Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-9996/2022

г. Чита

17 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2023 года по делу № А58-9996/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 30 ноября 2022 года №18900009860220008766,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 01 января 2023 года,

установил:

Публичное акционерное общество «Ленское объединенное речное пароходство» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 30 ноября 2022 года №18900009860220008766 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 10 апреля 2023 года требование удовлетворено. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке, указав, что обществом не приняты все меры контроля выполнения капитаном судна своих должностных обязанностей.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда первой инстанции. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, приведенным в отзыве. 

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Капитаном судна, на основании заключенного трудового договора от 27 июля 2020 года, приказа от 14 июля 2021 года № 1510-К и дополнительного соглашения к трудовому договору от 27 июня 2021 года №226/ЖБФ-20, а также судовой роли судна, в период с 08 августа 2022 года по 13 октября 2022 года являлся ФИО3.

Уведомлением от 09 августа 2022 года в адрес управления заявлены географические координаты планируемых пересечений судном государственной границы Российской Федерации в период с 09 августа 22 года по 25 октября 2022 года в 4 точках:

- выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ в координатах: 71°31,0'СШ (N),130°40,0'ВД(Е);

- вход территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ в координатах: 72°02,60'СШ(N), 132°09,00'ВД(Е);

- выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ в координатах: 71°58,10'СШ(N), 133° 54,00'ВД(Г);

- вход территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ в координатах: 71°50, 70'СШ (N), 136 26,00'ВД(Е).

В период с 08 октября 2022 года по 12 октября 2022 года судно осуществляло каботажный переход из п. Тикси в Зеленомысский торговый порт с целью доставки груза.

08 октября 2022 года ориентировочно в 15:51 (время камчатское) судно совершило выход из территориального моря Российской Федерации в средних географических координатах 71°44,6' северной широты и 130°25' восточной долготы.

08 октября 2022 года ориентировочно в 21:30 (время камчатское) судно совершило вход в территориальное море Российской Федерации в средних географических координатах 72°2,6' северной широты и 132°8,9' восточной долготы. Соответствующая информация также в Управление не поступила.

09 октября 2022 года ориентировочно в 01:44 (время камчатское) судно совершило выход из территориального моря Российской Федерации в средних географических координатах 71°58,1' северной широты и 133°55' восточной долготы. Информация в Управление от капитана судна не направлена.

09 октября 2022 года ориентировочно в 08:04 (время камчатское) судно осуществило вход в территориальное море Российской Федерации в средних географических координатах 71°50,7' северной широты и 136°26,Г восточной долготы. Информация о факте пересечения государственной границы Российской Федерации в адрес Управления от капитана судна не поступала.

Общество, выявив ошибку капитана судна в адресе электронной почты Управления, указанном в уведомлении о пересечении государственной границе РФ (вместо «cgk_duty@svpubo/ru» направлено по адресу «cdk_duty@svpubo/ru»), 10 октября 2022 года направило в адрес административного органа следующие уведомления:

в 11 часов 59 минут о выходе судна в территориальные воды (08.10.22 в 1:51 РМ);

в 11 часов 59 минут о заходе судна в территориальные воды (08.10.22 в 6:29 РМ);

в 12 часов 00 минут о выходе судна в территориальные воды (08.10.22 в 10:54 РМ);

в 12 часов 00 минут о заходе судна в территориальные воды (09.10.22 в 5:17 РМ).

На основании предоставленной информации общества (в сообщении начальника ситуационного отдела Управления от 10 октября 2022 года имеется приложение файла, устанавливающего причину несвоевременного сообщения капитаном судна пересечения государственной границы Российской Федерации) административным органом проведено административное расследование посредством осмотра судна 13 октября 2022 года в 10 часов 00 минут (время якутское) в Зеленомысском речном порту п. Черский, Нижнеколымского муниципального района Республики Саха (Якутия) в географических координатах 68°47,6' северной широты и 161°22,18' восточной долготы, по результатам которого составлен акт осмотра невоенного судна.

В результате изучения содержания судовой роли и пояснения капитана судна, административный орган установил, что капитан при направлении сообщения о фактическом пересечении государственной границы неправильно указал адрес электронной почты Управления, в результате чего Управление не получило соответствующего извещения о выходе судна в территориальное море.

Информацию о выходе судна в территориальное море административный орган получил, но капитан судна ошибочно передал неверные координаты пересечения государственной границы, указав в сообщении не фактические координаты пересечения, а планируемые.

Усмотрев в действиях капитана судна (несообщение административному органу координат выхода судна в территориальное море) состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановлением управления от 21 октября 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, ФИО3 признан виновным в совершении, указанного правонарушения, с применением к нему санкции в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Извещением от 01 ноября 2022 года общество уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 17 ноября 2022 года в 11 часов 00 минут.

17 ноября 2022 года старшим дознавателем административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Указанный протокол направлен в адрес общества 18 ноября 2022 года.

23 ноября 2022 года административным органом направлено в адрес общества извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 30 ноября 2022 года в 11 часов 00 минут.

30 ноября 2022 года заместитель начальника управления, с участием представителя общества, рассмотрел административный материал и признал виновным общество в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, назначив, с учетом наличия отягчающих обстоятельств (повторность совершения правонарушения) административный штраф в размере 500 000 рублей.

Общество обжаловало постановление в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Суд апелляционной инстанции поддерживает обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Статьей 7 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 года № 4730-1 (далее - Закон № 4730-1) установлено, что режим государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Положениями статьи 9 Закона № 4730-1 установлены правила пересечения государственной границы.

С 27 января 2019 года Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 270-ФЗ часть двадцать первая и часть двадцать вторая статьи 9 признаны утратившими силу.

Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 270-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон № 4730-1 путем дополнения его статьей 9.1 «Особенности пересечения Государственной границы на море», предусматривающей особенности неоднократного пересечения границы.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 9.1 Закона 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о государственной границе).

Частью 4 статьи 9.1 Закона 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила № 341).

Правила № 341 устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт «а» пункта 1).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил № 341).

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил № 341, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил № 341).

Пунктом 4 Правил № 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил № 341).

Согласно пункту 12 Правил № 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации. При этом об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, незамедлительно информируется пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил № 341).

Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 указанных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил № 341).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил № 341).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил № 341).

Судом первой инстанции установлено, что осуществляя каботажный переход из п. Тикси в Зеленомысский торговый порт, с целью доставки груза, сухогрузное самоходное судно т/х «Капитан Марков», принадлежащее обществу, осуществило выход судна в территориальное море 72°2,6' северной широты и 132°8,9' восточной долготы.

Указанные координаты входа в территориальное море Российской Федерации были сообщены обществом в адрес административного органа уведомлением от 09 августа 2022 года.

В нарушение пункта 15 Правил № 341 капитаном судна при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море не была выполнена обязанность по уведомлению пограничного органа по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Установив в бездействиях капитана судна состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, административный орган постановлением от 24 октября 2022 года привлек, указанное должностное лицо общества, к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу 04 ноября 2022 года. Доказательств его отмены в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Посчитав, что общество как судовладелец и работодатель должностного лица (капитана судна) не приняло все зависящие от него меры по соблюдению капитаном требований пункта 15 Правил № 341 об уведомлении пограничного органа о фактическом пересечении государственной границы, руководствуясь положениями части 2 и статьи 2.1 КоАП РФ, управление пришло к выводу о наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Признавая приведенную и в апелляционной жалобе позицию административного органа необоснованной, суд первой инстанции правильно исходил из следующего. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ) юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением управления от 21 октября 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица общества ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с применением к нему санкции в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Обществом заключен с должностным лицом трудовой договор от 27 июня 2020 года, в соответствии с которым ФИО3 принял на себя обязательство добросовестно исполнять трудовые обязанности согласно должностной инструкции и квалификационным требованиям.

Из содержания должностной инструкции капитана судна смешанного (река-море) плавания № 86 от 20 февраля 2021 года следует, что ФИО3 ознакомлен с перечнем должностных прав и обязанностей, позволяющим ему обеспечивать исполнение установленных Правил пересечения государственной границы при пересечении территориальных вод. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) капитаном судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, должен быть гражданин Российской Федерации, имеющий действующий диплом капитана судна.

Пунктом 11 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации (далее - Правила плавания по ВВП РФ) установлено, что в соответствии со статьей 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица имеющие дипломы и квалификационные свидетельства. Указанное должностное лицо имеет диплом члена экипажа и соответствует квалификационным требованиям должности капитан.

Указанные требования со стороны общества совершены, и обратного не доказано.

Судно оборудовано техническими средствами контроля, позволяющих при надлежащем исполнении трудовых обязанностей капитана точно и своевременно сообщать в пограничный орган данные о факте пересечения границы.

Обществом обеспечено своевременное предоставление уведомления пограничного органа о планируемых координатах пересечения судном государственной границы в указанный период.

Судом первой инстанции также учтено, что при выявлении факта ненадлежащего выполнения обязанностей капитана судна (пункт 15 Правил возлагает обязанность сообщения о фактическом пересечении государственной границы непосредственно на капитана судна), по сообщению графических координат фактического пересечения государственной границы 09 октября 2022 года, обществом своевременно (10 октября 2022 года в первый рабочий день) предприняты действия по устранению указанных нарушений, посредством дублирования сообщения в адрес Управления координат входа судна в территориальное море Российской Федерации.

Указанные в сообщении общества от 10 октября 2020 года координаты полностью соответствуют географическим координатам, указанным в сообщении от 09 августа 2022 года и фактическим координатам пересечения судном государственной границы Российской Федерации от 09 октября 2022 года.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что обществом предприняты последовательные и все зависящие от него меры по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства регулирующего правила пересечения Государственной границы транспортными средствами. 

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления невозможно установить, какие именно действия при необходимой мере заботливости осмотрительности, могло совершить, но не совершило общество по предотвращению установленного нарушения.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установленных по делу обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требования заявителя.

Выводы суда первой инстанции соответствуют практике по рассмотрению дел со схожими фактическими обстоятельствами (А58-9998/2022, А58-9997/2022). 

Приведенные и в апелляционной жалобе доводы заинтересованного лица получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не установил.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2023 года по делу № А58-9996/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий  Е.А. Будаева 

СудьиН.В. Ломако 

Д.В. Басаев