АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5071/2023

27 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.

судей Дроздовой В.Г., Падина Э.Э.

при участии:

от третьих лиц:  ФИО1  по доверенности  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от  17.05.2023           № 2.4-54-7502,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края 

на решение от 28.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023

по делу № А73-2677/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино»

к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 

о взыскании 76 668 289 руб. 08 коп.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (далее – ООО «ИКС-Ванино», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление жизнеобеспечения администрации района, ответчик) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в январе - феврале 2022 года,  в размере  76 668 289 руб. 08 коп.

Определением от 28.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет по тарифам).

 

Решением от 28.04.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023, исковые требования удовлетворены частично в размере 74 758 186 руб. 76 коп., в удовлетворении остальной части иска отказано.

 

В кассационной жалобе Управление жизнеобеспечения администрации района просило судебные акты отменить и принять новое постановление об отказе в иске.

 

По мнению заявителя, суды ошибочно не учли, что с 01.01.2022 Министерство ЖКХ Хабаровского края прекратило предоставление субвенций по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению. Обязанность по компенсации ресурсоснабжающим организациям межтарифной разницы имелась на стороне ответчика до 01.03.2022, то есть до вступления в силу Закона Хабаровского края от 17.02.2022 № 264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменений в статью 1 Закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению». В соответствии с действующим законодательством возмещение убытков является обязательством Хабаровского края. Ссылаясь на перефинансирование Ванинского муниципального района,  Министерство ЖКХ Хабаровского края не учло, что средства выделялись также для приобретения топлива в отопительный период, перефинансирование на 505 655 186 руб. 01 коп. не имеет отношения к спорным правоотношениям. Данное сальдо не отражает реального нахождения средств на лицевом счете муниципального образования района, а только статистически показывает сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке. Лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных полномочий за январь - февраль 2022  выделены в адрес Ванинского муниципального района только единожды в сумме 40 000 000 руб. с конкретным указанием Министерства ЖКХ Хабаровского края о перечислении  средств в адрес ООО «ИКС Ванино», осуществляющем деятельность ресурсоснабжающей организации в пос. Ванино.

 

ООО «ИКС Ванино» в отзыве указало на  несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные  акты  без изменения.

Комитет по тарифам указал в отзыве, что  поставленные кассатором в жалобе вопросы находятся за пределами компетенции органа.

 

Дополнение к кассационной жалобе, направленное Управлением жизнеобеспечения администрации района посредством информационной системы «Мой арбитр» 20.11.2023,  без приложения доказательств  направления или вручения лицам, участвующим в деле,  во внимание судом округа не принято (абзацы 3 и 4 пункта 29  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»). В  приобщении документа к материалам дела отказано.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Иные  участники о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При этом Комитет по тарифам представил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.09.2021 между Хабаровским краем в лице Министерства ЖКХ Хабаровского края (концедент), и ООО «ИКС-Ванино» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края, по условиям которого концессионер обязался за свой счет или за счет привлеченных средств в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением осуществить мероприятия по созданию объекта соглашения (право собственности на который будет принадлежать концеденту) и реконструкции объекта соглашения (право собственности на который принадлежит концеденту), осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения, а также осуществлять подключение (технологическое присоединение) новых потребителей к системам теплоснабжения и централизованным системам горячего водоснабжения в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (пункт 1.1 концессионного соглашения).

Имущество по концессионному соглашению передано концессионеру 01.11.2021 и с этого дня ООО «ИКС-Ванино» приступило к исполнению функции теплоснабжающей организации.

09.02.2022 между ООО «ИКС-Ванино» (получатель) и Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (главный распорядитель средств районного бюджета) заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района, предметом которого являлось предоставление из районного бюджета в 2022 году субсидии в целях:

- компенсации убытков получателя, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района;

- достижения результатов муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ванинского муниципального района Хабаровского края», утвержденной постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 08.11.2013 № 1136 «О муниципальной программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ванинского муниципального района Хабаровского края» (пункт 1.1).

В силу пункта 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в общем размере         270 824 820 руб., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края как получателю средств районного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в следующем размере: в 2022 года в размере           270 824 820 руб. по коду БК 832, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0510,30П120, вид расходов 811.

Пунктом 6.1.1 соглашения установлено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

В соответствии с актом сверки между Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и ООО «ИКС-Ванино» по субсидиям на компенсацию убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2022 по 28.02.2022, по состоянию на 01.03.2022 задолженность ответчика перед истцом определена в  размере  74 758 186 руб. 76 коп.

При составлении акта сверки учтено положительного сальдо на 01.01.2022 в размере 2 630 547 руб. 98 коп. и направление истцу 40 000 000 руб. для компенсации межтарифной разницы за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 (117 388 734 руб. 74 коп. - 2 630 547 руб. 98 коп. - 40 000 000 руб. = 74 758 186 руб. 76 коп.).

В претензии от 09.01.2023 № 02-11 ООО «ИКС-Ванино» потребовало выплатить субсидии за  январь-февраль 2022 года.

В письме от 19.01.2023 № 74 Управление жизнеобеспечения администрации района сообщило, что погашение задолженности будет осуществляться в течение 5 дней за счет средств субвенций и (или) суммы возврата переплаты субсидии, при условии их зачисления на счет в соответствии с заключенным дополнительным соглашением от 05.04.2023 №1 на основании Порядка оплаты кредиторской задолженности, сложившейся в результате прекращения государственных полномочий, переданных Ванинскому муниципальному району Хабаровского края по компенсации организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.08.2022 № 768. При этом ответчик пояснил, что ввиду тяжелого положения должников,  за которыми числится переплата по субсидиям и ограничения расходных операции по их счетам, поступление возврата переплаты субсидий в настоящее время не ожидается.

Расценив данный  ответ  как отказ в удовлетворении требования, ООО «ИКС-Ванино» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

 

Удовлетворяя иск за счет Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, суд первой инстанции исходил из предоставления  истцом услуг  по теплоснабжению в  спорный период и исполнением обязательств краевого бюджета перед бюджетом Ванинского муниципального района по предоставлению субвенций на 2022 год.

 

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции поддержал, оставив обжалуемое решение без изменения.

 

Вместе с тем, судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела не учтено следующее.

 

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

 

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления Пленума № 87).

 

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

 

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

 

В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу.

 

По смыслу приведенных законоположений, эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

 

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

 

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее – Закон Хабаровского края № 222).

 

Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

 

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона Хабаровского края № 222).

 

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 (далее – Закон Хабаровского края № 150).

 

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).

 

Наличие у органа местного самоуправления государственных полномочий края непосредственно связано с указанным Порядком и,  соответственно возможностью компенсации ответчиком заявленных истцом затрат, вызванных межтарифной разницей.

 

Как следует из Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 № 58-АПА19-11 с целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на возмещение убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Хабаровского края № 150. Положения данного закона определяют права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению. Именно в соответствии с названным законом принят Порядок № 2 (пункт 1.1), следовательно, оба названных нормативных правовых акта взаимосвязаны.

 

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка № 35-пр органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство ЖКХ края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

 

Согласно пункту 2.1 Порядка № 35-пр субвенции предоставляются Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

 

На основании пункта 2.5 раздела 2 Порядка № 35-пр по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

 

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

 

Пунктом 4.2 Порядка определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

 

Обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта РФ соответствующих субвенций.

 

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 № 264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», прекращено с 01.03.2022 осуществление органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления (далее – Закон Хабаровского края № 264).

 

Неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Амурского муниципального района края, бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона Хабаровского края № 264).

 

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150 прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

 

Таким образом, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов.

 

В связи с изложенным, суд округа признал заслуживающими внимание доводы кассатора о том, что Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску.

 

То, что у ответчика обязательства по  компенсации затрат за январь - февраль 2022 возникли в период, когда муниципальное образование еще было наделено государственными полномочиями,  не свидетельствует о признании его  обязанным  по предъявленному  требованию.

 

В указанный период Министерство ЖКХ Хабаровского края не предоставило из краевого бюджета субвенцию местному бюджету района в  требуемом  размере, что  предусматривалось как  Законом Хабаровского края № 150, так и  Порядком № 35-пр.

 

Из информации о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению по Ванинскому муниципальному району за январь-февраль 2022 года (т. 2 л.д. 21), акта сверки расчетов между Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией Ванинского муниципального района по предоставленным субвенциям местному бюджету из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, по состоянию на 01.03.2022 (т.2 л.д. 22), акта сверки по состоянию на 01.03.2022 между Управлением жизнеобеспечения  и ООО «ИКС-Ванино» по субсидиям на компенсацию убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 (т.1 л.д. 15) следует, что на спорный период Министерством ЖКХ Хабаровского края администрации Ванинского муниципального района перечислена субвенция на компенсацию ООО «ИКС-Ванино» убытков  в размере 40 000 000 руб., которая учтена во взаиморасчетах за январь-февраль 2022 года, после чего образовалась требуемая задолженность (74 758 186 руб. 76 коп.).

 

Отклоняя доводы ответчика о его недофинансировании, суды исходили из  наличия на стороне   последнего значительного положительного сальдо (505 655 186 руб. 01 коп. по состоянию на 01.01.2022  и 355 537 289 руб. 62  по состоянию на  01.03.2022),  за  счет  которого  можно  реализовать полномочия и  выплатить  субсидию  истцу.

 

Данный вывод является ошибочным, поскольку сальдо являлось переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривалось участниками процесса.

 

Сальдо не отражало реального нахождения денежных средств на лицевом счете муниципального образования района, а только статистически показывало общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет,  и представленных в таком же порядке в качестве субсидий конкретным теплоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Порядок № 35-пр).

 

Объемы предоставляемых Министерством субвенций и последующего субсидирования формировались в разрезе перечня теплоснабжающих организаций (Разделы 2 и 3 данного Порядка) со строгим целевым назначением субвенций (пункт 4.2. Порядка).

 

Вопросы эффективности (или не эффективности) бюджетного контроля Министерства ЖКХ Хабаровского края и районной администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субвенциям и субсидиям, своевременное принятие мер по его снижению не входят в предмет настоящего спора.

 

После прекращения (с 01.03.2022) делегированных администрации района бюджетных полномочий края проведение ею досудебной и судебной работы по возврату авансовых переплат носит самостоятельный характер, производится в рамках бюджетного контроля и межбюджетных отношений между Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией района, целевой результат данной работы направлен на возврат неиспользованных остатков субвенций в краевой бюджет (статья 2 Закона Хабаровского края № 264) (пункт 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150).

 

С момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям для компенсации неполученных (выпадающих) доходов. Излишне перечисленные средства субсидии подлежат возврату в бюджет края  как остаток неизрасходованной субвенции,   в случае получения от должников (теплоснабжающих организаций) переплаты по ранее выданной субсидии органы местного самоуправления Ванинского муниципального района  не вправе ее направлять на иные цели.

На основании изложенного, при установленных судами обстоятельствах  в удовлетворении иска к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края следовало отказать, как предъявленного к ненадлежащему ответчику.

 

Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Статьей 287 АПК РФ определены полномочия суда кассационной инстанции. В соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить обжалуемые судебные акты полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. Данное полномочие может быть реализовано судом кассационной инстанции в случае, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом неправильно применена норма права.

Суды установили фактические обстоятельства дела и не требуется установления новых обстоятельств, однако неправильно истолковали нормы материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), поэтому суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным отменить судебные акты, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска ООО «ИКС-Ванино» платежным поручением от 14.02.2023 № 263 в федеральный бюджет перечислена государственная пошлина в размере 200 000 руб.  Поскольку судебные акты отменены и по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины  подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по делу № А73-2677/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

 

В  удовлетворении   иска  отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко

 

Судьи                                                                                    В.Г. Дроздова

Э.Э. Падин