АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7201/2021

11 июня 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7201/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР КЛИЕНТСКИХ УСЛУГ» (ИНН 6602012068, ОГРН 1086602000418) к Администрации Артемовского городского округа (ИНН 6602001531, ОГРН 1026600580270), Главе Артемовского городского округа, Комитету по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа (ИНН 6602000633, ОГРН 1026600579972) и Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа (ИНН 6602002670, ОГРН 1026600579818) о признании незаконными бездействия и решения, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 23.09.2019г.;

от заинтересованных лиц ФИО2, доверенность от 11.01.2021г., ФИО3, доверенность от 30.12.2020г.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

ООО «ЦКУ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными:

1) бездействия Главы Артемовского городского округа Трофимова К.М., заключающегося в невключении в перечень объектов местного значения Генерального плана Артемовского городского округа, утвержденного Решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2020г. № 226, земельного участка местоположением: примерно в 2,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира п.Буланаш, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская обл., Артемовский район, п.Буланаш, кадастровый номер 66:02:1703018:31, для эксплуатации полигона ТБО и расположенного на нем полигона ТБО; просит обязать заинтересованное лицо внести необходимые изменения в Генеральный план;

2) решения Главы Артемовского городского округа Трофимова К.М. об отказе в заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации полигона ТБО, выраженного в письме № 9206/18 от 29.12.2020г.; просит обязать заинтересованное лицо направить договор в адрес заявителя.

Заинтересованным лицом – Администрацией представлен отзыв.

Заявитель уточнил требования и просит:

1) Признать решение Главы Артемовского городского округа Трофимова К.М., выраженное в письме «О направлении ответа на заявление» №9206/18 от 29.12.2020., об отказе в заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации полигона ТБО, незаконным и обязать направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:02:1703018:31;

2) признать незаконным бездействие Главы Артемовского городского округа Трофимова К.М., Администрации Артемовского городского округа, Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, заключающееся в неподготовке предложений по включению в перечень объектов местного значения Генерального плана Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, объекта местного значения по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов – полигона ТБО, имеющего регистрационный номер в реестре объектов размещения отходов ГРОРО 66:00185-З-00164-2701105, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1703018:31, и обязать Администрацию Артемовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа внести необходимые предложения по внесению изменений в Генеральный план Артемовского городского округа, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа подготовить проект изменений в Генеральный план Артемовского городского округа, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, обязать Главу Артемовского городского округа Трофимова К.М. внести представление об утверждении изменений в Думу Артемовского городского округа.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

При рассмотрении дела №А60-13794/2020 арбитражным судом установлено, что 10.03.2010г. Комитет по управлению имуществом (арендодатель) и общество "Коммунал-Сервис-Артемовский" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 11/2010-з, по условиям которого (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 договора) арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:02:1703018:31 общей площадью 37257,00 кв. м с разрешенным использованием под объект специального назначения (полигон твердых бытовых отходов), местоположение: участок находится примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Буланаш, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Свердловская, р-н Артемовский; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения.

Администрацией Артемовского городского округа вынесено постановление от 04.03.2020 N 248-ПА "О расторжении договора аренды земельного участка и о признании утратившим силу постановления Администрации Артемовского городского округа от 05.03.2010 N 297-ПА "О предоставлении в аренду земельного участка обществу "Артемовская Коммунально-Сервисная Компания" в связи с истечением срока договора аренды; 05.03.2020 арендатору вручено дополнительное соглашение N 10/2020-дз от 04.03.2020 о расторжении договора аренды и постановление Администрации Артемовского городского округа от 04.03.2020 N 248-ПА.

Судом апелляционной инстанции сделан вывод  о прекращении договора аренды в связи с истечением срока, установленного дополнительным соглашением от 26.02.2015 N 9/2015-дз, и удовлетворено требование об обязании общества "Артемовская Коммунально-Сервисная Компания" передать земельный участок Комитету по управлению муниципальным имуществом.

Комитет по управлению имуществом представил в материалы вышеуказанного дела акт осмотра земельного участка от 10.03.2020, из которого следует, что земельный участок использует общество "ЦКУ" в соответствии с видом разрешенного использования в своих границах; земельный участок передан обществу с согласия арендодателя по договору субаренды земельного участка от 29.10.2019г.

Кассационной инстанцией рассмотрены доводы общества "ЦКУ о невозможности им осуществления предпринимательской деятельности вследствие закрытия полигона ТБО и о необходимости предотвращения экологической катастрофы отклонены, поскольку разрешение указанного вопроса находится в компетенции функциональных органов управления, решения которых суд не вправе подменять, руководствуясь субъективными соображениями целесообразности.

16.12.2020г. общество «ЦКУ» обратилось к Главе Артемовского городского округа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:02:1703018:31 без проведения торгов (п. 4 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Заявление рассмотрено и в заключении договора аренды отказано на основании того, что полигон ТБО не отнесен к объектам местного значения Генеральным планом Артемовского городского округа, утвержденным Решением Думы Артемовского городского округа  от 27.12.2020 №226.

Отказ в предоставлении земельного участка выражен в письме от 29.12.2020г. №9206/18.

Полагая, что заинтересованными лицами не совершены действия по включению полигона ТБО в документы территориально планирования, что явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из содержания данной нормы следует, что ее положения предусматривают по существу льготный порядок предоставления земельного участка (без торгов) в целях размещения указанных в ней объектов.

Условиями размещения объектов федерального, регионального или местного значения являются: соответствие приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации, а также приоритетам и целям, поставленным соответствующими государственными и муниципальными программами; размещение таких объектов предусмотрено соответствующими документами территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального, регионального и местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено соответствующими документами территориального планирования.

Таким образом, размещение указанных объектов в случае, если данные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, должно быть предусмотрено соответствующими документами территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

В ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения указываются в проекте планировки территории.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5).

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п. 1 ч. 3 ст. 19 и п. 1 ч. 5 ст. 23 названного Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 (п.20) Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 (в том числе, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов) и пункте 1 части 5 статьи 23 (в том числе, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа) настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что на спорном земельном участке расположен полигон ТБО (регистрационный номер ГРОРО 66:00185-З-00164-2701105), который документами территориально планирования Артемовского городского округа к объектам местного значения не отнесен. Генеральным планом предусмотрена в месте нахождения земельного участка, на котором расположен полигон, зона специального назначения с санитарно-защитной зоной 1 000 м. Полигон ТБО учтен в Территориальной схеме обращения с отходами. Утв. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020г. №185. 

Общество «ЦКУ» является оператором по размещению ТКО в Артемовском городском округе (лицензия от 26.07.2016г. серии 066 №00215, договор от 01.07.2019г.). 

На территории Артемовского городского округа иной полигон ТБО отсутствует, иное лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности по захоронению бытовых отходов, отсутствует.

Поскольку утилизация отходов относится к вопросам местного значения и этот вопрос решен в настоящее время городским округом посредством размещения и захоронения отходов на спорном полигоне, суд признает полигон фактическим объектом местного значения и признает за обществом право на получение земельного участка под полигоном ТБО в аренду без проведения торгов.

Доводы Администрации Артемовского городского округа о том, что емкость полигона близится к максимальным показателям, о предостережении прокурора  от 13.04.2021г. №01-13-21 судом не принимаются во внимание, поскольку в настоящее время вопросы утилизации решаются за счет размещения ТБО на спорном полигоне.

Уполномоченный орган вправе внести в договор аренды условия о его расторжении при наступлении определенных обстоятельств. На вопрос порядка предоставления земельного участка емкость полигона не влияет, спорный полигон – единственный.

Доводы Администрации Артемовского городского округа о необходимости проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка суд отклоняет, поскольку уполномоченный орган не имел намерения решить вопрос о предоставлении земельного участка в аренду. До настоящего времени аукцион не объявлен.

Полномочия по распоряжению земельными участками осуществляются в Артемовском городском округе Администрацией от имени которой действует Глава (ст. 28, 31 Устава Артемовского городского округа, административный регламент, утвержденный постановлением Администрации Артемовского городского округа от 29.06.2016г. №858-ПА), следовательно, заинтересованным лицом является Администрация, которая и должна принять меры по восстановлению нарушенных прав заявителя путем направления ему договора аренды, т.к. подготовительные мероприятия в отношении земельного участка (формирование, межевание) проводить не надо. 

Глава городского округа и два комитета соответствующим полномочиями не обладают, вследствие чего в удовлетворении требования к указанным лицам суд отказывает.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией (ст. 110 АПК РФ).

Требование заявителя - признать незаконным бездействие Главы Артемовского городского округа Трофимова К.М., Администрации Артемовского городского округа, Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, заключающееся в неподготовке предложений по включению в перечень объектов местного значения Генерального плана Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, объекта местного значения по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов – полигона ТБО, имеющего регистрационный номер в реестре объектов размещения отходов ГРОРО 66:00185-З-00164-2701105, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1703018:31, и обязать Администрацию Артемовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа внести необходимые предложения по внесению изменений в Генеральный план Артемовского городского округа, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа подготовить проект изменений в Генеральный план Артемовского городского округа, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, обязать Главу Артемовского городского округа Трофимова К.М. внести представление об утверждении изменений в Думу Артемовского городского округа, не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В рамках настоящего спора, заявитель обратился в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ.

В порядке главы 24 АПК РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Соответственно при оспаривании правового акта следует определить его характер - нормативный или ненормативный.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"). 

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить поименованному кодексу.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генеральных планов муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ закреплено понятие муниципального правового акта - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер

Таким образом, генеральный план является нормативным правовым актом, утверждение которого относится к вопросам местного значения. Поставленные заявителем перед судом вопросы в конечном итоге преследуют цель внесения изменений в генеральный план.

Принимая во внимание, что по своей правовой природе генеральный план относится к нормативным актам, поскольку содержит обязательные для применения нормы и правила поведения, от реализации которых зависит проведение градостроительной деятельности на соответствующей территории, затрагивают права неопределенного круга лиц, нормы которых рассчитаны на их неоднократное применение; заявленные требования выходят за пределы компетенции арбитражного суда исходя из положений пункта 1.1 части 1 статьи 29 Кодекса (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ), согласно которым с 06.08.2014 арбитражные суды, за исключением Суда по интеллектуальным правам, не рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов.

В силу ч. 4 ст. 39 АПК РФ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Вышеуказанное требование арбитражный суд выделяет в отдельное производство и передает в Свердловский областной суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:02:1703018:31 в аренду ООО «ЦЕНТР КЛИЕНТСКИХ УСЛУГ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  без проведения торгов, выраженный в письме №9206/18 от 29.12.2020г.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) направить ООО «ЦЕНТР КЛИЕНТСКИХ УСЛУГ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) договор аренды  земельного участка с кадастровым номером 66:02:1703018:31 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

2. Выделить в отдельное производство требование ООО «ЦЕНТР КЛИЕНТСКИХ УСЛУГ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - признать незаконным бездействие Главы Артемовского городского округа Трофимова К.М., Администрации Артемовского городского округа, Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, заключающееся в неподготовке предложений по включению в перечень объектов местного значения Генерального плана Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, объекта местного значения по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов – полигона ТБО, имеющего регистрационный номер в реестре объектов размещения отходов ГРОРО 66:00185-З-00164-2701105, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1703018:31, и обязать Администрацию Артемовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа внести необходимые предложения по внесению изменений в Генеральный план Артемовского городского округа, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа подготовить проект изменений в Генеральный план Артемовского городского округа, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012г. №226, обязать Главу Артемовского городского округа Трофимова К.М. внести представление об утверждении изменений в Думу Артемовского городского округа, не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Передать дело по выделенному требованию в Свердловский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяС.Ю. Григорьева