т.1, л.д.26-73).

По результатам проверки Счетной палатой Псковской области в адрес заявителя направлено предписание от 30.03.2018 года №МХ-03-04/0170 (далее - предписание), содержащее требование обеспечить возврат средств субсидии в доход областного бюджета, предоставленной АНО «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» (Микрокредитная компания) из федерального бюджета в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы» по направлениям деятельности Центра поддержки предпринимательства и Центра поддержки экспорта, в сумме 10852,34 тыс. рублей, в том числе:

-в сумме 7253,4 тыс. рублей в связи с нарушением обязательств по достижению показателей результативности использования средств субсидии, предоставленной Фонду в 2015 году на обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства;

-в сумме 727,03 тыс. рублей в связи с нарушением обязательств по достижению показателей результативности использования средств субсидии, предоставленной Фонду в 2016 году на обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства;

-в сумме 2871,91 тыс. рублей в связи с нарушением обязательств по достижению показателей результативности использования средств субсидии, предоставленной Фонду в 2016 году на обеспечение деятельности Центра координации поддержки экспорта  (т.1, л.д.20-25).

Заявитель с требованиями, указанными в предписании, не согласился, просит признать его недействительным в полном объеме.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего. 

В соответствии с части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с Законом Псковской области от 16.10.2006 № 588-ОЗ «О Счетной палате Псковской области» (далее Закон №588-ОЗ) Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу его имущественных прав и законных интересов.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, составленный при условии выявления в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 467-р утверждена Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика", включающая подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 №1605 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2015 году" (далее - Правила №1605).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1605 субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации при соблюдении следующих условий: а) наличие утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, содержащей мероприятия на развитие малого и среднего предпринимательства; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации на исполнение государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства; в) использование типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 35, 36 Правил №1605 предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством экономического развития Российской Федерации и субъектом Российской Федерации.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 499 утверждена Государственная программа Псковской  области «Содействие экономическому    развитию,    инвестиционной    и    внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы».

С целью обеспечения благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Псковской области в состав Государственной программы включена подпрограмма 2 «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства».

Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы запланирована реализация основных мероприятий, осуществляемая соисполнителем подпрограммы - Автономной некоммерческой организацией «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» (Микрокредитная компания). В структуру Фонда входят: Администрация, Центр поддержки предпринимательства (ЦПП), Центр поддержки экспорта (ЦПЭ), Отдел гарантия, Отдел микрофинансирования.

07.08.2015 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Псковской области заключено Соглашение №032-МБ-15 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (т.1, л.д. 100-106).

Указанным  Соглашением предусмотрено выделение денежных средств на  государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в соответствии с подпрограммой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» на различные мероприятия, в том числе на обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства в размере 7 500 000 руб. 

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что субсидию получает Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пунктам 2.2, 2.2.4 Соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает достижение следующих значений  показателей результативности использования субсидии по мероприятиям, реализуемым в соответствии с настоящим Соглашением, в частности:

- обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства:

а) количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. - 3750;

б) исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия,% - 100;

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.- 2025;

г) количество   вновь  созданных  рабочих   мест   (включая  вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. - 26.

В случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования Субсидии,...и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, субъект Российской Федерации обеспечивает возврат в доход федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года средств в размере, рассчитанном по формуле в соответствии с  пунктом 32 Правил (пункт 4.1 Соглашения) (т.1, л.д. 104). При этом, согласно пункту 2.1.6 Соглашения под Правилами понимаются Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2015 году", т.е. Правила №1605.

Таким образом неизрасходованная субсидия, предоставленная по Соглашению 2015 года, подлежала возврату в бюджет до 01 июня 2016 года.

В ходе проверки, проведенной ответчиком выявлено, что по результатам реализации мероприятий по направлениям деятельности Центра поддержки предпринимательства (далее по тексту - ЦПП), финансируемым за счет средств федерального бюджета, выделенным в 2015 году по Соглашению от 17.04.2015 года № 1 (с учетом доп. соглашения от 01.07.2015 года), по состоянию на 01.01.2016 года израсходовано 9,27% от объема предоставленной субсидии при установленном Соглашением от 07.08.2015 года № 032-МБ-15 значении целевого показателя «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия», равном 100%.

Согласно данным «Отчета об исполнении Фондом мероприятий подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Псковской области» Государственной программы» (приложение №4 к Соглашению от 17.04.2015 года) за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года количество субъектов, получивших господдержку, составило 3,16% от установленного Соглашением значения целевого показателя результативности использования субсидии; количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства  фактически составило 0,72% от установленного значения целевого показателя. Сведений о количестве вновь созданных рабочих мест субъектами, получившими господдержку, в форме отчета не имеется.

Таким образом, ответчик пришел к выводу, что исходя из имеющихся отчетных данных по количеству субъектов, получивших поддержку, по количеству проведенных мероприятий и по объему освоения средств, установленные значения целевых показателей не достигнуты.

Как показала проверка, обязательства по достижению показателей результативности использования средств субсидии, предоставленной Фонду по Соглашению от 17.04.2015, источником которой являются средства федерального бюджета, не выполнены. Целевые показатели, согласно Отчетам об исполнении Фондом мероприятий подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Псковской области» по Соглашению от 17.04.2015, в срок до 31 декабря года предоставления субсидии, либо в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не достигнуты ни по одному из установленных показателей результативности использования субсидии.

До июня (включительно) 2016 года согласно отчетный данным (ежемесячные: отчет об использовании субсидии и Отчет об исполнении мероприятия подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» по формам, утвержденным приложениями № 3 и № 4 к Соглашениям) Фондом расходовались средства и, соответственно, достигались значения целевых показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета, выделенной в 2014 году по Соглашению от 18.08.2014.

Возврат субсидии, предусмотренный п. 4.1 указанного Соглашения и пунктом 32 Правил №1605, не осуществлялся.

На основании изложенного ответчик по результатам проверки за 2016 год пришел к выводу, что средства субсидии, предоставленной в 2015 году, использованы с нарушением установленных сроков,  показатели результативности использования субсидии не достигнуты, средства субсидии подлежат возврату в доход бюджета. Размер суммы возврата рассчитан по формуле, предусмотренной Правилами №1605, и составил 7253400 рублей.

Комитет просит признать недействительным Предписание в данной части мотивируя тем, что при вынесении спорного предписания Счетной палатой не учтено, что в соответствии с абзацем четвертым пункта 5 Положения о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области, утвержденного постановлением Администрации области от 27.09.2012 № 512, Фонд является одним из участников Государственной программы области, а не соисполнителем. В данном случае показатели результативности устанавливаются в соглашениях о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключаемых между Комитетом и Фондом. Администрация области в лице Комитета вышеуказанные положения исполнила в полном объеме. Денежные средства субсидии были освоены в полном объеме после их перечисления на расчетный счет Фонда. 

Комитет также не согласен с расчетом суммы, подлежащей согласно Предписанию возврату в бюджет.

Ответчик ссылается на то, что достижение значения показателя «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (100%) Минэкономразвития РФ оценивается применительно к распорядителю бюджетных средств в субъекте РФ, которым является Комитет, а не к конечному получателю субсидии (Фонду), как указано в Предписании, поскольку достижение целевого показателя, установленного Соглашением с Минэкономразвития, заключается не в авансовом перечислении средств со счета областного бюджета на счет Фонда, а в оплате работ и услуг, соответствующих направлениям деятельности Центра, выполняемых (оказываемых) третьими лицами.

Суд поддерживает позицию ответчика и не принимает доводы заявителя исходя из следующего. 

Как было указано выше, в соответствии с пунктами 35, 36 Правил №1605 предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании Соглашения, заключаемого между Министерством экономического развития Российской Федерации и субъектом Российской Федерации. Пунктами 2.2, 2.2.4 Соглашением №032-МБ-15 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 07.08.2015 предусмотрены показатели результативности использования предоставленной субсидии, в том числе, исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия - 100%. Достижение показателей результативности обеспечивает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которым по смыслу пункта 1.3 Соглашения является Комитет. Именно на таких условиях субсидия субъекту была предоставлена.

Статья 6 БК РФ определяет текущий финансовый год как год, в котором осуществляется исполнение бюджета.

При таких обстоятельствах, требование Счетной палаты к Комитету о возврате неизрасходованной  в текущем финансовом году субсидии суд признает правомерным. 

Проверкой установлено, подробно изложено в Акте проверки от 19.01.2018,  приложениях к Акту, что показатели результативности, установленные Соглашением от 07.08.2015, а также аналогичные им показатели результативности, указанные в Соглашении, заключенным между Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике и Автономной некоммерческой организацией «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» о предоставлении из областного бюджета субсидии на обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства от 17.04.2015 (т.2, л.д.74-83) не достигнуты в сроки, установленные пунктом 4.1 Соглашения.  Обратного заявитель суду не доказал.  

При этом суд отмечает, что в Соглашении от 17.04.2015 между Комитетом и Фондом, отсутствует указание на результативное 100 процентное расходование Фондом предоставленной в текущем финансовом году субсидии. 

Доводы заявителя и ответчика, относительно формулы расчета суммы возврата субсидии, судом будут изложены ниже. 

 13.07.2016 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Псковской области заключено Соглашение №008-МБ-16 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (т.1, л.д. 107-121).

Указанным  Соглашением предусмотрено выделение денежных средств на  государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в соответствии с подпрограммой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» на различные мероприятия, в том числе на обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства в размере 2 090 000 руб.;  обеспечение деятельности Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 4 089 874 руб.

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что субсидию получает Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пунктам 2.2, 2.2.4 Соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает достижение следующих значений  показателей результативности использования субсидии по мероприятиям, реализуемым в соответствии с настоящим Соглашением, в частности:

- обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства:

а) количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. - 523;

б) исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия,% - 100;

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.- 849;

г) количество   вновь  созданных  рабочих   мест   (включая  вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. - 5.

-  обеспечение деятельности Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) количество   вновь  созданных  рабочих   мест   (включая  вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. - 10.

б) исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия,% - 100;

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.- 147;

г) количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. - 104.

В случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования Субсидии,...и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, субъект Российской Федерации обеспечивает возврат в доход федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года средств в размере, рассчитанном по формуле в соответствии с  пунктом 32 Правил (пункт 4.1 Соглашения) (т.1, л.д. 111). 

В целях предоставления в 2016 году субсидии на реализацию мероприятия «Обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства» подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» между Государственным комитетом по экономическому развитию, промышленности и инвестициям и Фондом заключено Соглашение от 01.06.2016 № 1 (с учетом доп. соглашения от 19.08.2016 №1), предметом которого является предоставление из областного бюджета субсидии в размере 3790,0 тыс рублей, в том числе 1700 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета и 2090 тыс. рублей - за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета.

Обязательствами Фонда по Соглашению от 01.06.2016 № 1 являются обеспечение функционирования ЦПП в соответствии с требованиями, определенными подпунктоами 3.1.2-3.1.11 «Условий конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на господдержку малого и среднего предпринимательства ...», утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2015 №167, и выполнение установленных целевых показателей результативности использования субсидии (в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 19.08.2016 года к Соглашению № 1) (т.2, л.д. 102-113).

Проведенной проверкой установлено и отражено в Акте проверки, что всего за счет средств субсидии, выделенной в 2016 году (источником которой являются средства федерального бюджета), проведено 131 мероприятие, что составляет 25% от установленного значения целевого показателя результативности использования субсидии (523 мероприятия за счет средств федерального бюджета), оказана государственная поддержка 304 субъектам малого и среднего предпринимательства, что составило 35,8% от установленного значения целевого показателя результативности использования субсидии (849 субъектов МСП за счет средств федерального бюджета).

Из представленных к проверке ежемесячных Отчетов следует, что рабочие места субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими господдержку (целевой показатель равен 5 ед.) в октябре-декабре 2016 года не создавались. При этом, в Отчете за декабрь (по состоянию на 01.01.2017) указано количество вновь созданных рабочих мест нарастающим итогом с начала года - 69 единиц.

Таким образом, по результатам проверки ответчик пришел к выводу, что обязательства субъекта но достижению показателей результативности использования средств субсидии, предоставленной Фонду по Соглашению от 01.06.2016 года (с учетом доп.соглашения), источником которой является субсидия, выделенная из федерального бюджета по Соглашению от 13.07.2016 № 008-МБ-16, выполнены не в полном объеме. Целевые показатели, согласно «Отчетам о реализации плана работы и исполнении целевых показателей Центра поддержки предпринимательства» по Соглашению № 1 от 01.06.2016, в срок до 31 декабря года предоставления субсидии, либо в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не достигнуты но 2 (двум) из 4-х установленных показателей результативности использования субсидии, а именно по показателю «количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» (плановый показатель - 849 ед., фактический -304 ед.) и по показателю «количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов МСП» (плановый показатель - 523 ед., фактический -131 ед.).

Учитывая, что средства субсидии использованы с нарушением обязательств по достижению целевых показателей результативности, ответчик предложил Комитету возвратить субсидию в сумме 727,03 тыс. рублей (источником которой являются средства федерального бюджета), выделенные Фонду по Соглашению от 01.06.2016.

По Центру координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (ЦПЭ) в ходе проверки установлено, что в 2016 году средства субсидии из федерального бюджета израсходованы в сумме 1714,12 тыс. рублей (в том числе на мероприятия ЦПЭ в сумме 1586,19 тыс. рублей, на содержание ЦПЭ в сумме 127,93 тыс. рублей), что составляет 41,9 % от полученного объема средств (4089,87тыс. рублей); средства областного бюджета израсходованы на содержание ЦПЭ в сумме 631,43 тыс. рублей или 42,1% от полученного объема средств (1500 тыс. рублей).

В результате сопоставления показателей, определенных Соглашением №2 от 01.06.2016, и сведений отраженных в Отчете о реализации плана работы и исполнении целевых показателей ЦПЭ по состоянию на 31.12.2016, ответчик установил, что ни один из целевых показателей за счет средств, полученных из федерального бюджета в 2016 году на выполнение мероприятий, не достигнут.

Поскольку средства областного бюджета на мероприятия в 2016 году не направлялись, то, соответственно, ни один из установленных Соглашением целевых показателей не выполнен на 100%.

Согласно отчету о реализации плана работы и исполнения целевых показателей ЦПЭ за 2016 год за счет средств, полученных по соглашению №2 от 01.06.2016 года (с изменениями), ЦПЭ проведено 13 мероприятий (при установленном показателе -17 мероприятий), оказана поддержка 119 субъектам МСП (при установленном показателе - 147 ед.), при планируемом показателе проведения консультаций для субъектов МСП в количестве 87 ед, фактически консультация не проводились.

При этом, 35 субъектов МСП участвовали 1 раз в одном мероприятии, а 22 субъекта МСП участвовали в мероприятиях 84 раза (т.е. по несколько раз).

Также при проверке отмечено, что в отчете отражено не количество субъектов 22 МСП, получивших государственную поддержку, а количество участий субъектов СМП в проведенных мероприятиях.

В результате численность уникальных субъектов МСП, получивших государственную поддержку в 2016 году за счет средств федерального бюджета, составило 57 единиц или 38,8% от установленного показателя (не менее 147).

Учитывая, что средства субсидии использованы с нарушением обязательств по достижению целевых показателей результативности, ответчик предложил Комитету возвратить субсидию в сумме 2871,91 тыс. рублей.

Заявитель просит признать  незаконным Предписание в указанной части ссылаясь на то, что по Соглашению 2016 года по состоянию на 01.04.2017 по мероприятиям «Обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства» и «Обеспечение деятельности Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства» по форме № 12, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18.08.2015 № 571, представленными в Минэкономразвития России, показатели результативности использования субсидии, установленные для Комитета, достигнуты им в полном объеме. Достижение указанных показателей также подтверждается проверкой, проведенной УФК по Псковской области в 2017 году в Комитете и в Фонде, по результатам которой    в рамках реализации мероприятий «Обеспечение деятельности Центра поддержки предпринимательства» и «Обеспечение деятельности Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства» нарушений обязательств, предусмотренных Соглашением 2016 года, не выявлено. Согласно расчетам сумм возврата средств по Соглашению 2015 года и по Соглашению 2016 года, выполненным Федеральным казначейством, возврат средств по данным мероприятиям не требовался, штрафные санкции в данной части не начислены. Указанное отражено в письмах Минэкономразвития России от 16.10.2017 № 29289-СШ/Д05и, от 11.12.2017 № 35507-ОФ/Д05и.  Вместе с тем, на основании вышеуказанных расчетов Комитет уплатил штрафные санкции по другим мероприятиям, тем самым исполнив требования пункта 4.1 Соглашения 2015 года и Соглашения 2016 года.

  Ответчик в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в Акте проверки и в оспариваемом предписании, ссылаясь на то, что все установленные проверкой показатели документально подтверждены, отражены в приложениях в Акту проверки и заявителем обратного не доказано.

Суд поддерживает доводы ответчика. В судебном заседании судом были исследованы доказательства, на которые ссылался ответчик. По результатам исследования спорных позиций заявителем и ответчиком было составлено Соглашение по фактическим обстоятельствам дела  от 12.09.2018 (т.3, л.д. 48). Также судом был изучен Акт выездной проверки №46-08/19 от 29.05.2017, проведенной Управлением Федерального казначейства по Псковской области по соблюдению условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства». По результатам исследования установлено, что УФК по Псковской области были проверены показатели результативности расходования средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на поддержку ЦПП и ЦПЭ, были установлены факты  невыполнения в полном объеме плановых показателей, однако, в связи с невозможностью установления точных данных, данные показатели в расчетах суммы возврата субсидии в бюджет, не участвовали, что прямо следует из мотивировочной части Акта, выводов, содержащихся в Акте (страницы акта 21-24, 60-61) и самих расчетов.

При таких обстоятельствах, поскольку иных данных результативности выполнения показателей, предусмотренных Соглашением о  предоставлении субсидии на 2016 год заявителем не представлено, показатели, указанные в Акте проверки ответчика не опровергнуты, суд считает правомерными выводы Счетной палаты о том, что указанные в оспариваемом предписании показатели результативности не были достигнуты.

Относительно расчета суммы возврата субсидии по 2015 году и 2016 году.

Заявитель ссылается на то, что выполненные ответчиком расчеты суммы, подлежащей возврату, и представленные в приложении к акту проверки, не учитывают следующие положения законодательства:

1) пункт 3 статьи 132 БК РФ, в котором устанавливается приоритет Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила), над отраслевыми правилами распределения и предоставления субсидий (дополнительные разъяснения - в письме Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2017 №09-10-10/73206). Ответчиком расчеты сумм возврата за 2015 и за 2016 годы выполнены в соответствии с пунктом 32 Правил № 1605;

2)пункт 16 Правил №1605, которым не предусмотрена возможность расчета суммы штрафных санкций в разрезе мероприятий, на реализацию которых предоставлена субсидия, а также не предусмотрен учет значений показателей результативности только по средствам федерального бюджета; ответчик выполнил расчеты сумм возврата по каждому из мероприятий отдельно, учитывая значения показателей лишь по средствам федерального бюджета, без учета значений показателей по средствам софинансирования из областного бюджета;

3)пункт 16 (1) Правил, согласно которому при расчете объема средств, подлежащих возврату, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года. Ответчик, устанавливая в акте проверки зависимость между невыполнением показателя по 100%-ному расходованию средств Фондом и невыполнением иных целевых показателей, в то же время, учитывает в расчете размер субсидии в полном объеме;

4)подпункт «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 149 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 и об особенностях возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в 2016 году», согласно которому в 2016 году возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет должен осуществляться в объеме средств, соответствующем 30 процентам объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктом 16 Правил №999, также ответчиком не учтен при выполнении расчета суммы возврата средств, предоставленных из федерального бюджета в 2015 году.

Комитет полагает, что ответчиком расчеты объемов возврата сумм субсидий в доход федерального бюджета за 2015 и 2016 годы должны были быть выполнены в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства.

Ответчик не согласен с доводами заявителя, мотивируя свою позицию тем, что Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999, в соответствии с частью 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 1 упомянутых Правил, устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий. Абзацем 4 пункта 3 Правил №999 предусмотрено, что государственными программами РФ может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой. В соответствии с требованиями статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением № 999, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», на 2015 год. Таким образом,  при наличии утвержденных в установленном порядке и действующих по настоящее время Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», а также условий заключенных Соглашений на предоставление субсидий из федерального бюджета, Счетная палата полагает безосновательным производить расчет размера средств подлежащих возврату, в соответствии с какими - либо иными нормативными актами, включая общие Правила, утвержденные Постановлением № 999.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что размер денежных средств подлежащих взысканию в федеральный бюджет, правомерно рассчитан по формуле, указанной в пункте 32 Правил №1605.

         Согласно пункту 32 Правил № 1605 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, субъект Российской Федерации обеспечивает возврат в доход федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года размера средств (Vвозврата),  рассчитанного по формуле: Vвозврата= Vсубсидии х k х на p/n, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата субсидии;

p - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии.

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = сумма Di /p,  где

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии (Di), определяется:

для показателей результативности использования субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле: Di = 1- Тi/Si, где:

Тi - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

для показателей результативности использования субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле: Di = 1- Si /Тi.

Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документальное подтверждение наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Согласно Приложениям №1, №4, №10 к Акту проверки (т.1, л.д. 54, 61, 64-54) расчет суммы средств субсидии, подлежащих возврату в федеральный бюджет, произведен Счетной палатой по  указанной формуле.

Пунктом 16 Правил № 999 установлен аналогичный порядок (формула) расчета средств субсидии подлежащих возврату в федеральный бюджет в случае не достижения показателей результативности использования предоставленной субсидии, что и пунктом 32 Правил № 1605, разница заключается в том, что Правила №999 применяются с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 149 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 и об особенностях возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в 2016 году», согласно которому в 2016 году возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет должен осуществляться в объеме средств, соответствующем 30 процентам объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктом 16 Правил №999.

       Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №999 от 30.09.2014 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Указанное соответствует пункту 3 статьи 132 БК РФ, на который ссылается заявитель. Согласно названной норме, Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 предусмотрено, что в 2016 году возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется в порядке, предусмотренном указанными Правилами, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации.

Иной порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605, которым утверждены примененные ответчиком Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства".

Кроме того, как указано в пункте 3 статьи 132 БК РФ, общие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта. В данном случае, спорным является вопрос расчета средств, подлежащих не предоставлению и распределению, а возврату в бюджет.

 На основании вышеизложенного суд  приходит к выводу, что  в рассматриваемом случае, Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 применению не подлежит.

         При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Поскольку заявитель и ответчик, на основании вышеуказанной нормы Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается. 

           В силу   части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении требований обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать.

        Обеспечительную меру отменить с момента  вступления решения суда в законную силу.

       На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

        СудьяИ.М. Радионова