АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-14234/2019

26 августа 2020 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Пономарёвой, при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании заключить дополнительные соглашения о внесении изменений в пункты 7, 9, 10.2.1 приложения № 1 договоров от 29.04.2019 №№ 20.1900.5647.18, 20.1900.5648.18, 20.1900.5649.18, 20.1900.5654.18, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании до и после перерыва приняли участие представителя:

истца – ФИО2 на основании доверенности № 00/52/111 от 16.06.2020,

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от № 086/253 от 29.12.2017,

третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО4 по доверенности № 05-2644/РА от 22.04.2020.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ответчик, ФГУП «РТРС») о обязании заключить дополнительные соглашения о внесении изменений в пункты 7, 9, 10.2.1 приложения № 1 договоров от 29.04.2019 №№ 20.1900.5647.18, 20.1900.5648.18, 20.1900.5649.18, 20.1900.5654.18 в следующей редакции:

«Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», именуемое в дальнейшем «Сетевая организация», в лице заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" ФИО5, действующего (-ей) на основании доверенности № 00/189/34 от 09.01.2019, с одной стороны, и

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН 

<

***>), в лице директора Филиала РТРС «РТПЦ Республики Хакасия» ФИО6, действующего на основании Доверенности № 01-12/506 от 08.12.2017 г., именуемый (ая) в дальнейшем «Заявителем», с другой  стороны,  вместе именуемые  «Стороны»,  заключили дополнительное соглашение  к договору № ________________    от    29.04.2019 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям о нижеследующем:

1. Пункт 7. Приложения №1 к Договору изложить в следующей редакции:

«7. Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность -16 кВт.

Опора (3/6/10)              Присоединительные зажимы на опоре №92

Линия (3/6/10)              ф. 90-07_с. Полтаково

ПС                               ПС "Полтаково " №90

II точка присоединения: максимальная мощность -16 кВт.

Точка присоединения    Дизель-генераторная установка

2.  Изменить п. 9. Приложения №1 к Договору, изложив его в следующей редакции: «9. Резервный источник питания: Дизель-генераторная установка».

3. Изменить п. 10.2.1. Приложения №1 к Договору, изложив его в следующей редакции:

«10.2.1.   Установка  дизель-генераторной установки для обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя».

4. Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.

5. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения №________________от 29.04.2019.».

Определением от 01.06.2020 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – третье лицо, Госкомтарифэнерго Хакасии).

Определением от 22.07.2020 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной  службы по Республике Хакасия (далее – третье лицо, Хакасское УФАС России).

Протокольным определением арбитражного суда от 12.08.2020 принято уточнение наименования истца на публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – истец, ПАО «Россети Сибирь») согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Представитель истца в судебном заседании подержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Сибирь» в исковом заявлении и пояснениях указало, что согласно пункту 6 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), заключение договора об осуществлении технологического присоединения является обязательным для сетевой организации. 

В соответствии с п. 7 Технических условий (Приложение № 1 к договорам) в качестве II точки присоединения указана ближайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ. Вместе с тем, для создания независимого источника питания (II точки) объектов ФГУП «РТРС» необходимо осуществить строительство ПС, ТП и линий, начиная с напряжения 110 и 35 кВ, поскольку энергоснабжение районов, где находятся энергопринимающие устройства заявителя, осуществляется посредством радиальных (тупиковых) линий и подстанций. По предварительной оценке затраты на строительство сетевой организацией новой ЛЭП-0,4 кВ в качестве II точки присоединения составят 77 581 720 руб. (сумма по 4 договорам).

В момент заключения договоров невозможно произвести расчет стоимости строительства новой ЛЭП, расчет стоимости капитальных затрат на строительство произведен на этапе проектирования, который в свою очередь является этапом исполнения договоров. 

По мнению истца, исполнение договоров технологического присоединения, заключенных с ФГУП «РТРС», создает необходимость включения затрат на строительство новой ЛЭП в тариф на передачу электроэнергии, в связи с чем, строительство указанных ЛЭП повлечет существенное увеличение тарифа на электроэнергию для потребителей, в то время как установка дизель-генераторных установок в качестве II точки присоединения, существенно дешевле - 35 751 000 руб.

Учитывая изложенное, в ходе исполнения договоров сетевой компанией определен способ исполнения договоров технологического присоединения и обеспечения 2-й категории надежности путем установки дизель-генераторной установки.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и в дополнительных пояснениях.

В обоснование возражений ответчик указал, что до заключения договоров истцу было известно, что обязанность по несению расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики  несет сетевая организация в силу закона, также сетевой организации было известно и то, что размер этих расходов законодательством не ограничен; дизель-генераторная установка, которую сетевая организация предлагает установить в качестве резервного независимого источника электроснабжения, не может быть указана в качестве второй точки присоединения, так как не обеспечивает вторую категорию надежности электроснабжения.

Истец в письменных возражениях полагал доводы ответчика необоснованными, указав, что при буквальном прочтении понятия «независимый источник питания» можно выделить ключевое предложение - сохраняется напряжение в послеавариином режиме в регламентированных пределах; полагает, что истец представил доказательства, подтверждающие непрерывность работы ДГУ; исходя из содержания п. 23, 25(3) Правил      № 861 законодатель не исключает право сторон на внесение изменений в Технические условия при наличии такой необходимости.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Хакасия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, извещённое о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для участия в нём своего представителя не направило; в отзыве на иск пояснило, что расходы ПАО «МРСК Сибири» на строительство объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения объектов ответчика, должны быть включены в тарифы на передачу электрической энергию по электрическим сетям. Указанные тарифы оплачивают все потребители Республики Хакасия, присоединенные к сетям территориальных сетевых организаций региона, включая население и приравненные к нему категории потребителей. Положение абзаца третьего пункта 5 Основ ценообразования (Организации, осуществляющие регулируемую деятельность в качестве гарантирующего поставщика, ведут обязательный раздельный учет доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации. Не допускается отнесение на население и приравненные к нему категории потребителей расходов, связанных с обслуживанием прочих потребителей и сетевых организаций) касается расходов гарантирующих поставщиков на энергосбытовую деятельность и не касается расходов сетевых организаций.

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФГУП «РТРС» 19.09.2018 подало ПАО «МРСК Сибири» заявки об изменении категории надёжности в отношении электроустановок радиоэлектронного оборудования, которые ранее были присоединены на объектах сети цифрового эфирного наземного телевизионного вещания, с третьей группы надёжности на вторую.

ПАО «МРСК Сибири» рассмотрело заявки и в письме от 09.10.2018 № 1.7/250/8763-исх просило осуществить обеспечение резервного электроснабжения объектов телерадиовещания самостоятельно путем установки дизель-генераторов и аннулировать ранее поданные заявки на технологическое присоединение.

ПАО «МРСК Сибири» 23.01.2019 вручило ФГУП «РТРС» проекты договоров об осуществлении технологического присоединения.

ФГУП «РТРС» 20.02.2019 вручило ПАО «МРСК Сибири» письмо № 09-09/289, в котором сообщило о направлении подписанных договоров с протоколами разногласий.

ПАО «МРСК Сибири» 04.03.2019 вручило ФГУП «РТРС» письмо № 1.7/19/1432-исх, в котором предложило для устранения противоречий между категорией надежности электроснабжения, указанной в заявках, и запрашиваемых характеристиках резервного источника питания, привести ранее поданные заявки в соответствие с нормамами действующего законодательства. 

ФГУП «РТРС» 13.03.2019 вручило ПАО «МРСК Сибири» уточненные протоколы разногласий к договорам и сообщило, что отзывает ранее направленные письмом от 19.02.2019 № 09-09/289 протоколы разногласий к проектам договоров (письмо № 09-09/407).

ПАО «МРСК Сибири» 03.04.2019 вручило ответчику письмо № 1.7/19/2074-исх, в котором указало, что, учитывая предложения по изменению условий договоров на технологическое присоединение, изложенные в письме от 13.03.2019 № 1.7/685-вх, считает ранее поданные заявки отозванными.

ФГУП «РТРС» в письме от 29.04.2019 № 18-06/611 сообщило истцу, что считает направленные 19.02.2019 договоры на технологическое присоединение заключенными на условиях, предложенных ПАО «МРСК Сибири», без разногласий со стороны ФГУП «РТРС».

С учетом указанной переписки между истцом (сетевая организация) и ответчиком (заявителем) на аналогичных условиях заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.04.2019 №№ 20.1900.5647.18, 20.1900.5648.18, 20.1900.5649.18, 20.1900.5654.18, по условиям пунктов 1.1 которых сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее – технологическое присоединение) электроустановок радиоэлектронного оборудования, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

– максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 16 кВт;

– категория надежности вторая (изменение категории надежности с третьей на вторую);

– класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,40 кВ;

– максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств 16 кВт по третьей категории надежности.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

В приложениях № 1 к договорам стороны согласовали технические условия.

На основании пункта 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 № 20.1900.5647.18 точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность — 16 кВт.

Опора (3/6/10) Присоединительные зажимы на опоре №92

Линия (3/6/10)ф. 90-07_с. Полтаково

ПСПС "Полтаково " №90

II точка присоединения: максимальная мощность -16 кВт.

Точка присоединенияБлижайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ, расположенная не

далее 25метров, от границы земельного участка Заявителя

В пункте 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5647.18 стороны согласовали резервный источник питания: Ближайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ запитанной от независимого источника питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на основном источнике питания.

В соответствии с пунктом 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019                        № 20.1900.5647.18 сетевая организация осуществляет выполнение  необходимых мероприятий для обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

На основании пункта 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 № 20.1900.5648.18 точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность 100 кВт.

Опора (0,4)Опора № 2

Линия (0,4)ВЛ-0,4 кВ ф. 1 от ТП-123-09-18

ТП ТП-123-09-18

Линия (3/6/10)ф. 123-09_с. У-Камышта

Ячейка ПСячейка №9

ПСПС «Аскизский о/с» №123

II точка присоединения: максимальная мощность 100 кВт.

Точка присоединенияБлижайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ, располоэюенная не

далее 25 метров, от границы земельного участка Заявителя

В пункте 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5648.18 стороны согласовали резервный источник питания: Ближайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ запитанной от независимого источника питания, на котором сохраняется напряжение в после аварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на основном источнике питания.

В соответствии с пунктом 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019                           № 20.1900.5648.18 сетевая организация осуществляет выполнение необходимых мероприятий для обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

На основании пункта 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 № 20.1900.5649.18 точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения (основная): максимальная мощность -100 кВт.

ТПТП-

<

***>-07

Линия (3/6/10)ф. 

<

***>

Ячейка ПСячейка №9

ПСПС «Лукьяновская « №30

II точка присоединения (резервная): максимальная мощность - 100 кВт.

Точка присоединения Ближайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ, расположенная не

далее 25метров, от границы земельного участка Заявителя

В пункте 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 № 20.1900.5649.18 стороны согласовали резервный источник питания: Ближайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ запитанной от независимого источника питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на основном источнике питания.

В соответствии с пунктом 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019                              № 20.1900.5649.18 сетевая организация осуществляет выполнение необходимых мероприятий для обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

На основании пункта 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 № 20.1900.5654.18 Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность 23,2 кВт.

Точка присоединения: РУ-0,4 кВ от ТП №

<

***>-18

ТП ТП-

<

***>-18

Линия (3/6/10) ф. 

<

***> с. Таштып

ПС ПС « Таштып» №88

II точка присоединения: максимальная мощность - 23,2 кВт.

Точка присоединения Ближайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ,

расположенная не далее 25 метров,от границы земельного участка Заявителя

В пункте 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5654.18 стороны согласовали резервный источник питания: Ближайшая опора новой ЛЭП-0,4 кВ, запитанной от независимого источника питания, на котором сохраняется напряжение в послеавариином режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на основном источнике питания.

В соответствии с пунктом 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019                    № 20.1900.5654.18 сетевая организация осуществляет выполнение необходимых мероприятий для обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Письмом от 02.10.2019 № 1.7/19/5973-исх истец направил ответчику для рассмотрения дополнительные соглашения № 1 к договорам от 24.09.2019 №№ 20.1900.5647.18, 20.1900.5648.18, 20.1900.5649.18, 20.1900.5654.18, в случае отсутствия возражений просил подписать указанные дополнительные соглашения. Согласно условиям дополнительных соглашений истец просил внести изменения в пункты 7, 9, 10.2.1 приложений № 1 к договорам и изложить их в следующей редакции:

Пункт 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5647.18 изложить в следующей редакции:

Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность — 16 кВт.

Опора (3/6/10) Присоединительные зажимы на опоре №92

Линия (3/6/10) ф. 90-07_с. Полтаково

ПС ПС "Полтаково"№90

II точка присоединения: максимальная мощность –16 кВт.

Точка присоединения Дизель-генераторная установка

Пункт 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5647.18 изложить в следующей редакции: Резервный источник питания: Дизель-генераторная установка.

Пункт 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5647.18 изложить в следующей редакции: Установка дизель-генераторной установки для  обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя

Пункт 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5648.18 изложить в следующей редакции:

Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность -100 кВт.

Опора (0,4) Опора № 2

Линия (0,4) ВЛ-0,4 кВ ф. 1 от ТП-123-09-18

ТП ТП-123-09-18

Линия (3/6/10) ф. 123-09_с. У-Камыгшпа

Ячейка ПС ячейка №9

ПС ПС «Аскизский о/с» №123

II точка присоединения: максимальная мощность -100 кВт.

Точка присоединенияДизель-генераторная установка

Пункт 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5648.18 изложить: Резервный источник питания: Дизель-генераторная установка.

Пункт 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5648.18 изложить: Установка дизель-генераторной установки для  обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Пункт 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5649.18 изложить:

Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность -100 кВт.

ТП ТП-

<

***>-07

Линия (3/6/10) ф. 

<

***>

Ячейка ПС ячейка №9

ПС ПС «Лукьяновская» №30

II точка присоединения: максимальная мощность -100 кВт.

Точка присоединения Дизель-генераторная установка

Пункт 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5649.18 изложить: Резервный источник питания: Дизель-генераторная установка.

Пункт 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5648.19 изложить: Установка дизель-генераторной установки для  обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Пункт 7 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5654.18 изложить:

Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения: максимальная мощность — 23,2 кВт.

Точка присоединения: РУ-0,4 кВ от ТП№

<

***>-18

ТП ТП-

<

***>-18

Линия (3/6/10) ф. 

<

***> с. Таштып

ПС ПС «Таштып» №88

II точка присоединения: максимальная мощность - 23,2 кВт.

Точка присоединения Дизель-генераторная установка

Пункт 9 приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5654.18 изложить: Резервный источник питания: Дизель-генераторная установка.

Пункт 10.2.1. приложения № 1 договора от 24.09.2019 №№ 20.1900.5654.19 изложить: Установка дизель-генераторной установки для обеспечения второй категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

ПАО «МРСК Сибири» в ответ на запрос ФГУП «РТРС» от 17.10.2019 сообщило, что закладываемые в проект дополнительных соглашений, направленных письмом от 02.10.2019 № 1.7/19/5973-исх, стационарные установки дизель-генераторов типа блок-контейнер «Север» второй степени автоматизации. Устройства автоматизации в этом случае обеспечит автоматический или дистанционный запуск ДГУ, с выполнением всех предпусковых операций (письмо от 01.11.2019).

Ответчик в письме от 08.11.2019 № 09-09/1720 указал, что в соответствии с пп. 1.2.10. и 1.2.20. Правил устройства электроустановок применение автономных, резервных источников питания (ДГУ) в качестве второго, независимого, резервного источника питания неприемлемо, т.к. не обеспечивается вторая категория надёжности электроснабжения.

Енисейское Управление Ростехнадзора в письме от 19.08.2019 № 6.18-34222/68 сообщило истцу, что для электроприемников второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. Из вышеизложенного следует, что в качестве альтернативных источников питания должны быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения).

Ответчик направил в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмо от 24.01.2020 № 18-06/95, в котором просил пояснить, является ли дизель-генераторная установка в понимании ПУЭ и Правил № 861 независимым источником питания, обеспечивающим 2 категорию надежности электроснабжения.

Ростехнадзор в ответе на указанное письмо указал, что вторая категория надежности будет обеспечена с применением ДГУ в качестве резервного источника питания этих категорий электроприемников, если включение ДГУ будет автоматическим. Время срабатывая автоматически определяется при проектировании с учетом пунктов 3.3.30-3.3.42 ПУЭ (шестое издание). Одновременно Ростехнадзор сообщил, что напряжение на независимом источнике питания должно сохраняться при исчезновении его на других источниках (пункт 1.2.10 ПУЭ). На ДГУ напряжение в послеаварийном режиме отсутствует. Соответственно, ДГУ не может быть, в общем случае, отнесена к независимым источникам питания, если не обеспечена ее непрерывная работа (письмо от 05.02.2020 № 10-00-09/283).

Отказ ответчика в заключении дополнительных соглашений к договорам от 24.09.2019 №№ 20.1900.5647.18, 20.1900.5648.18, 20.1900.5649.18, 20.1900.5654.18 послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд, в качестве основания для изменения договоров истец ссылается на пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1).

В пункте 4 указанной статьи предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Абзацем восьмым пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Во исполнение Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861) (здесь и далее в редакции, действующей на момент обращения с заявлением в адрес общества).

Данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что их действие распространяется, в том числе, на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств и изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил № 861 изменение категории надежности электроснабжения осуществляется путем подачи заявки юридическим лицом, которое имеет намерение изменить категорию надежности.

Согласно пункту 14(1) Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. 

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Как следует из материалов дела, ФГУП «РТРС» обратилось в ПАО «МРСК Сибири» именно за изменением категории надежности электроснабжения (повышением), что должно обеспечить заявителю необходимую надежность электроснабжения при осуществлении технологического процесса путем переключения на резервный независимый источник питания.

Пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, предусмотрено, что категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для второй категории надежности срок восстановления энергоснабжения определяется временем автоматического восстановления питания либо, в случае отсутствия устройств автоматики для ввода резервного источника, - временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках, которое определяется сетевой организацией по согласованию с потребителем в зависимости от параметров схемы внешнего электроснабжения потребителя и применяемых в ней устройств сетевой автоматики как максимальное время действия автоматики восстановления питания от резервных источников. Из чего следует, что независимый резервный источник электроснабжения всегда связан с объектами электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также является частью энергетической системы.

Кроме того, абзацем 5 пункта 14(1) Правил технологического присоединения разделены понятия независимого резервного источника питания и автономного резервного источника питания. ДГУ, являющаяся автономным резервным источником питания, не создает первую или вторую категорию надежности электроснабжения в рамках, установленных Правилами технологического присоединения и ПУЭ. Установка на объекте РТРС, подключенном по третьей категории надежности ДГУ, являющейся автономным резервным источником питания, не повысит категорию надежности электроснабжения до второй или первой. Категория надежности электроснабжения повышается, если сетевой организацией обеспечено присоединение потребителя к сети внешнего электроснабжения, обеспеченной двумя независимыми источниками питания. Автономный резервный источник питания не создает первую или вторую категорию надежности электроснабжения по смыслу электроэнергетического законодательства, а просто повышает надежность энергоснабжения оборудования.

В соответствии с п. 1.2.10. ПУЭ, независимый источник питания - это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом, или других источниках питания.

Как следует из письма Енисейского Управления Ростехнадзора от 19.08.2019               № 6.18-34222/68, для электроприемников второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. Из вышеизложенного следует, что в качестве альтернативных источников питания должны быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения).

Управление государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 05.02.2020                               № 10-00-09/283 указало, что вторая категория надежности будет обеспечена с применением ДГУ в качестве резервного источника питания этих категорий электроприемников, если включение ДГУ будет автоматическим. Время срабатывая автоматически определяется при проектировании с учетом пунктов 3.3.30-3.3.42 ПУЭ (шестое издание). Одновременно Ростехнадзор сообщил, что напряжение на независимом источнике питания должно сохраняться при исчезновении его на других источниках (пункт 1.2.10 ПУЭ). На ДГУ напряжение в послеаварийном режиме отсутствует. Соответственно, ДГУ не может быть, в общем случае, отнесена к независимым источникам питания, если не обеспечена ее непрерывная работа.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает, что основания для обязания ФГУП «РТРС» заключить дополнительные соглашения к договорам, с учетом необходимости обеспечения второй категории надежности и необходимости обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства, отсутствуют.

Доводы истца о злоупотреблении ответчиком правом в связи с уклонением от заключения дополнительных соглашений не подтвердился при рассмотрении спора. Заключение указанных соглашений для ответчика в силу закона не является обязательным. 

Иные доводы истца, при отнесении энергопринимающих устройств ко второй категории надежности и необходимости обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства, подлежат отклонению арбитражным судом как необоснованные.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина по делу 6 000 руб. относится на истца; определением арбитражного суда от 10.12.2019 произведен зачёт государственной пошлины, уплаченной ПАО «МРСК Сибири» платежным поручением от 24.12.2018 № 19073, в счёт государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу, в сумме 6 000 руб. В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате госпошлины не подлежат возмещению ответчиком.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                        А.А. Пономарёва