АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

13 октября 2025 года

Дело № А33-6182/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Енисей М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.10.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.12.2024 № 86-025246, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Енисей М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в продлении лицензии, оформленное протоколом от 27.12.2024 № 142-2024 заседания комиссии по вопросам внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензии на пользование участками недр местного значения, досрочного прекращения, ограничения, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебном заседании не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Енисей М» 23.12.2014 выдана лицензия БРЗ 0492ТЭ (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении «ФИО3 Лог 1», срок действия лицензии до 31.12.2024.

03.12.2024 в министерство от ООО «Енисей М» поступила заявка на внесение изменений в указанную лицензию, а именно о продлении срока лицензии на 1 год (до 23.12.2025) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - закон РФ «О недрах»).

В заявке от 03.12.2024 № 86-30480 о продлении срока действия лицензии ООО «Енисей М» сообщило министерству, что в 2017 году заключило договор на разработку технического проекта с ООО НИП «Геомарк», проект был разработан и передан ООО «Енисей М». ООО НИП «Геомарк» ввело в заблуждение ООО «Енисей М», сообщив, что проектная документация, необходимая для разработки месторождения, готова и ООО «Енисей М» может приступать к разработке месторождения. ООО «Енисей М», основываясь на рекомендациях и знаниях ООО НИП «Геомарк», начал разработку месторождения. 26 ноября 2024 года ООО «Енисей М» стало известно, что технический проект не согласован министерством.

В этой связи пользователь предлагал Министерству продлить срок действия лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014 на один год до 31.12.2025 для устранения нарушений, а именно, проведения переоценки запасов и согласования технического проекта разработки.

Действующая редакция

Предлагаемая пользователем недр редакция

Срок действия лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014 (срок пользования участком недр) и дата окончания срока действия лицензии (срок пользования участком недр): 31.12.2024

Продлить срок действия лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014 (срок пользования участком недр) и установить дату окончания срока действия лицензии (срок пользования участком недр) 31.12.2025.

Пункт 3.1.3. лицензионного договора, являющегося приложением № 2 к лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014: «В срок до 31.12.2017 выполнить и согласовать в установленном действующим законодательством порядке технический проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород «ФИО3 Лог 1».

Пункт 3.1.3. лицензионного договора, являющегося приложением № 2 к лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014, изложить в следующей редакции: «3.1.1. В срок до 31.12.2025 подготовить, согласовать и утвердить технический проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород «ФИО3 Лог 1».

27.12.2024 решением комиссии по вопросам внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензии на пользование участками недр местного значения, досрочного прекращения, ограничения и приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения ООО «Енисей М» отказано в продлении срока лицензии (протокол от 27.12.2024 № 142-2024).

Основанием для отказа в продлении срока лицензии явилось нарушение ООО «Енисей М» условий лицензии, предусмотренных установленных пунктами 3.1.3 (согласовать в установленном законодательством порядке технический проект), 3.1.4 (оформить горноотводной акт), 3.1.5 (приступить к добыче после согласования технического проекта и оформления горноотводного акта).

Полагая, что решение об отказе в продлении лицензии, оформленное протоколом от 27.12.2024 № 142-2024 заседания комиссии по вопросам внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензии на пользование участками недр местного значения, досрочного прекращения, ограничения, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона N 2395-1).

В статье 2.3 Закона N 2395-1 установлено, что к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона N 2395-1).

Пунктом 2 статьи 6 Закона N 2395-1 участки недр могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (пункт 5).

При этом, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона).

Частью 3 статьи 10 Закона N 2395-1 установлено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости в том числе завершения добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Данное основание внесения изменений в лицензию установлено также пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона N 2395-1.

В силу пункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Таким образом, совокупный анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что по заявленному обществом основанию изменение условий пользования недрами допускается в целях необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых, но только при условии, что пользователем недр не было допущено нарушений условий лицензии.

В рассматриваемом случае заявитель не соответствовал вышеуказанным критериям.

ООО «Енисей М» 23.12.2014 была выдана лицензия БРЗ 0492ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении «ФИО3 Лог 1», срок действия лицензии до 31.12.2024.

03.12.2024 в министерство от ООО «Енисей М» поступила заявка на внесение изменений в указанную лицензию, а именно о продлении срока лицензии на 1 год (до 23.12.2025) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Заявитель в заявке сообщил министерству, что в 2017 году им был заключен договор на разработку технического проекта с ООО НИП «Геомарк», проект был разработан и передан ООО «Енисей М». Вместе с тем ООО НИП «Геомарк» ввело в заблуждение ООО «Енисей М», сообщив, что проектная документация, необходимая для разработки месторождения, готова и ООО «Енисей М» может приступать к разработке месторождения. ООО «Енисей М», основываясь на рекомендациях и знаниях ООО НИП «Геомарк», начал разработку месторождения. 26 ноября 2024 года ООО «Енисей М» стало известно, что технический проект не согласован министерством.

В этой связи пользователь предлагал министерству продлить срок действия лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014 на один год до 31.12.2025 для устранения нарушений, а именно, проведения переоценки запасов и согласования технического проекта разработки.

Действующая редакция

Предлагаемая пользователем недр редакция

Срок действия лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014 (срок пользования участком недр) и дата окончания срока действия лицензии (срок пользования участком недр): 31.12.2024

Продлить срок действия лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014 (срок пользования участком недр) и установить дату окончания срока действия лицензии (срок пользования участком недр) 31.12.2025.

Пункт 3.1.3. лицензионного договора, являющегося приложением № 2 к лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014: «В срок до 31.12.2017 выполнить и согласовать в установленном действующим законодательством порядке технический проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород «ФИО3 Лог 1».

Пункт 3.1.3. лицензионного договора, являющегося приложением № 2 к лицензии БРЗ 0492 ТЭ от 23.12.2014, изложить в следующей редакции: «3.1.1. В срок до 31.12.2025 подготовить, согласовать и утвердить технический проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород «ФИО3 Лог 1».

27.12.2024 решением комиссии по вопросам внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензии на пользование участками недр местного значения, досрочного прекращения, ограничения и приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения ООО «Енисей М» правомерно отказано в продлении срока лицензии (протокол от 27.12.2024 № 142-2024), поскольку установлено, что ООО «Енисей М» нарушены условия лицензии, установленные пунктами 3.1.3 (согласовать в установленном законодательством порядке технический проект в срок до 31.12.2017), 3.1.4 (после согласования технического проекта оформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и представить их в министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части), 3.1.5 (вскрышные и добычные работы начать после согласования в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком).

Совершение данных нарушений заявитель не оспаривает, при этом ссылается на то, что нарушения были допущены по вине другого лица – подрядчика, который ввел ООО «Енисей М» в заблуждение, сообщив, что проектная документация, необходимая для разработки месторождения, готова и общество может приступать к разработке месторождения.

Указанный довод не влияет на законность вынесенного отказа, поскольку, во-первых, факт нарушений условий лицензии установлен, во-вторых, общество было обязано удостовериться, что технический проект в срок до 31.12.2017 в установленном законодательством порядке согласован; в-третьих, получив соответствующее согласование проекта общество было обязано оформить уточненные границы горного отвода и представить их в министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (что также не было сделано), в-четвертых, к вскрышным и добычным работам общество могло приступить только после оформления и согласования всего пакета документов (технического проекта, горноотводного акта, права пользования земельным участком).

Ссылка заявителя на установление предварительных границ горного отвода не свидетельствует об отсутствии нарушений условий лицензии.

Согласно положению ст. 7 Закона РФ «О недрах» при предоставлении лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом с федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, предоставление заявителем предварительного горноотводного акта при получении лицензии не освобождает его от обязанности оформить в уполномоченном органе горноотводной акт с уточненными границами, предварительно подготовив и согласовав технический проект (3.1.4 условий лицензионного соглашения).

В этой связи допущенные нарушения препятствовали реализации права на продление срока действия лицензии по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Суд отклоняет доводы заявителя в части необходимости применения министерством п. 9 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353. Указанная норма распространяется на формально определенный круг лиц, а именно, которые совокупно с другими пользователями недр, в которых право прямо или косвенно распоряжаться не менее чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких пользователей недр, или не менее 50 процентов складочного капитала в которых принадлежит одному и тому же лицу, осуществили в 2022 году добычу газа суммарным объемом не менее 80 млрд. куб. метров. К указанным лицам заявитель не относится, в связи с чем отсутствуют основания для применения вышеуказанных положений.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 50 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж