АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-8753/2022

г. Краснодар

28 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  25 октября 2022 года

Постановление изготовлено в  полном объеме  28 октября 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Конопатова В.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица –  Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору –  ФИО1 (доверенность от 28.12.2021), в отсутствие в судебном заседании заявителя федерального казенного предприятия «Комбинат "Каменский»,  извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев  кассационную  жалобу Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на  решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А53-8753/2022,  установил следующее.

Федеральное казенное предприятие «Комбинат "Каменский» (далее – комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление)  о признании незаконным постановления от 09.02.2022 № 14/34-08  о взыскании 400 тыс. рублей штрафа по части 11 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции,  постановление признано незаконным по мотиву установления вступившим в законную силу решением арбитражного суда незаконности предписания, предшествовавшего выдаче предписания, за неисполнение которого комбинат привлечен к ответственности обжалуемым постановлением. 

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования, поскольку законность предписания, за неисполнение которого комбинат привлечен к ответственности постановлением, обжалуемым в настоящем деле,  судебному контролю не подвергалась.

В отзыве на кассационную жалобу комбинат  просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя управления, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит   по следующим основаниям.

Удовлетворяя требование по делу, суд установил, что  с 18.01.2022 по 26.01.2022 управление провело  выездную проверку исполнения  выданных 17.11.2021  предписания № 270-1008/11/П, 270-1007/11/П, 270-1006/11/П, составило по результатам проверки  акты от 26.01.2022 № 270-21-01/А, 270-20-01/А, 270-19-01/А, рассмотрев которые с материалами проверки 08.02.2022 составило протокол № 14/34-08 об административном правонарушении, постановлением от 09.02.2022  привлекло комбинат к ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса за невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (пункта 1 предписаний от 17.11.2022), которое комбинат обжаловал в арбитражный суд.

Суд сослался на судебные акты по делу № А53-20733/2021, которыми ранее выданные комбинату предписания от 30.04.2021 № 270-257-04/21П,  270-258-04/21П, 270-259-04/21П признаны недействительными, что признал свидетельствующим об отсутствии в действиях комбината нарушений пунктов 1, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 12 – 16, 31 – 33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458.

Из имеющихся в материалах дела актов выездных проверок от  26.01.2022, 17.11.2022, предписаний 26.01.2022 и 17.11.2022, следует, что комбинату как по результатам проверок 26.01.2022, так и 17.11.2022 (когда проверялось исполнение выданного 26.01.2022 предписания)  вменялось в том числе: неполное содержание графической части инженерных сетей опасных промышленных объектов «Площадка "Полимеры"», «Объект 450-Т», «Площадка стенда испытаний» (пункты 1 предписаний от 26.01.2022 и 17.11.2022). Содержание актов проверок от 26.01.2022 и 17.11.2022, выданных управлением по результатам их изучения предписаний и обжалуемого по делу постановления свидетельствует о совпадении выявленных и вмененных комбинату нарушений, перечисленных в пункте 1 предписаний, доказательств их наличия и оснований выдачи предписаний 26.01.2022 (подвергалось судебному контролю в деле № А53-20733/2021) и 17.11.2022 (неисполнение которого  привлечение комбината к ответственности постановлением  09.02.2022, обжалуемым в настоящем деле).   Следовательно, оснований для привлечения комбината к ответственности за неустранение тождественных нарушений, названных в пунктах 1 предписаний управления от 26.01.2022 и 17.11.2022, в рассматриваемом случае, с учетом представленных в материалы дела доказательств, не имелось. По этим причинам довод кассационной жалобы об  ошибочном выводе суда о преюдициальном значении для рассмотрения настоящего дела судебных актов по делу № А53-20733/2021, так как предписание 17.11.2022 не подвергалось судебному контролю, правового значения не имеет. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов исходя из заявленных доводов и возражений участвующих в деле лиц, или в любом случае влекущих их отмену, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2022 и  постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А53-8753/2022  оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                 А.Н. Герасименко

                                                                                                                            В.В. Конопатов