АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: i№fo@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5662/2025

Дело № А49-5782/2024

г. Казань

29 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю., 

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

при участии  представителя:

публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» -ФИО1 по доверенности от 13.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 

по делу № А49-5782/2024 

по заявлению публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными в части ненормативных правовых актов государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество нефтегазовая компания «РуссНефть» (далее- ПАО НК «РуссНефть», заявитель) в лице Ульяновского филиала обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям  с заявлением о признании недействительными акта плановой выездной проверки от18.03.2024 № 2-ПЛ001/2024 в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8 ,9, 10, 12, 15 в редакции решения от 04.04.2024 №2641-И; решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 04.04.2024 № 2641-И в части выводов по пунктам 1, 2, 4, 6, 7, 8 ,9, 10, 12, 15 акта плановой выездной проверки от18.03.2024                                № 2-ПЛ-001/2024; предписания об устранении выявленных нарушений от18.03.2024 № 2-ПЛ001/2024 в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8 ,9, 10, 12, 15 в редакции решения от 04.04.2024 № 2641-И.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15.04.2025 производство по заявлению ПАО НК «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала в части требований о признании недействительным акта выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024  в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 10, 12, 15 в редакции решения от 04.04.2024 № 2641-И прекращено.

Требования ПАО НК «РуссНефть»  о признании частично недействительными решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 04.04.2024 № 2641-И и предписания от 18.03.2024 №2-ПЛ-001/2024 в редакции решения от 04.04.2024 № 2642-И удовлетворены частично: признаны незаконными пункт 1, подпункт 4 пункта 2, абзацы 2 и 5 пункта 4, пункты 6, 7, 8, 9, 10 решения от 04.04.2024 № 2641-И и пункт 1, подпункт 4 пункта 2, абзацы 2 и 5 пункта 4, пункты 6, 7, 8, 9, 10 предписания от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в редакции решения от 04.04.2024 № 2642-И.

В удовлетворении остальных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.04.2025 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда ПАО НК «РуссНефть»  обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит не изменяя резолютивную часть решения арбитражного суда изменить мотивировочную часть в части вывода, содержащегося в абзаце 1 на странице 34 «Таким образом, при реконструкции системы поддержания пластового давления «Первая площадка - Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАОНК «РуссНефть», являющегося объектом I категории НВОС, у заявителя существовала обязанность по направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещения о начале работ по вышеуказанной реконструкции с приложением соответствующих документов»; постановление суда апелляционной инстанции отменить; признать, что у заявителя отсутствовала обязанность уведомить территориальный орган Росприроднадзора о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения», поскольку в отношении объекта не осуществляется государственный строительный надзор и объект в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды не относится к объектам I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель жалобы не  согласен с  такой  мотивировкой в связи с  неправильным  толкованием судами  норм  Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  заслушав представителя ПАО НК «РуссНефть», проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций   норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражными судами первой  и апелляционной инстанций  установлено, что ПАО НК  «РуссНефть» 17.09.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ от 03.06.2024 основным видом деятельности общества является добыча нефти.

Из сведений, содержащихся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/dashboard) следует, что прокуратурой Пензенской области согласовано плановое контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в отношении контролируемого лица - ПАО НК  «РуссНефть»; учетный номер КНМ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» – 64240021000207930382; вид контроля (надзора) и его номер - 002 - Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Заместителем руководителя Управления Росприроднадзора 22.02.2024 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях выполнения плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, согласованного с прокуратурой Пензенской области, утвержденного 30.09.2023, принято решение                           № 75-ОРД о проведении плановой выездной проверки в отношении контролируемого лица – ПАО НК «РуссНефть».

Согласно пункту 3 указанного решения выездная проверка проводится в рамках федерального экологического надзора (реестровый номер – 002).

К проведению выездной проверки привлечены сотрудники экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (пункт 5 указанного решения).

В силу пункта 6 вышеуказанного решения выездная проверка проводится в отношении следующих объектов контроля:

- УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000247-П);

- Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000248-П);

- Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000453-П);

- Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (код объекта 56-0158-000825-П).

Результаты проверки отражены в акте выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 (далее – акт проверки), в пункте 10 акта проверки отражены документы и сведения, которые были рассмотрены при проведении выездной проверки.

Межрегиональным управлением сделаны следующие выводы о выявлении нарушений обязательных требований.

п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требования которого нарушены

1

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» не уведомило территориальный орган Росприроднадзора в установленный законодательством срок о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимкого месторождения», расположенных по адресу: Пензенская область, Камешкирский район.

п. 5 ст. 52 ГРК РФ, п. 1 ст.38 Закона об охране окружающей среды

2

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: программы производственного экологического контроля для объектов НВОС 56-0158-000247-П, 56-0158-000248-П, 56-0158-000825-П, 56-0158-000453-П, утвержденных 2020 года директором Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 не соответствует требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, а именно: 1. сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, ее последней корректировке; 2. отсутствует Приложение № 1, указанное на стр. 16 Программы ПЭК (сведения о правах и обязанностях руководителя отдела ООС и его сотрудников представлены в должностных инструкциях) 3. отсутствует Приложение № 2, указанное на стр.17 Программы ПЭК (информация об области аккредитации) отсутствует план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень.

п. 4, п.6, п.7 ст.67 Закона об охране окружающей среды, п.3 ст.23 Федерального закона  № 96-ФЗ п. 4, п. 9.1 Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от18.02.2022 № 109

3

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: отчеты ПЭК за 2021, 2022 годы на титульном листе отчетов не содержат следующие сведения, предусмотренные утвержденной в установленном порядке формой отчета: исполнитель, ответственный за подготовку отчета (должность, ФИО); место нахождения (город, населенный пункт, год).

п. 6, п. 7 ст. 67 Закона об охране окружающей среды, Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утв. Приказом Минприроды России от14.06.2018 № 261

4

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» с 2021 года на настоящее время производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха на стационарных источниках выбросов не осуществляется и (или) осуществляется не в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, а именно:

- производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П на 18 неучтенных источниках загрязнения атмосферного воздуха;

- в 2021 году производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П, предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха № 0003, 0004 в отношении загрязняющих веществ азота диоксид и серы диоксид;

- производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П на ИЗАВ №№ 0003, 0004, 0005, 0006, ООН, 0012, 0013, 0014, 0015, 0016, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК;

- производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000543-П на 1 неучтенном источнике загрязнения атмосферного воздуха;

- в 2021 году производственный экологический контроль контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000543-П, предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха № 0001, № 0002 в отношении загрязняющего вещества бензол;

- производственный экологический контроль на ИЗАВ № 0001, 0002, 0003, 0004, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК.

п. 5, п. 6, ст. 67 Закона об охране окружающей среды

5

При анализе проектов нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственных площадок (код ОНВОС 56- 0158-000247-П, 56-0158-000248-П, 56-0158-000453-П, 56-0158-000825-П) было выявлено, что действующие расчеты удельных выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов произведены по методикам, не включенным в перечень методик, утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а именно: - методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-89), 

<

...>.

п. 1 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха, п. 1 ст. 38, п. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды

6

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а именно:

ПАО НК «РуссНефть» - на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещение ремонтно-механической мастернеорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-механической мастерской; 5 неорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками в помещении котельной; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении котельной; 3 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещении теплой стоянки машин; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении теплого стояночного бокса; 2 неорганизованных ИЗАВ-окна с открывающимися форточками в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ-ворота в помещении ремонтномеханической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ-входная дверь в помещении ремонтно-механической мастерской);

-на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ - скважина № 22 Комаровского месторождения).

п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 38 Закона об охране окружающей среды

7

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно

ПАО НК «РуссНефть» при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П не учтены 18 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещение ремонтномеханической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-механической мастерской; 5 неорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками в помещении котельной; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении котельной; 3 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещении теплой стоянки машин; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении теплого стояночного бокса; 2 неорганизованных ИЗАВ

- окна с открывающимися форточками в помещении теплого стояночного бокса;

1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении ремонтномеханической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении ремонтно-механической мастерской)

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П не учтено 3 неорганизованных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ - скважина № 22 Комаровского месторождения).

п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 38 Закона об охране окружающей среды

8

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)

п. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды, п. 1, 2 ст.25 Закона об охране атмосферного воздуха

9

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды, п. 1 ст.Закона об охране атмосферного воздуха

10

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларациио плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ПАО НК «РуссНефть» в Декларации о плате за НВОС за 2021, 2022 годы

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П не учтены 18 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещение ремонтномеханической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ

- окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-механической мастерской; 5 неорганизованный ИЗАВ

- окна с открывающимися форточками в помещении котельной;

1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении котельной;3 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещении теплой стоянки машин; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении теплого стояночного

бокса;

2 неорганизованных ИЗАВ - окна с открывающимися форточками в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении ремонтномеханической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении ремонтно-механической мастерской)

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П не учтено 3 неорганизованных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ - скважина № 22 Комаровского месторождения

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П неверно определены геометрические характеристики ИЗАВ № 0016, а именно имеет фактический внутренний диаметр 0,6 м (протокол исследований (испытаний) и измерений промышленных выбросов № ВЗ-19.1-3 от 15.03.2024), при этом в Инвентаризации указан 0,6 м.

ч. 1 ст. 16. Закона об охране окружающей среды

11

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, а именно: ПАО НК «РуссНефть» не актуализированы учетные сведения об объектах ОНВОС 56-0158-000247-П, 56- 0158-000248-П, 56-0158-000825 в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственном реестре объектов негативного воздействия содержится недостоверная информация об объектах, а именно:

- в разделе «Источники выбросов» указаны сведения о 26 ИЗАВ, однако в предоставленных документах на Второй площадке - Южный купол Верхозимского месторождения расположено 13 неорганизованных ИЗ АВ;

- в разделе «Источники выбросов» указаны сведения о 13 ИЗАВ, однако в предоставленных документах на Второй площадке - Северный купол Верхозимского месторождения расположено 9 неорганизованных ИЗАВ.

- в разделе «Источники выбросов» указаны сведения о 25 ИЗАВ, в числе которых ИЗАВ № 0012 (дыхательный клапан на Резервуаре РВС1. У=2000 м3), ИЗАВ № 0013 ((дыхательный клапан на Резервуаре РВС-1. У=2000 м3)) и ИЗАВ № 0003 (труба от печи нагрева нефти), однако, в ходе настоящей проверки установлено, что ИЗАВ №№ 0012, 0013, 0003, выведены из эксплуатации

ч. б ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды

12

ПАО НК «РуссНефть» не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на следующие виды отходов:

- остатки бензина, утратившего потребительские свойства» (код по ФККО код ФККО 4 06 912 11 31 3);

- грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 31 100 03 39 4)

п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998            № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от08.12.2020 № 1028                 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

13

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: эксплуатация ПАО НК «РуссНефть» объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта - 56-0158-000247- П) в отсутствие установленных нормативов образования для 3 видов отходов (мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33 220 02 72 5), остатки бензина, утратившего

потребительские свойства (код ФККО 4 06 912 11 31 3), грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 31 100 03 39 4)

п. 2 ст. 18 Федерального закона от24.06.1998                № 89-ФЗ «Об отходах производства                                и потребления»

14

ПАО НК «РуссНефть» в 2023 году не осуществлена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления:

- мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33 220 02 72 5);

- грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 31 100 03 39 4)

п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 9, приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

15

Нарушение требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а именно: ПАО НК «РуссНефть» осуществляет деятельность в отсутствие плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

п. 6, п. 9 ст. 46 Закона об охране окружающей среды

18.03.2024 Межрегиональное управление выдало ПАО НК «РуссНефть» предписание № 2-ПЛ-002/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому контролируемому лицу предписывалось устранить нарушения.

Не согласившись с выводами акта от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 и предписания от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024, ПАО НК «РуссНефть» 28.03.2024 поданы жалобы в адрес руководителя Управления Росприроднадзора.

Решениями от 04.04.2024 № 2641-И, № 2642-И жалобы ПАО НК «РуссНефть» удовлетворены частично, отменены пункты 3, 5, 13, 14, а пункты 4, 6, 7, 10 изложены в следующей редакции:

«Пункт 4. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» с 2021 года на настоящее время производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха на стационарных источниках выбросов не осуществляется и (или) осуществляется не в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, а именно:

- производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158- 000247-П на 1 неучтенном источнике загрязнения атмосферного воздуха;

- в 2021 году производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П, предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха №№ 0003, 0004 в отношении загрязняющих веществ азота диоксид и серы диоксид;

- производственный экологический контроль на объекте                            ОНВОС 56-0158-000247-П на ИЗАВ №№ 0003, 0004, 0005, 0006, 0011, 0012, 0013, 0014, 0015, 0016, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК;

- производственный экологический контроль на объекте              ОНВОС 56-0158-000453-П на 1 неучтенном источнике загрязнения атмосферного воздуха;

- в 2021 году производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П, предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха №№ 0001, 0002 в отношении загрязняющего вещества бензол;

- производственный экологический контроль на ИЗАВ №№ 0001, 0002, 0003, 0004, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК.

Пункт 6. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а именно: ПАО НК «РуссНефть» на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через неучтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина № 22 Комаровского месторождения).

Пункт 7. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно ПАО НК «РуссНефть» при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина № 22 Комаровского месторождения).

- несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ПАО НК «РуссНефть» в Декларации о плате за НВОС за 2021, 2022 годы.

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина № 22 Комаровского месторождения).

Пункт 10. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ПАО НК «РуссНефть» в Декларации о плате за НВОС за 2021, 2022 годы

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина № 22 Комаровского месторождения)».

Не согласившись с актом от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в части пунктов 1, 2, 8, 9, 12, 15, пунктов 4, 6, 7, 10 в редакции решения от04.04.2024 № 2641-И, предписанием от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в части пунктов 1, 2, 8, 9, 12, 15, пунктов 4, 6, 7, 10 в редакции решения от04.04.2024 № 2641-И, а также решением от 04.04.2024 № 2641-И по результатам рассмотрения жалобы на акт плановой проверки от 18.03.2024 №2-ПЛ-001/2024, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении настоящего спора  арбитражные суды  первой и апелляционной инстанций  установили основания для частичного удовлетворении заявленных требований.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996                            «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из кассационной жалобы, заявитель, не оспаривая резолютивную часть решения, просит изменить мотивировочную часть решения в части вывода, содержащегося в абзаце 1 на странице 34 «Таким образом, при реконструкции системы поддержания пластового давления «Первая площадка - Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», являющегося объектом I категории НВОС, у заявителя существовала обязанность по направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещения о начале работ по вышеуказанной реконструкции с приложением соответствующих документов» и признать, что у заявителя отсутствовала обязанность уведомить территориальный орган Росприроднадзора о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения», поскольку в отношении объекта не осуществляется государственный строительный надзор и объект в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды не относится к объектам I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Общество ссылается на то, что указанное не уведомление не является нарушением требований законодательства, поскольку в силу положений части 3 статьи 49, части 5 статьи 52, частей 1, 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации  от12.11.2020 № 1816 у заявителя отсутствовала обязанность уведомить территориальный орган Росприроднадзора о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения», поскольку в отношении объекта не осуществляется государственный строительный надзор и объект в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды не относится к объектам I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). На основании проектной документации «Реконструкция Система ППД Верхозимского месторождения» был построен объект капитального строительства – сооружение с кадастровым номером 58:11:0000000:787, наименование – высоконапорный водовод от УПСВ до скв. № 33 Верхозимского нефтяного месторождения, 06.12.2022 был поставлен на учет объект НВОС IV категории «Строительная площадка по строительству объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения (строительство высоконапорного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины № 33 Верхозимского месторождения)» (код 56-0164-002516-П). Именно на данной строительной площадке – объекте IV категории НВОС и осуществлялось строительство объекта. Таким образом, на начало строительства объекта он был неразрывно связан с объектом НВОС IV категории.

Указанные доводы являлись предметом  оценки и исследования суда апелляционной  инстанции,  отклонены   исходя  из следующих обстоятельств и толкования норм права.  

Как установлено судами, 06.12.2022 поставлен на учет объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) IV категории «Строительная площадка по строительству объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения (строительство высоконапорного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины № 33 Верхозимского месторождения)» (КОД 56-0164-002516-П).

Поскольку строительство осуществлялось на строительной площадке объекта IV категории НВОС получения экологического заключения для данного объекта в соответствии с действующим законодательством не требуется.

Однако реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения проходила на объекте 1 категории НВОС Первая площадка - Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000248), Строительство высоконапортного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины № 33 Верхозимского месторождения неразрывно связано с объектом 1 категории, следовательно, ПАО НК «РуссНефть» нарушены требования пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Именно  о реконструкции указанного  объекта было заявлено  самим  заявителем, иные обстоятельства им не доказаны.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса при строительстве,   реконструкции   объектов   капитального   строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного   контроля   (надзора):   государственный   экологический контроль   (надзор),   за   исключением   федерального   государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном    море    Российской    Федерации,    в    исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской   Федерации,   в   российской   части   (российском   секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве,   реконструкции   объектов   капитального   строительства, относящихся  в  соответствии  с  законодательством  в  области  охраны окружающей среды к объектам I категории.

Из анализа норм пункта3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в рассматриваемом случае строительство   высоконапорного   водовода   от  УПСВ   Верхозимского месторождения до скважины № 33 неразрывно связано с объектом 1 категории, что обязывало Общество уведомить о начале строительства.

В подтверждение неразрывной связи строительной площадки с объектом НВОС код объекта-56-0158-000248 1 категории Межрегиональным Управлением Росприроднадзора но Саратовской и Пензенской областям представлены снимки экрана с координатами из кабинета сотрудника ведомства; скважина № 33 входит в состав объекта 1 категории 56-0158-000248.

Также  суд апелляционной инстанции установил, что по завершении строительства указанный объект НВОС (код объекта 56-0164-002516-П) был исключен из реестра.

При таких конкретных установленных обстоятельств  по настоящему делу,  арбитражный  суд апелляционной инстанции пришел к выводу,  что объект строительства - водовод неразрывно связан с объектом 1 категории, что автоматически делает водовод объектом 1 категории.

В соответствии с подпунктом к) Постановления Правительства Российской Федерации  от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)») контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля): объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, а также объекты капитального строительства, относящиеся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее - объекты капитального строительства).

При осуществлении строительства в объекте НВОС 1 категории Первая площадка - Южный купол Верхозимского месторождения, общество не уведомило контролирующий орган о начале строительства.

Судами установлено, что извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренное части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляется в Росприроднадзор только в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством об охране окружающей среды к объектам I категории, проектная документация которых подлежит государственной или негосударственной экспертизе проектной документации. В отношении объекта, для строительства которого не требуется получение разрешения на строительство, не проводится экспертиза проектной документации на строительство, а значит и не осуществляется государственный строительный надзор и, как следствие, федеральный государственный экологический контроль (надзор) применительно к объекту, относящемуся в соответствии с законодательством об охране окружающей среды к объектам I категории.

Как указано в части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, которые не требуют выдачи разрешения на строительство.

Из определения, данного в пункте 3.1 «ГОСТ Р 55260.1.1-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.09.2013 № 1041-ст) следует, что водовод – это гидротехническое сооружение для подвода или отвода воды в заданном направлении.

Система поддержания пластового давления (далее – ППД) представляет собой комплекс технологического оборудования необходимый для подготовки, транспортировки, закачки рабочего агента в пласт нефтяного месторождения с целью поддержания пластового давления и достижения максимальных показателей отбора нефти из пласта.

Система ППД включает в себя следующие технологические узлы: систему нагнетательных скважин; систему трубопроводов и водораспределительных блоков 33 (нагнетательные линии, водоводы низкого давления, водоводы высокого давления, внутриплощадочные водоводы); станции по закачке агента или кустовая насосная станция (БКНС), а также оборудование для подготовки агента для закачки в пласт. УПСВ (установка предварительного сброса воды) – установка для отделения от нефти пластовой воды и попутного газа, а также подогрев нефти и приращение удельной энергии потока добываемой нефти (дожим) до следующей системы подготовки нефти.

Судами  при рассмотрение  данного  спора  принято во внимание то обстоятельство, что сами по себе водоводы, являясь объектом капитального строительства (линейным), поименованным в вышеуказанном Перечне, разрешения на строительство и реконструкцию не требуют.

Между тем из вышеуказанной проектной документации, представленной  обществом,  следует, что проект по реконструкции системы поддержания пластового давления Верхозимского месторождения, являющейся составной частью объекта 1 категории НВОС, предусматривает строительство новых водоводов.

Таким образом, данной проектной документацией предусмотрено изменение параметров объекта капитального строительства (Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть) путем его расширения за счет строительства новых водоводов и подключения их к существующей системе поддержания пластового давления.

Соответственно, арбитражные суды, исследовав  представленные  доказательства,  пришли к выводу, что в рассматриваемом случае имеет место не строительство водоводов, строительная площадка под строительство которых поставлена на учет как объект IV категории НВОС, а именно реконструкция объекта I категории НВОС.

Постановка на учет строительной площадки для строительства водоводов как объекта IV категории НВОС не отменяет необходимость получения заявителем соответствующей документации при реконструкции объекта I категории НВОС, поскольку пункт 4 статьи 4.2. Закона об охране окружающей среды предусматривает, что присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного, выводы арбитражных судом первой и апелляционной  инстанций о том, что при реконструкции системы поддержания пластового давления «Первая площадка - Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», являющегося объектом I категории НВОС, у заявителя существовала обязанность по направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещения о начале работ по вышеуказанной реконструкции с приложением соответствующих документов, не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким  образом, суд кассационной инстанции не находит  оснований  для исключения  из мотивировочной  части судебных актов  указанные выводы арбитражных судов.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу № А49-5782/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   Н.Ю. Мельникова

Судьи                                                                          Р.Р. Мухаметшин

                                                                                     А.Н. Ольховиков