ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4757/2022

г. Челябинск

20 мая 2022 года

Дело № А76-24689/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.03.2022 по делу № А76-24689/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» - ФИО2 (доверенность от 30.12.2021, диплом),

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО3 (доверенность от 10.01.2022, диплом)

Общество с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» (далее - заявитель, ООО «Уралэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, жилищная инспекция, Управление) о признании незаконными предписаний от 19.04.2021 № 21-1833 1820, от 18.06.2021 № 21-2827 2779. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Карталинского городского поселения, общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис». 

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

ООО «Уралэнергосбыт», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что обществом расчет платы на общедомовые нужды (далее – ОДН) осуществлялся исходя из площади общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> (далее – МКД), в размере 361,2 кв.м на основании сведений от предыдущего гарантирующего поставщика, Администрации Карталинского городского поселения (письмо от 16.05.2017 № 679) с учетом площади чердака МКД. Управлением неправомерно признаны нарушающими пункт 17 Приложения № 2 Правил предоставления услуг действия заявителя, поскольку МКД оборудован общедомовым прибором учета (далее – ОДПУ). Факт наличия чердака в МКД установлен, документально подтвержден. В техническом паспорте площадь 52,4 кв.м указана как уборочная. Технический паспорт не содержит отметок об актуализации. Административным органом подменены понятия площади мест общего пользования и площади общего имущества МКД. Собственники МКД должны обеспечить проведение мероприятий по получению актуальной технической документации. Административным органом не приняты меры для установления всех фактических обстоятельств для вынесения предписаний.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 12.04.2021 № 21-1833 1820 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Уралэнергосбыт» предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.02.2021 № 21-434 430, срок исполнения которого истек. 

По результатам проверки должностным лицом жилищной инспекции составлен акт проверки № 21 1833 1820 от 19.04.2021. 

Данное предписание было выдано ООО «Уралэнергосбыт» по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления от 04.02.2021 № 21-434 430 по обращению граждан от 22.01.2021 № 1297. 

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» было установлено следующее. 

В период с июля 2019 по июнь 2020 начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>,  производилось в соответствия с абзацем 1 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исходя из показаний общедомового прибора учета  в пределах норматива потребления. 

При начислении платы применялся  норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулировании и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2, в размере 0,474 кВт*ч/кв.м и площадь мест общего пользования многоквартирного дома в размере 361,2 кв.м. 

При этом согласно техническому паспорту МКД общая площадь мест общего пользования составляет 52,4 кв.м. 

По результатам проверки ООО «Уралэнергосбыт» Управлением  выдано предписание от 19.02.2021 № 21-434 430 в срок до 10.04.2021 выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, исходя из общей площади мест общего пользования многоквартирного дома в размере 52,4 кв. м в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома, за период с июля 2019 г. по июнь 2020 г. 

В ответе на предписание, оформленном письмом от 15.03.2021 № МО/01/1459, ООО «Уралэнергосбыт» сообщило Главному управлению, что начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, производилось исходя из общей площади мест общего пользования в размере 361,2 кв. м согласно данным, указанным в письме Администрации Карталинского городского поселения от 16.05.2017 № 649 на обращение ПАО «Челябэнергосбыт». 

Управление указало, что иные основания для применения данной площади ООО «Уралэнергосбыт» не представлены. Перерасчет, указанный в предписании от 19.02.2021 № 21-434 430, собственникам помещений в многоквартирном доме не выполнен. ООО «Уралэнергосбыт» не выполнено предписание Главного управления от 19.02.2021 № 21-434-430. 

ООО «Уралэнергосбыт» выдано предписание № 21-1833 1820 от 19.04.2021, в соответствии которым ООО «Уралэнергосбыт» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований жилищного законодательства: 

- выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, исходя из общей площади мест общего пользования многоквартирного дома в размере 52,4 кв. м в соответствии техническим паспортом многоквартирного дома, за период с июля 2019 по июнь 2020. Срок устранения выявленного нарушения - до 15.05.2021. 

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 01.06.2021 № 21-2827 2779 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Уралэнергосбыт» предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.04.2021 № 21-1833 1820, срок исполнения которого истек. 

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 21-2827 2779 от 18.06.2021. 

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» было установлено следующее. 

При проведении проверки ООО «Уралзнергосбыт» повторно указало, что начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, производится исходя из общей площади мест общего пользования в размере 361,2 кв. м, в том числе общей площади лестничных клеток в размере 52,4 кв. м и чердака в размере 308,8 ка.м, согласно данным, указанным в письме администрацией Карталинского городского поселения от 16.05.2017 № 649 на обращение ПАО «Челябэнергосбыт». 

30.04.2021 ООО «Уралэнергосбыт» организовано и проведено совместное обследование многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, с участием представителей Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района. В ходе обследовании установлено, что чердачное помещение в доме имеется, о чем составлен акт обследования МКД от 30.04.2021. Как указывает ООО «Уралэнергосбыт», вышеуказанными доказательствами подтверждено наличие чердака в многоквартирном доме и правомерное использование его площади в общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме, при расчете платы за коммунальную услугу. 

ООО «Уралэнергосбыт» выдано предписание № 21-2827 2779 от 18.06.2021, в соответствии которым ООО «Уралэнергосбыт» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований жилищного законодательства: 

- выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, исходя из общей площади мест общего пользования многоквартирного дома в размере 52,4 кв. м в соответствии техническим паспортом многоквартирного дома, за период с июля 2019 по июнь 2020. Срок устранения выявленного нарушения - до 25.07.2021. 

Заявитель, полагая, что предписания от 19.04.2021 № 21-1833 1820, от 18.06.2021 № 21-2827 2779 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся, в том числе, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

В соответствии с подпунктами 2.1 и 2-2 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, к функциям жилищной инспекции отнесено осуществление лицензирования и лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого Положения, жилищная инспекция для осуществления возложенных на нее функций имеет право, в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Таким образом, оспариваемые предписания выданы жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий. 

Проверка проведена с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, инспекцией не допущено. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В части 1 статьи 36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения этого дома, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

На основании статьи 153 ЖК РФ собственники жилого помещения с момента возникновения права собственности на данное помещение обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителем при начислении платы за коммунальную услугу электроснабжение применялся норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулировании и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2, в размере 0,474 кВт*ч/кв.м и площадь мест общего пользования многоквартирного дома в размере 361,2 кв.м. 

При этом согласно техническому паспорту многоквартирного дома общая площадь мест общего пользования составляет 52,4 кв. м. 

Жилищная инспекция считает, что расчет платы за коммунальную услугу электроснабжение должен осуществляться исходя из площади, указанной в техническом паспорте МКД - 52,4 кв. м.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).

Согласно пункту 9 приложения № 1 к Правилам № 306  норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт-ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по соответствующей формуле, одним из элементов которой является общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

Согласно пункту 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.

Из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 следует, что при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов; Si – общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме; Sоб – общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Таким образом, площадь чердака МКД должна быть учтено при определении площади общего имущества в МКД.

Пунктом 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491),  установлено, что при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре (пункт 4 Правил № 491).

В соответствии с пунктами 24, 27 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества. Ответственные лица обязаны принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В материалы дела представлен технический паспорт МКД, составленный 15.06.1983 (т.1, л.д. 79-82).

Их технического паспорта следует, что общая полезная площадь жилого дома – 526,5 кв.м., жилые помещения – 484,1 кв.м., уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования – 52,4 кв.м., при этом уборочная площадь лестниц (2 шт.) также составляет 52,4 кв.м. Таким образом, площадь 52,4 кв.м. является площадью только лестниц.

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37). Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции № 37).

Вместе с тем, информация, содержащаяся в техническом паспорте должна носить актуальный характер, поскольку необходима для расчета размера платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для общедомовых нужд.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), при непосредственном управлении многоквартирным домом управление таким домом осуществляется собственниками помещений.

Согласно подпункта «а» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном Правилами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Обязанность ответственных лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, вносить в техническую документацию на многоквартирный дом необходимые изменения также предусмотрена пунктом 27 Правил № 491.

Собственники многоквартирного дома, выбрав непосредственный способ управления, обязаны обеспечить проведение мероприятий по изготовлению и получению актуальной технической документации на многоквартирный дом, в том числе сведений о площади помещений, входящих в состав общего имущества, и его состава по видам помещений. Невыполнение указанной обязанности не может служить основанием освобождения их от оплаты поставленного ресурса.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ООО «Уралэнергосбыт», об отсутствии у общества, как энергоснабжающей организации, правовой и фактической возможности актуализации технического паспорта МКД с целью отражения в нем факта наличия и площади чердака.

 При этом факт наличия в МКД чердака инспекцией не оспаривается, что подтверждено наличием сведений о чердачном помещении в техническом паспорте МКД, а также обществом путем комиссионного обследования МКД и составления акта № 87-2-95 от 30.04.2021 (т.1, л.д. 45-57).

Следовательно, позиция общества о необходимости учета площади чердака МКД при определении платы за коммунальную услугу «общедомовое потребление э/э» является верной.

Из материалов дела следует, что при расчете платы за услугу обществом принималась площадь чердачного помещения, указанная в письме Администрации Карталинского поселения от 16.05.2017 № 679 (т.1, л.д. 26-29).

 ООО «Уралэнергосбыт» при проведении проверки уведомляло инспекцию об имеющихся у нее данных о площади чердака, полученных от Администрации с приложением письма Администрации от 16.05.2017 № 679 (т.1, л.д. 22-25).

Из оспариваемых предписаний от 19.04.2021 № 21-1833 1820, от 18.06.2021 № 21-2827 2779 следует, что жилищная инспекция указала площадь мест общего пользования 52,4 кв.м., указав энергоснабжающей организации на необходимость перерасчета платы за коммунальную услугу. 

Вместе с тем, инспекция, имея в своем распоряжении технический паспорт МКД, из которого явно следовало, что указана исключительно площадь лестниц, без площади чердака, при этом в этом паспорте содержатся сведения о чердачном помещении в МКД, должным образом не проанализировала сведения, представленные заявителем, о размере общей площади, необходимой для расчета платы за поставленный ресурс на ОДН.

Следовательно, требования предписаний основаны на показателях, не отвечающих требованиям достоверности, что исключает выводы о его обоснованности и законности.

Приведенный жилищной инспекцией расчет нарушает права общества, поскольку перерасчет платы, исходя из площади, меньшей, чем реальная суммарная площадь помещений, предназначенных для обслуживания более одного помещения в МКД, приводит к неполучению обществом платы за поставленный ресурс.

Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 9-П, обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств относятся к компетенции контролирующих органов. Подобного рода функции, как относящиеся к досудебным стадиям производства, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не может выполнять суд.

Таким образом, с учетом положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не может и не должен в рамках рассмотрения дела о признании недействительным акта контролирующего органа определять нарушения законодательства, не выявленные и не установленные надлежащим способом, с соблюдением нормативных требований контролирующим органом в ходе проведения проверки.

Суд не может подменять собой контролирующий орган и восполнять недостатки при проведении контрольных мероприятий, иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судебное разбирательство не должно подменять административные процедуры осуществления контроля за деятельностью поднадзорных лиц, то у суда отсутствуют основания для установления в настоящем процессе суммарной площадь помещений, предназначенных для обслуживания более одного помещения в МКД.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Надлежащие доказательства законности и обоснованности вынесенных предписаний от 19.04.2021 № 21-1833 1820, от 18.06.2021 № 21-2827 2779 жилищная инспекция не представила ввиду чего требования ООО «Уралэнергосбыт» подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3, 12  пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы  на судебные акты, вынесенные по делам, в рамках которых  рассмотрены   заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконными, государственная пошлина составляет 1500 рублей.

Излишне уплаченная платежным поручением № 142 от 13.04.2022 государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возвращению обществу.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.03.2022 по делу № А76-24689/2021 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» удовлетворить, признать предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.04.2021 № 21-1833 1820, от 18.06.2021 № 21-2827 2779 недействительными.

Взыскать с  Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» судебные расходы по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в размере 7 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.03.2022 № 37962 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      А.А. Арямов  

      А.П. Скобелкин