АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11400/2017

г. Архангельск

07 ноября 2017 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года  

Решение в полном объёме изготовлено 07 ноября 2017 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.

рассмотрев в судебном заседании 31 октября, 1 и 2 ноября 2017 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» (ОГРН 

<

***>; место нахождения: Россия, 163039, 

<

...>; Россия, 163038, 

<

...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; место нахождения: Россия, 163072, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 29.05.2017 № ОК-04/07-06/47,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2017 (31 октября, 1 и 2 ноября 2017 года), ФИО2 по доверенности от 01.09.2017 (31 октября и 2 ноября 2017 года), от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье»  (далее – заявитель, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) от 29.05.2017 №ОК-04/07-06/47.

Заявитель требование поддержал, представил дополнение к заявлению.

Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление и копии материалов проверки. 

Заявитель обратился в суд с ходатайством о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области для дачи разъяснений по применению норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению в жилых помещениях в многоквартирных домах.

Протокольным определением от 31.10.2017 суд отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку в силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, тогда как в рассматриваемом ходатайстве не указано, каким образом, судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности министерства по отношению к одной из сторон.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 31 октября 2017 года был объявлен перерыв до 15час. 00мин. 01 ноября 2017 года, в судебном заседании 01 ноября 2017 года был объявлен перерыв до 9час. 30мин. 02 ноября 2017 года.  

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

В связи с жалобой граждан, проживающих в домах под управлением заявителем, на нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации на порядок определения размера платы за коммунальные услуги, на основании распоряжения от 12.04.2017 №ОК-04/01-15/982 Инспекция провела внеплановую документарную проверку заявителя. Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.05.2017 №ОК-04/07-01/453.

В ходе проверки установлено, что при расчете норматива потребления электрической энергии на общедомовые нужды необходимо использовать также площади чердаков и подвалов. 

1) Дом №2 корпус 1 по ул.Адмирала ФИО4 в г. Архангельске оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии 21.02.2017. Таким образом, за январь, февраль 2017 года плата за электроэнергию в целях содержания общедомового имущества (далее – СОИ) определена исходя из утвержденных нормативов потребления. В марте 2017 года плата за электроэнергию в целях СОИ была рассчитана ООО «УК «Левобережье-2» в размере, не превышающем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению. Таким образом, по результатам проверки правомерности определения размера платы за электроэнергию в целях СОИ за январь, февраль, март 2017 года, нарушений со стороны ООО «УК «Левобережье-2» не установлено.

2) Дом №2 корпус 2 по ул.Адмирала ФИО4 в г. Архангельске оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии 21.02.2017. Таким образом, за январь, февраль 2017 года плата за электроэнергию в целях СОИ определена исходя из утвержденных нормативов потребления. Согласно ведомости потребления электрической энергии по дому № 2 корпус 2 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске за март 2017 года объем электрической энергии составил = -1216,56 кВт*ч.

В соответствии с пунктом 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354) плата за коммунальную услугу потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях.

В платежном документе за март 2017 года плата за электроэнергию в целях СОИ выставлена в размере 129,25 руб. Таким образом, по мнению Инспекции, ООО «УК «Левобережье-3» допустило нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителя, проживающего в 

<

...> на сумму 129,25 руб.

3)Дом №5 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске оборудованобщедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии. В ходе проверки установлено, что за январь, февраль, март 2017 года плата за электроэнергию в целях СОИ рассчитана ООО «УК «Левобережье-2» в размере, не превышающем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, нарушений не установлено.

4)Дом №15 корпус 1 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии. В платежном документе за февраль 2017 года выставлена плата за электроэнергию в целях СОИ за два месяца - январь и февраль 2017 года. Согласно ведомости потребления электрической энергии по дому № 15 корпус 1 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске за январь 2017 года объем электрической энергии составил = -418,00 кВт*ч. В платежном документе за февраль 2017 года плата за электроэнергию в целях СОИ за январь 2017 года по квартирам № 7,12 выставлена в размере в размере 105,22 руб. и 132,10 руб. соответственно. Таким образом, по мнению Инспекции, ООО «УК «Левобережье-2» допустило нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителей, проживающих в квартирах №7, 12 дома № 15 корпус 1 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске, за январь 2017 года на сумму 105,22 руб. и 132,10 руб. соответственно. Также установлено, что за февраль, март 2017 года плата за электроэнергию в целях СОИ была рассчитана ООО «УК «Левобережье-2» в размере, не превышающем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, нарушений в данный период не установлено.

5)Дом №12 по ул.Адмирала ФИО4 в г.Архангельске не оборудованобщедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии, следовательно, всилу статьи 157 ЖК РФ определение размера платы производится исходя изутвержденных нормативов потребления. Начисление платы за коммунальные ресурсы по электроэнергии в целях содержания общего имущества за январь, февраль, март 2017 года произведено исходя из утвержденных нормативов потребления. Нарушений не установлено.

6)Дом №19 корпус 1 по ул.Адмирала ФИО4 в г.Архангельске оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии. В ходе проверки установлено, что за январь, февраль, март 2017 года плата за  электроэнергию в целях СОИ была рассчитана ООО «УК «Левобережье-2» в размере, не превышающем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, нарушений не установлено.

7)Дом №10 по ул.Аллейной в г.Архангельске оборудован общедомовым(коллективным) прибором учета электрической энергии. Плата за электроэнергию в целях СОИ за январь 2017 года рассчитана ООО «УК «Левобережье-2» в размере, не превышающем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению. Согласно ведомости потребления электрической энергии по дому №10 по ул. Аллейной в г. Архангельске за февраль, март 2017 года объем электрической энергии составил -164,804 кВт*ч и -370,000 кВт*ч соответственно. Таким образом, по мнению Инспекции, ООО «УК «Левобережье-2» допустило нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителя, проживающего в 

<

...> за февраль, март 2017 года на сумму 214,00 руб. (107,00 руб. *2мес).

8)Дом №19 по ул.Аллейной в г.Архангельске оборудован общедомовым(коллективным) прибором учета электрической энергии. Согласно ведомости потребления электрической энергии по дому № 19 по ул. Аллейной в г. Архангельске за январь, февраль, март 2017 года объем электрической энергии составил -1656,413 кВт*ч, -365,027 кВт*ч, -60,000 кВт*ч соответственно. В платежных документах за февраль (выставлена плата за два месяца - январь и февраль 2017 года), март 2017 года плата за электроэнергию в целях СОИ по 

<

...> выставлена в размере 237,57 руб. (79,19 руб. * 3 мес). Таким образом, по мнению Инспекции, ООО «УК «Левобережье-2» допустило нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителя, проживающего в 

<

...> за январь, февраль, март 2017 года на сумму 237,57 руб. 

9)Дом №28 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске оборудованобщедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии. Согласно ведомости потребления электрической энергии по дому №28 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске за январь, февраль 2017 года объем электрической энергии составил - 32,951 кВт*ч, -123,000 кВт*ч. В платежном документе за февраль 2017 года (выставлена плата за два месяца -январь и февраль 2017 года) плата за электроэнергию в целях СОИ по квартире № 4 дома №28 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске выставлена в размере 194,80 руб. (97,40 руб. * 2 мес). Плата за электроэнергию в целях СОИ за март 2017 года рассчитана ООО «УК «Левобережье-2» в размере, не превышающем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению. Таким образом, по мнению Инспекции, ООО «УК «Левобережье-2» допустило нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителя, проживающего в квартире № 4 дома №28 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Архангельске, за январь, февраль 2017 года.

10)Дом №12 по ул.Зеньковича в г.Архангельске оборудован общедомовым(коллективным) прибором учета электрической энергии. Плата за электроэнергию в целях СОИ за январь февраль, март 2017 года рассчитана ООО «УК «Левобережье-2» в размере, не превышающем норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению. Нарушений не установлено. 

В связи с выявленными нарушениями Инспекция выдала управляющей компании предписание от 29.05.2017 №ОК-04/07-06/47, в котором в срок до 30.10.2017 управляющей компании предписано произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за январь-март 2017 года по домам №2 корпус 1, №2 корпус 2, №5, №15 корпус 1, №19 корпус 1, №12, №28 по ул.Адмирала ФИО4, №10, №19 по ул.Аллейной, №12 по ул.Зеньковича в г.Архангельске в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Заявитель считает предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

Структура платежа за жилое помещение (независимо от статуса пользователя жилищно-коммунальных услуг в МКД) содержит плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491(далее – Правила №491) указано, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, тариф по статье «содержание» не должен устанавливаться чаще, чем 1 раз в год, соответственно, расходы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с 01 января 2017 г. являющиеся составной частью статьи «содержание», также не могут меняться чаще, чем 1 раз в год. 

Следуя прямым указаниям части 1 статьи 154 ЖК РФ, части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункту 31 Правил №491, собственники должны принимать тариф на срок не менее чем 1 год, а управляющая компания не может каждый месяц в квитанциях указывать разные значения тарифа «содержание».  

Применительно к рассматриваемому случаю управляющая компания, руководствуясь действующим законодательством, в квитанциях за февраль и март 2017 года отразила одинаковый размер платы за «содержание», в который включена плата за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома, и рассчитанную исходя из норматива.

В ходе судебного разбирательства заявитель дополнительно ссылался на то, что  по дому № 28по ул.Адмирала ФИО4 инспекцией неправильно произведен расчет за январь-февраль 2017 года, поскольку в указные периоды действительные значения потребленной домом электрической энергии не имеют отрицательных значений.

 В рамках данного дела управляющая компания просит признать недействительным предписание Инспекции от 29.05.2017 № ОК-04/07-06/47.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта 2 пункта 8 указанного Положения инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выдача предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, выявленных при осуществлении лицензионного контроля.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного  надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений  с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Законом №176-ФЗ, которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Закона №176-ФЗ).

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона №176-ФЗ измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения, в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01 января 2017 года.

В силу части 10 статьи 12 Закона №176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №306 (далее - Правила №306), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление №1498) с 01.01.2017 в Правила №306 внесены изменения, которые разграничивают понятия «норматива потребления коммунальной услуги», как показателя объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении, и «норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», определяемого как количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1498 нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01 июня 2017 года с учетом положений постановления №1498.

Пунктом 3 постановления №1498 в соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона №176-ФЗ также предусмотрено, что до утверждения указанных нормативов, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области №9-пн от 17.08.2012.

Приложением №3 к постановлению утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.

В Примечаниях к Приложениям №3 указано, что: 1) при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) данные нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды применяются в целях реализации пункта 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества входят: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий. 

Таким образом, нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в Архангельской области утверждены исходя из помещений, отвечающих критериям, установленным статьей 36 ЖК РФ и именно эти показатели общей площади помещений,  относящихся к общему имуществу, должны применяться для расчета платы за коммунальный ресурс, в целях обеспечения единства подхода.

Также постановлением №1498 пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) дополнен абзацами следующего содержания.

При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, до утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в МКД, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Из буквального содержания части 10 статьи 12 Закона №176-ФЗ, пункта 29 Правил № 491 следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01.01.2017, регламентировался пунктами 40, 44 - 46 Правил №354, которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учета.

После внесений действующих с 01.01.2017 изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановлением №1498 также были внесены изменения в Правила №354 и Правила №491, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.

В соответствии с этими изменениями в пункт 40 Правил №354 порядок расчета подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета, подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.

В случае же управления многоквартирным домом управляющей компанией с 01.01.2017 подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил №491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учета показаний общедомового прибора учета.

В переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учетом положений пунктом 40, 44 - 46 Правил №354, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.

Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах от 10.03.2017 № 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 №9268-ОО/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1038 утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно которому Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор, методическое обеспечение государственного жилищного надзора.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Согласно пункту 46 Правил №354, плата за коммунальную услугу, предоставленная за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма объемов коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях (отрицательный объем).

Материалами дела подтверждается, что по домам №2 корпус 1, №2 корпус 2, №5, №15 корпус 1, №19 корпус 1, №12 по ул.Адмирала ФИО4, №10, №19 по ул. Аллейной, №12 по ул. Зеньковича в г. Архангельске имелось отрицательное значение потребленной домом электрической энергии, следовательно, в силу пункта 46 Правил №354 не имелось правовых оснований для начисления соответствующего вида коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении управляющей компанией требований законодательства в указанной части, в связи с чем на заявителя правомерно возложена обязанность устранить нарушение и произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за январь-март 2017 года по домам №2 корпус 1, №2 корпус 2, №5, №15 корпус 1, №19 корпус 1, №12 по ул.Адмирала ФИО4, №10, №19 по ул. Аллейной, №12 по ул. Зеньковича в г. Архангельске в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Тогда как согласно ведомости электропотребления по дому №28 по ул.Адмирала ФИО4 (т.д.1,л.83) в январе по электроэнергии, потребленной днем имелось отрицательное значение -32,951 кВт (1646,049-1679,000), а с учетом потребленной ночью электроэнергии отрицательного значения не имелось, имелось положительное значение 236,66кВт (1646,049-1679,000+784,615-515,000), в феврале также по электроэнергии, потребленной днем имелось отрицательное значение -123,00 кВт(1612,00-1735,000), а с учетом потребленной ночью электроэнергии отрицательного значения не имелось, имелось положительное значение 279,00кВт (1612,00-1735,000+820,00-418,00). Использовать в обоснование начисления по нормативу только дневные показания потребленной электроэнергии правовых оснований не имеется. Инспекция ошибочно оценила представленные ведомости электропотребления, тогда как в её распоряжении имелись показания по индивидуальным приборам и по общедомовому прибору учета по дому №28 по ул.Адмирала ФИО4.   

С учетом изложенного у Инспекции не было правовых оснований для вынесения предписания в части дома №28 по ул.Адмирала ФИО4, поскольку нарушений по начислению соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в данном многоквартирном доме в январе-феврале 2017 года не имелось. 

При этом суд отклоняет довод управляющей компании относительно того, что тариф по статье «содержание» не должен устанавливаться чаще, чем 1 раз в год.

Как указывалось ранее, согласно пункту 29 Правил №491 при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016; при последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

То есть, установлен переходный период, для определения платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в МКД. После утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме,  указанная плата будет начисляться в ином размере. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявленные управляющей компанией требования частично удовлетворены, госпошлина относится на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29.05.2015 №ОК-04/07-06/47, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» в части произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за январь, февраль 2017 года по дому №28 по ул.Адмирала ФИО4 в г. Архангельске.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Отказать в удовлетворении требования о признании недействительным, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29.05.2015 №ОК-04/07-06/47, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» в части произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за январь-март 2017 года по домам №2 корпус 1, №2 корпус 2, №5, №15 корпус 1, №19 корпус 1, №12 по ул.Адмирала ФИО4, №10, №19 по ул. Аллейной, №12 по ул. Зеньковича в г. Архангельске в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина