ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10173/2018

г. Челябинск

02 октября 2018 года

Дело № А76-5766/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А., 

судей Малышева М.Б., Костина В.Ю., 

  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орг-Техник» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2018 по делу № А76-5766/2018 (судья Костылев И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска - ФИО2 (доверенность № 05-1-05/000072 от 09.01.2018); ФИО3 (доверенность № 05-1-05/000115 от 09.01.2018);

.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Орг-техник» (далее – заявитель, ООО «Орг-техник», общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ИФНС РФ по Советскому району  г. Челябинска, налоговый орган) о признании незаконными действий по отказу в принятии налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за 3 квартал 2017 года.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2018 (резолютивная часть решения объявлена 29.05.2018) в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО «Орг-Техник» не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на незаконность оспоренных действий инспекции. Полагает, что налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации. Указывает на не исследование судом вопросов о том, на каких основаниях в Единый государственный реестр юридических лиц  (далее – ЕГРЮЛ) внесены записи о недостоверности содержащихся в нем сведений, а также о том, подписывались ли представленные обществом документы уполномоченными лицами. Обращает внимание на то, что в случае, если налоговый орган выявляет ошибки в декларациях, либо несоответствие отраженных в них сведений имеющимся в налоговом органе сведениям, об этом должно быть сообщено налогоплательщику с предложением представить соответствующие пояснения или достоверные сведения, однако этого инспекцией сделано не было.

В судебном заседании представители налогового органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители общества, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в  деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Орг-Техник» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2016 за основным государственным регистрационным номером 116745607335 и состоит на учете в качестве налогоплательщика по месту своего нахождения в ИФНС РФ по Советскому району г. Челябинска.

17.10.2017 ООО «Орг-Техник» по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи АО «НПЦ СТЭК» направило в налоговый орган первичную налоговую декларацию по НДС за 3 квартал 2017 года. Налоговая декларация подписана усиленной квалифицированной электронной подписью директора ООО «Орг-Техник» ФИО4 (дата начала действия сертификата - 14.04.2017, дата окончания действия сертификата - 14.04.2022).

Вышеуказанная первичная налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2017 года поступила в инспекцию в день отправки 17.10.2017.

Обществом по телекоммуникационным каналам связи получено уведомление ИФНС РФ по Советскому району г. Челябинска об отказе в приеме  налоговой декларации от 13.11.2017. В уведомлении приведены следующие основания отказа в приеме деклараций: «…по основаниям, предусмотренным пунктом 28 Административного регламента ФНС России, утвержденного Приказом Минфина России от 02.07.2012 №99н». Основаниями для отказа в приеме налоговой декларации являются установленные инспекцией обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении налоговой декларации, содержащей недостоверные сведения, неуполномоченными лицами с нарушением требований пункта 5 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации».

22.12.2018 ООО «Орг-Техник» направила в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области жалобу на действия инспекции по непринятию декларации по НДС за 3 квартал 2017 года.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 16.02.2018 № 16-06/000848 жалоба ООО «Орг-Техник» оставлена без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий налогового органа, выразившихся в непринятии декларации по НДС за 3 квартал 2017 года.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда первой инстанции в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 80 НК РФ, налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме. 

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (пункт 4 статьи 80 НК РФ).

Пунктом 5 статьи 80 НК РФ установлено, что налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете). Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в том числе с применением усиленной квалифицированной электронной подписи при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета). При представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета), может быть представлена в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Исследованием материалов дела установлено, что заявителем 17.10.2017 представлена в инспекцию декларация по НДС за 3 квартал 2017 года в электронной форме с применением усиленной квалифицированной подписи директора ООО «Орг Техник» ФИО4

Сведения о ФИО4, как о руководителе общества, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и информации о несоответствии этих сведений действительности на момент подачи налоговой декларации не имеется.

Согласно пункта 28  Приказа Минфина России от 02.07.2012 N 99н "Об утверждении Административного Регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)" (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) являются: 1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом; 2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы; 3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату); 4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации; 5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС; 6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

Согласно пункту 194 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, при приеме налоговой декларации (расчета) проверяет наличие оснований, указанных в пункте 28 Административного регламента, и правильность заполнения налоговой декларации (расчета) в соответствии с установленным порядком. В частности, проверяется наличие в налоговой декларации (расчете) следующих реквизитов: 1) для физического лица: фамилии, имени, отчества (при наличии); 2) для организации: а) полного наименования организации (ее обособленного подразделения, при наличии его наименования); б) ИНН, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации; в) вида документа: первичный (корректирующий); г) наименования налогового органа; д) подписей лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете). При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 Административного регламента, и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в настоящем пункте, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины.

При получении налоговой декларации (расчета) в электронной форме по ТКС не позднее четырех часов с момента ее получения должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: 1) проверяет в налоговой декларации (расчете) подлинность усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя; 2) формирует извещение о получении налоговой декларации (расчета) с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и отправляет его заявителю; 3) проверяет наличие оснований, указанных в пунктах 28 и 194 Административного регламента (пункт 213 Административного регламента.

Налоговый орган в обоснование отказа в принятии декларации ссылается на то, что она подписана неустановленным лицом, директор ФИО4 является номинальным. Согласно протоколу допроса директора общества от 16.02.2018 ФИО4 даны показания о том, что учредителем и руководителем ООО «Орг-Техник» фактически не является, участия в создании и регистрации указанного общества не принимал, передавал паспорт и пенсионное страховое свидетельство третьим лицам для оформления на работу курьером печатной продукции, подписывал документы, которые привозили третьи лица, не читая, финансово-хозяйственной деятельностью общества не руководил.

Также инспекцией проведен допрос учредителя ООО «Орг-Техника» ФИО5 (протокол допроса свидетеля № 1659 от 25.10.2017), в ходе которого ФИО6 даны показания о том, что учредителем ООО «Орг-Техник» не является, участия в создании указанного общества не принимала, теряла паспорт, который был возвращен неизвестными без указания отправителя, документы не подписывала, нотариуса не посещала, сведениями о финансово-хозяйственной деятельности общества не располагает.

В результате проведенного обследования (акт обследования б/н от 24.05.2017) налоговым органом установлено, что по адресу: 

<

...> (Новосинеглазово), дом 1, офис 3 ООО «Орг-Техник» не находится.

Учитывая указанные доказательства, налоговый орган пришел к выводу о том, что декларация представлена неустановленными неуполномоченными на то лицами.

Позиция инспекции поддержана судом первой инстанции.

Вместе с тем, в силу прямого указания в абзаце 2 пункта 4 статьи 80 НК РФ налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату).

Законным представителем общества с ограниченной ответственностью в силу статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие).

Из материалов дела следует, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент обращения с налоговой декларацией (17.10.2017) в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, был зарегистрирован ФИО4. Сведения о недостоверности были внесены налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц 24.04.2018.

Кроме того, ни налоговым законодательством, ни Административным регламентом для целей принятия налоговым органом налоговой отчетности не установлены такие полномочия как оценка достоверности подписи лица на налоговой декларации, установление реальности исполнения обязанностей руководителем юридического лица, иного лица, подписавшего декларацию.

Выявление ошибок, противоречий, несоответствий в налоговой декларации осуществляется налоговым органом в рамках проведения надлежащих мероприятий налогового контроля, следовательно, такие обстоятельства, как то, что податель декларации обладает признаками номинальной организации, по юридическому адресу не находится, не влекут за собой отказ в принятии налоговой декларации.

Таким образом, приведенные налоговым органом обстоятельства могли быть учтены при проведении в установленном порядке проверки достоверности сведений, содержащихся в налоговой декларации, но не могут служить основанием для отказа в принятии декларации.

 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с удовлетворением заявления и апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уплаченная обществом при обращении в суд с заявлением госпошлина в сумме 3 000 руб. (чек-ордер от 22.02.2018), при подаче апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб. (чек-ордер от 10.08.2018) подлежит возмещению за счет инспекции. 

При подаче апелляционной жалобы обществом излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1 500 руб. по чеку-ордеру от 10.08.2018, которая в силу статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,                

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2018 по делу № А76-5766/2018 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Орг-Техник» удовлетворить.

Признать незаконными, как не соответствующие положениям Налогового кодекса Российской Федерации, действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска по отказу в принятии налоговой декларации общества с ограниченной ответственностью «Орг-Техник» по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2017 года, поданной 17.10.2017. 

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Орг-Техник» в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины 3 000 руб. за рассмотрение в суде первой инстанции, 1 500 руб. по апелляционной жалобе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Орг-Техник» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 10.08.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

 

     Н.А. Иванова

 

Судьи:

 

     М.Б. Малышев

 

 

     В.Ю. Костин